【综述】 2005年，全省各级人防部门认真贯彻落实第五次全国人民防空会议精
神，以新时期军事战略方针为统揽，解放思想，知难而进，求真务实，干事创业，组
织动员人民群众和各方面的力量积极参与，全省人防建设保持全面、健康、协调发展。
全省人防建设的各项工作和主要指标均居全国前列，其中有4项居全国第一位，6项居
全国第三位。
一、认真贯彻落实第五次全国人民防空会议精神
10月27～28日，第五次全国人民防空会议召开。省委书记、省人大主任张高丽，
省长韩寓群，副省长谢玉堂、赵克志非常重视，分别在省人防办呈报的《关于第五次
全国人民防空会议精神和贯彻落实的安排意见》上作了重要批示，要求认真抓好贯彻
落实。12月14日，省政府常务会议听取了省人防办关于第五次全国人民防空会议精神
及全省贯彻意见的汇报。会议确定：将省人防办纳入相应的省应急组织机构体系；要
随着经济的发展，逐步加大对人防建设的投入。
二、反“台独”应急准备工作扎实推进
一是进一步完善防空袭方案体系。省级防空袭方案、应急行动方案及各种保障计
划拟制完毕，防空、防灾警报控制和发放应急预案正拟制中；各市防空袭方案全部修
订完毕，区、街道防空袭方案制定工作基本完成。二是逐步建立空情接收处理自动化
系统。省和济南、青岛、威海市人防办建成空情信号接收系统，并同步接入海空军雷
达预警网。三是人防专业队伍组织更加有序，任务更加明确。青岛、潍坊、淄博、济
宁、泰安等市自行组织或参与了省军区、军分区举行的城市防空袭演习。
三、组织指挥建设力度加大
一是人防指挥所（室）建设步伐加快。省级人防指挥室和通信警报控制中心工程
已经竣工； 10个市的人防指挥所已建成或正在建设中；还有4个市或单位的人防指挥
所已经立项或正在进行前期准备工作。二是突出人防指挥信息自动化系统建设。省和
5个市已建成计算机局域网并安装了人防指挥自动化软件， 全省综合数据库建设全面
展开，济南、青岛、淄博市制作了城市数字电子地图。三是胜利油田人防办开展了重
要经济目标防护研究，并被国家人防办确立为重点研究课题。四是疏散地域建设稳步
推进。省级机关战时疏散地域建设进展顺利，征地手续基本办结，建设规划方案正待
上报省政府审批。基础设施建设逐步完善，日常管理逐步规范。青岛、淄博、潍坊、
德州、泰安等城市也结合实际，稳步筹划本级的战时疏散地域建设。
四、通信警报建设步伐加快
一是继续加强通信建设。确保有线通信、无线通信和车载机动通信网络的畅通。
青岛、潍坊两市建成了卫星传输通信车和移动指挥通信车。二是不断加强防空警报网
建设。全省警报器数量比上年增长21.2％。全省17个市和部分县（市）以及胜利油田
实现了利用广播、电视系统发放防空警报和灾情警报，市区警报音响覆盖率达到87％。
三是烟台、淄博、威海、德州、临沂、菏泽等市实现了通信警报全市统一联网控制。
五、工程建设和管理继续加强
一是加强工程建设管理，严格工程建设程序，加强对重点和大型工程的现场检查
指导。年内全省新增人防工程建筑面积比上年增长86％。二是规范和加强已建工程的
维护管理，投资数量和维护面积均有较大增长，工程完好率达到86％。三是进一步依
法加强了结合民用建筑修建防空地下室的管理，全省新增防空地下室面积49.3万平方
米。四是不断推进城市地下空间开发，各级人防部门在城市繁华路段建造了一批大型
平战结合人防工程。五是狠抓安全工作，完善安全生产责任制，开展“安全生产月”
活动，进行消防安全大检查，加强工程防汛管理和防护设备质量监督，确保了人防工
程及设备设施安全。
六、依法行政举措更加规范
一是积极修订《山东省结合民用建筑修建防空地下室管理办法（草案）》。二是
清理、取消一些市自行出台的减免、统筹、挪用人防政策性收费和减、免、缓建防空
地下室的文件。三是探索建立省、市联合办案和行政执法监察机制，依法推进了高新
区、 开发区人防工作。四是加大了人防执法力度，全省处理各种违法案件200余起，
补建防空地下室9000多平方米，纠正侵害人防工程和设施的行为30多起，补缴人防政
策性收费3000多万元。
七、平战结合工作稳步推进
工程利用面积达到202万平方米，完成产值（营业额）17.57亿元，利税1.64亿元，
人防自身创收4100多万元。防空、防灾一体化建设稳步推进，目前有9个市和4大企业
逐步开展了防空、防灾一体化工作。
八、加大建设资金筹措力度
落实中央预算拨款比上年增长20％，落实省财政经费拨款比上年增长17.7％。加
大了易地建设费和人防工程建设费征缴工作力度。全省政策性收费完成4.14亿元，比
上年增长21％。 全省人防招商引资项目38个，建设规模96.17万平方米，协议引资额
26.9亿元，实际到位资金5.82亿元。财务和会计管理工作得到加强，全面推行人防财
务预、决算管理制度和人防系统内部财务审计制度。
九、机关建设再上新台阶
县级人防机构不断健全完善。 全省有129个县（市、区）建立了人防机构，占全
省县（市、区）的92.1％。有15个地级市全部建立县级人防机构，并较好地落实编制、
人员，积极开展了人防业务工作。全省各级人防部门把保持共产党员先进性教育活动
与“准军事化”建设紧密结合起来，认真组织政治理论学习，进一步加强政治思想工
作，健全完善机关规章制度，狠抓党的建设，深入落实党风廉政建设责任制，全省人
防队伍的整体素质不断提高。
十、制订“十一五”规划
依照第五次全国人民防空会议的要求和《国家“十一五”人防建设规划和2020年
前的发展纲要》，省人防办制订并修改完善了全省人防建设“十一五”规划；各级人
防部门也结合本地实际，制订和修改完善了本级人防建设“十一五”规划，使人防建
设规划更好地与国家人防建设规划、本级国民经济和社会发展规划相衔接。
【先进城市、先进单位和先进个人受表彰】在第五次全国人民防空会议上，济南、
青岛、潍坊3个“全国人民防空先进城市”和7个先进单位、12名先进个人受到表彰。
（王肖辛 邢 莹）
责任编校：宋 涛