2005年，省政府参事全面贯彻党在新时期的统战政策和中办发［2003］10号文件精神，
认真履行职责，积极参政议政，建言献策，各项工作都取得可喜成绩。
一、调查研究工作出现新特点。2005年，参事们围绕省政府中心工作以及领导关注、群
众关心的问题，围绕国民经济和社会发展规划目标的实施，特别是对关系改革、发展和稳定
全局的重点、难点、热点问题筛选出17个重点调研题目，报省长韩寓群和常务副省长林廷生
批复同意后，采取重点调研、与部门联合调研及信函调研等形式，先后到近30个省直部门或
单位及14个地级市及其20余个辖县和有关企业、 乡村进行调研。召开各种形式的座谈会140
余场次，掌握了第一手材料，为形成精品调研报告和建议奠定了基础。为使调研工作扎实有
序地进行，还专门编制《月工作进度表》。截至2005年底，共形成各类调研报告和建议材料
17件； 另有医疗体制改革、南水北调山东段沿线城市生态建设、集体土地征用永久性补偿3
件已完成调研。韩克佑参事陪同省长韩寓群、副省长王仁元调研的关于促进烟叶生产可持续
发展的课题已进入决策，同时参与起草了《山东省人民政府办公厅关于促进烟草生产可持续
发展的意见》。对王万森参事的《将泉水文化建设纳入省会济南和谐社会建构的轨道》、孙
宗明参事的《尊重考生合法权益杜绝炒作高考成绩》和董操参事的《提高认识加强调控加大
改革创新力度整体推进我省职业教育再上一个新台阶》 3篇建议，省长韩寓群分别批示各分
管副省长，要求有关部门和济南市学习研究借鉴。
纵观一年来的参事调研工作，可以概括为以下四个特点：
（一）在中共十六大精神和科学发展观的指导下，紧紧围绕政府的中心工作展开调研。
主要是围绕省委、省政府关于龙头带动、三个突破和“双三十”战略，根据省委“一二三四
五六”的发展目标和工作思路，紧密联系经济社会发展过程中出现的矛盾和问题，深入调查
研究，写出有超前性和可操作性的调研报告和建议，为领导科学决策提供智力支持。
（二）发挥参事优势，围绕跨行业、跨领域由政府单个部门难以解决也不好解决的综合
性问题展开调研。如《关于落实科学发展观促进我省高等教育健康发展的建议》，就是涉及
教育、人事、财政、计划、国土、物价等多个领域的综合调研课题。政府参事一个很大的优
势是地位超脱，没有门户之见，其意见和建议较为客观公正，有利于政府领导科学决策。在
市场经济的初期，由于体制转换，经济运行过程中会有大量职能交叉扯皮或职能不到位的情
况出现，参事们抓取那些由于体制或机制原因造成的矛盾和问题开展调查研究，为深化改革
和政府领导跟踪决策服务。
（三）围绕社会热点、难点、焦点问题展开调研。近几年此类问题出现不少。如：集体
土地征用补偿、经济适用房短缺、社会稳定、环保、安全生产、行政改革、城乡群众就医难、
子女上学负担重等问题，都是政府领导密切关注的大事。参事们联系面广，便于多方采集信
息，进行超前研究，为政府领导去伪存真、辨证施治提供咨询服务。
（四）围绕以法行政进行调研。改革开放以来，山东省行政立法工作取得很大成绩。但
我国的市场经济还是初步的，随着经济国际化战略的不断推进和经济体制改革的不断深化，
各项综合评价指标体系和质量标准体系亟待建立和完善，行政立法还有大量工作要做，在这
方面，参事们利用专业特长，提出了不少真知灼见。
二、 参与修改《政府工作报告》 （征求意见稿），意见采纳率比上年明显提高。修改
《政府工作报告》（征求意见稿）是政府参事的重要职责之一。参事们按照省政府办公厅的
要求， 认真研读，精心推敲，提出修改意见89条，被采纳31条，比上年提高5％。在省人大
十届三次会议和省政协九届三次会议上，有29名参事出（列）席了会议。11名政协委员参事
书写提案37件，37件全部立案，并交有关部门办理。
三、《山东咨询》的编辑工作体现了与时俱进。刊物紧紧围绕政府中心工作，并突出参
事工作的地位和特点，有针对性地刊登相关文章。省政府新一届参事履行职责，参政议政，
咨询国是，除向省政府领导呈报“参事建议”外，积极为《山东咨询》撰稿投稿，2005年共
有13位参事发表文章20余篇， 其中一些稿件引起省政府领导的关注和重视。4月在威海召开
的“省政府参事工作会议” ， 学习了中共中央关于加强民主党派建设的有关文件精神，对
2005年的参事调研工作进行了部署，《山东咨询》从全方位进行了报道。对2005年提出的构
建和谐社会、建设节约型社会、建设生态省等热点话题，《山东咨询》重点刊发了相关文章。
外经外贸、民营经济、高新技术“三个亮点”，就业和社会保障等都成为《山东咨询》持续
宣传的重点。各厅局及市县的主要党政领导亲自为刊物撰写稿件，对刊物给予了极大的支持。
《山东咨询》在2005年还新开设“参事风范”栏目，向社会推荐省政府参事的成果和影响，
提高参事及参事工作的地位和作用。
（李 蕾）