【综述】 一、监狱劳教场所实现持续安全稳定。全省监狱劳教机关大力加强安全稳定长
效机制建设，全年共投资1.97亿元用于构建人防、物防、技防“三位一体”的安全防范工作体
系。积极推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设和劳教创特色工作，罪犯和劳教人员的教
育改造质量不断提高， 狱所内改好率始终保持在96％以上。全省又有4个监狱通过部级现代化
文明监狱检查验收，部级现代化文明监狱增加到10个，占全国的四分之一。监狱劳教经济在市
场竞争激烈、增资因素增多、几个大的在建项目在尚未形成生产能力的情况下实现稳步增长。
按新的财务制度核算，2005年全省监狱企业实现利润15.32亿元，按可比口径比上年增长4.8％。
劳教企业完成工业总产值2.55亿元， 同比增长8.1％。截至年底，全省监狱系统连续两年实现
无罪犯脱逃、无重大安全责任事故，劳教系统连续八年无重大生产安全事故，连续三年无劳教
人员脱逃，是全国最好的省份之一。
二、调解中心和司法所规范化建设成效显著。认真贯彻“枣庄会议”“滕州会议”和全国
司法行政基层建设工作会议精神，在全省1927个乡镇、街道全部恢复建立司法所的基础上，狠
抓司法所组织、机构和工作机制规范化建设，66％以上的司法所已达到省级规范化标准，41％
以上的县（市、 区）对司法所实行收编管理。5月，以省委、省政府名义召开“昌乐会议”，
推动以司法所为依托的乡镇调解中心建设，全省已基本形成“村有调解组织、乡有调解中心、
县有联席会议”的调解网络，人民调解、司法调解、行政调解有机结合的社会矛盾纠纷大调解
格局逐步完善。 全省共排查调处各类社会矛盾纠纷23.79万件， 调解成功率达95.3％， 防止
“民转刑”案件2592件，涉及8350人次。全年共为司法行政基层争取经费近千万元，有效改善
了办公条件和工作环境。 社区矫正试点工作稳步推进，试点乡镇、街道扩大到173个，接收矫
正对象2019名，初步积累了非监禁刑罚在我国执行的经验。刑释解教人员安置帮教工作得到强
化，有效避免和减少了重新违法犯罪。
三、法制宣传教育针对性实效性不断增强。组织开展法制宣传月、集中宣传日、法律知识
竞赛和纪念全民普法教育20周年等系列活动，重点宣传《宪法》和《信访条例》等有关法律知
识。深入开展“民主法治示范村”创建活动，全省共有34个村被命名为“全国民主法治示范村”，
全省30％以上的村达到“民主法治示范村”标准。由省领导带队，顺利完成“四五”普法依法
治理总结验收工作，为“五五”普法规划和第三个依法治省规划制定实施奠定良好基础。
四、法律服务质量和水平进一步提高。深入开展“合伙律师事务所规范建设年”“公证队
伍教育规范树形象”活动，严肃执业纪律，规范执业行为，法律服务业的社会公信力明显增强。
全省法律服务工作者共为5.3万余家单位、企业担任法律顾问，办理各类法律服务事项106万余
件，涉及金额2000多亿元，是为全省经济社会发展提供全方位、多层次、专业化法律服务的一
支重要力量。省司法厅与省信访局出台推动律师参与信访的有关规定，组建涉法信访工作律师
团， 参与接待群众来访4000余件、8万余人次，在维护社会稳定方面发挥特殊作用。深化法律
服务工作改革，加强律师党建工作，选举产生全部由执业律师组成的新一届省律师协会，完善
“两结合”管理体制。以提高公证质量为中心、以加强制度建设为重点的公证工作取得新进展，
围绕公证改革发展的重大问题开展调研论证，为顺利实施《公证法》奠定工作基础。认真落实
全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》，出台授权管理意见，进一步加强司法鉴定
机构的监督管理。继续开展“民工讨薪”“残疾人法律援助”等专项行动，共办理法律援助案
件1.54万件，为民工追回欠薪980.5万元，有效维护了弱势群体的合法权益。
五、扎实开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。从执法执业最基础的环节
入手，深入查摆整改，下大力解决影响公正执法执业的突出问题，全省监狱劳教人民警察和广
大律师公正执法、诚信服务意识进一步强化，干警违纪率、律师社会投诉率同比分别下降58％
和20％。首次举办县（市、区）司法局长和乡镇司法所长、调解中心主任示范培训班，有效地
提高基层干警的政治业务素质。开展廉政谈话、行政效能监察、离任审计，全系统形成干事创
业发展的良好氛围。法学研究、法学教育、后勤装备、信息调研、机关办公自动化等各项工作
也取得新进展。截至2005年，省司法厅连续七年被评为省直文明机关、连续三年被评为省级文
明机关。
（程 滨 刘巽昭 柴秋玲）
【监狱工作】 一、监狱场所实现持续安全稳定。面对安全压力不断加大的严峻形势，各
级通过召开安全稳定工作会议、检查和督促等措施，使监狱警察队伍牢固树立安全稳定首位意
识。健全侦查工作机构，改善监管设施和狱政装备，加大安全生产投入。规范刑罚执行工作，
促进执法公正。深入开展“三共”建设活动，加强监狱警察与武警官兵的联合预案演练，提高
了处置突发事件的能力。
二、 教育改造质量有新的提高。大力开展监狱警察心理知识培训，481人取得结业证书，
152人获得心理咨询师职业资格。出版下发《服刑人员心理健康实用手册》，推广“健康改造”
新做法，罪犯心理矫治工作向纵深发展。强化技能教育和用工推介，1500余名罪犯与用工单位
签订就业意向书，经验被国务院办公厅转发。强化服刑指导中心的基础性建设，“监狱远程视
频教育网络系统”和“罪犯短信平台”投入使用，ISO质量管理体系尝试运用于监管教育工作。
与中国监狱学会、香港善导会共同举办“监狱与社会”国际研讨会，扩大了山东监狱工作的国
际国内影响。加快绿色生态监狱建设步伐，又有4所监狱通过部级现代化文明监狱验收。
三、开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，监狱警察队伍的素质和战斗力
明显提高。进行执法专项培训和考试考核，规范执法行为。加强监狱系统各级领导班子建设，
执政能力明显增强。切实加强学习型队伍建设，强化业务培训。局党委成立党风廉政建设领导
小组，建立党风廉政建设联席会议制度，制定《关于加强对省直监狱单位领导班子特别是主要
负责人监督工作的意见》，开展第五次廉政谈话。认真做好从优待警工作，落实带薪休假制度。
弘扬监狱系统英模人物先进事迹，监狱文化建设初见成效。
四、监狱布局调整取得新的进展。省局成立监狱体制改革领导小组进行调研，举办监狱长
培训班进行专题研讨，派出考察组到有关省、市学习监狱体制改革、宏观调控、分配制度改革
等经验做法，为体制改革奠定基础。《山东省监狱布局调整总体方案》已经正式批复，进入全
面实施阶段。新青岛监狱开工建设，新女子监狱完成前期准备。
（孙保明 陈 进）
【劳教工作】 一、劳教场所安全稳定工作取得新进展。制定实施《关于建立完善场所安
全防范长效机制的意见》；落实警察直接管理和三级值班制度；加大督查指导工作力度；加强
劳教人员生活卫生标准化建设，重视加强重大疫情和流行病防治工作，开展艾滋病筛查检测，
未发生传染病流行等重大疫情。全系统未发生劳教人员逃跑、自杀、所内案件，实现第三个管
教安全年。
二、教育挽救工作取得新突破。坚持把提高教育挽救质量作为中心任务来抓，不断深化教
育内容和方式的改革。坚持把教育转化“法轮功”劳教人员作为教育工作的重点，全省所内转
化率达到97％。普遍建立劳教人员心理咨询室，总结推广“心桥热线”、心理互助志愿者活动、
教育学分制、法律援助室、违纪提醒制度、安置帮教一体化工程等新经验新举措。
三、 经济保障能力取得新提高。 积极争取劳教事业经费和各种专项经费，基本实现财政
“两保” 。 大力发展劳教经济，省直工业单位全年完成工业总产值2.55亿元，实现销售产值
2.45亿元， 分别比上年同期增长8.1％、4.87％。认真抓好安全生产三个体系建设，实现第八
个生产安全年。
四、班子队伍建设取得新成绩。认真组织开展“廉洁奉公、执政为民”等教育活动，全面
推行劳教人员解教前谈话制度，规范所务公开等制度。深入开展立功创模、争先创优活动，发
现和培养了一批典型。 2005年，全省劳教系统有20个单位、34人次荣记一、二、三等功，有5
个单位、11人次被省委、省政府、司法部等上级机关授予荣誉称号。
（石运国）