——2006年1月15日在山东省第十届人民代表大会第四次会议上
山东省财政厅厅长 尹慧敏
一、2005年预算执行情况
2005年，在中共山东省委的正确领导下，全省各级坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、
五中全会精神，经济社会发展又快又好。与此同时，全省和省级财政预算任务圆满完成，
预算执行情况良好。
据快报统计， 2005年全省地方财政收入1072.71亿元，完成汇总预算的114.60％，比
上年增长29.50％（其中经常性收入增长15.8％）；全省财政支出1465.48亿元，完成预算
的110.51％， 比上年增长23.22％。当年地方收入，加中央税收返还和各项补助及上年结
转收入等618.16亿元， 收入共计1690.87亿元；当年财政支出，加上解中央支出及结转下
年支出等220.98亿元，支出共计1686.46亿元。全省收支相抵，累计净结余4.41亿元。
2005年省级财政收入148.56亿元， 完成预算的114.45％，比上年增长23.67％（其中
经常性收入增长11.1％）；省级财政支出205.60亿元，完成预算的105.67％，比上年增长
9.91％。 当年省级收入， 加中央税收返还和各项补助、市净上解收入及上年结转收入等
294.23亿元，收入共计442.79亿元；当年省级支出，加上解中央支出、补助市县支出及结
转下年支出等237.04亿元，支出共计442.64亿元。省级收支相抵，累计净结余1500万元。
2005年， 全省纳入预算管理的政府性基金收入219.45亿元，比上年增长30.80％，其
中省级收入82.45亿元， 增长43.66％； 全省政府性基金支出200.90亿元， 比上年增长
22.39％，其中省级支出58.62亿元，增长22.87％。
全省预算外资金收入387.31亿元， 比上年增长22.07％，其中省级收入166.24亿元，
增长15.36％； 全省预算外资金支出371.97亿元， 比上年增长25.08％， 其中省级支出
160.47亿元，增长17.85％。
上述地方预算内、外收入，加社会保障基金收入和上缴中央税收等，2005年全省境内
财政总收入3342.2亿元，比上年增长24.7％。
过去的一年里，在人大依法监督和政协大力支持下，各级政府及其财税部门以开展保
持共产党员先进性教育活动为动力，不断完善决策、执行、监督机制，认真贯彻稳健财政
政策，积极培植财源，努力增收节支，切实加强管理，各项财税工作取得新的成绩。
（一）严格依法征税治费，财政收入实现新突破。2005年，随着国家宏观调控政策和
省委各项决策部署的贯彻落实，我省经济持续快速增长，质量效益稳步提高。在此基础上，
各级依法加强税费征管，着力改善收入结构，财政收入迈上新台阶。2005年，全省地方财
政收入、税收总收入和境内财政总收入，分别突破1000亿元、2000亿元和3000亿元大关。
市、 县地方财政收入快速增长，有11个市收入增幅超过30％。地方财政收入过5亿元的县
（市、区）达到46个，比上年增加14个，其中有14个县（市、区）超过10亿元。财政收入
结构出现积极变化，“两个比重”进一步提高。2005年，全省地方财政收入占生产总值的
比重预计为5.96％， 税收占地方财政收入的比重为77.00％， 分别比上年提高0.61个、
1.25个百分点。
（二）切实加大“三农”投入，努力促进各项事业发展。各级围绕落实科学发展观，
积极调整支出结构，集中财力保重点、办大事，财力分配进一步向“三农”和重点事业倾
斜。 2005年，全省用于“三农”方面的财政投入达308.20亿元，比上年增长29.07％。其
中，预算内农业支出90.60亿元，增长23.93％，农业基础设施建设得到加强，综合生产能
力稳步提高。为了支持全省防治高致病性禽流感工作，各级紧急拨付资金2.06亿元。全省
农业税税率普遍降低2个百分点， 有66个县（市、区）免征农业税，进一步减轻农民负担
26亿元。 全省预算内教育支出249.15亿元，比上年增长21.64％，其中农村义务教育支出
116亿元， 农村中小学危房改造、贫困学生“两免一补”等工作扎实推进，中小学教师工
资得到较好保障。 科技支出26.92亿元，增长20.32％。抚恤和社会保障支出99.29亿元，
增长32.54％。 卫生支出54.33亿元，增长20.14％，其中拨付2.05亿元推进新型农村合作
医疗试点， 省级试点县扩大到46个，参合农民1835.96万人；落实2622万元资金，支持疾
病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设，全省卫生应急体系初步建立。
（三） 积极支持产业结构调整， 不断优化经济发展环境。 全省落实基本建设支出
70.48亿元，利用国债转贷资金和国际金融组织、外国政府贷款48.59亿元，加强了基础设
施建设、 资源环境保护、污染治理等薄弱环节。落实企业挖潜改造资金56.04亿元，通过
贴息、担保、补贴等方式，促进了民营经济、中小企业、高新技术企业和外经贸发展，支
持了半岛制造业基地建设。 落实23.06亿元资金，大力支持国有企业政策性关闭破产和粮
食企业改革，推进重点企业分离办社会职能及主辅分离、辅业改制工作，国企改革和国有
经济布局的战略性调整取得新突破。省财政研究制定12项政策措施，积极推进节约型社会
建设。认真兑现“促强扶弱”政策，落实资金9.17亿元，保证了“双30战略”的顺利实施。
根据国家有关财税政策，为各类企业减免税费171.25亿元，企业发展能力增强，招商引资
的环境进一步优化。
（四）加大财政综合扶持力度，努力缓解县乡财政困难。2005年，各级把缓解县乡财
政困难作为财政工作的重中之重来抓，省政府制定出台《关于加强县乡财政建设促进县域
经济社会统筹协调发展的意见》，省、市采取分类指导、综合帮扶的办法，从资金、政策、
体制机制三个方面，加大了对财政困难县乡的扶持力度。一是实行“五奖一补”政策。结
合中央扶持， 省财政筹集资金16.00亿元，市级配套3.94亿元，对51个财政困难县（市、
区）和81个产粮大县给予补助和奖励，强化了转移支付的激励约束功能，调动了县乡加快
发展、增收节支的积极性。二是调整完善省以下财政体制。通过降低体制上缴市的上缴递
增比例、规范体制补助办法、实行个人所得税省市共享，进一步理顺了省以下财政分配关
系，增强了基层发展活力。三是加强县乡财政管理。积极推进“乡财乡用县管”和“村财
村用乡管”改革试点，完善县乡财政监管机制，全面提升了基层财政管理水平。经过一年
的努力，我省县乡财政状况出现可喜变化。2005年，省重点扶持的51个财政困难县（市、
区），主体税种收入快速增长，可用财力明显增加；行政事业单位编制内人员工资全部达
到国家标准；村级组织运转得到较好保证；一些关系群众切身利益的重点、难点问题得到
进一步解决。
（五）注重体制机制创新，财政管理水平进一步提高。为规范预算编制、执行，强化
财政管理，各级在健全制度、创新机制、实施精细化管理方面下了很大功夫。省财政对省
直143个一级预算部门、 1669个二、三级预算单位的类别、性质、经费、编制、人员、工
资等30余万条信息，全部实行计算机管理，建立预算编制“基础信息库”，实现了省级财
政供养人员网上实名制管理，有效杜绝了虚报、瞒报人员和虚列基本支出问题。修订完善
支出定额体系，统一规范日常公用经费管理，较好地解决了部门经费保障问题，增强了预
算管理的透明度。积极构建省级专项资金项目库，实行“定项目、做规划、拿办法、投资
金、评绩效”一条龙管理，优中选优、滚动安排，项目支出管理更加规范有序。国库集中
支付改革取得新进展。 省级扩大到所有政府组成部门，市级有16个市730个部门被纳入改
革范围，48个县（市、区）进行了试点。政府采购在规范中快速发展。全省完成政府采购
额190.15亿元， 资金节约率为14.08％。同时，各级大力整合专项资金，切实加强制度建
设，努力做到“先定办法、后拨资金”，财政资金管理的安全性、规范性、有效性不断提
高。
随着2005年预算任务的圆满完成，“十五”时期财政发展的预期目标也胜利实现，各
项工作取得重要成果。一是财政收支规模迅速扩大，保障能力明显增强。“十五”时期，
全省地方财政收入完成3798.23亿元，财政支出完成5279.92亿元，分别比“九五”时期多
2031.58亿元、2846.71亿元，年均同比增长22.52％、19.04％。五年累计，全省农业、科
技、教育、社会保障支出，分别完成329.20亿元、104.27亿元、933.65亿元、335.94亿元，
分别是“九五”时期的1.79倍、2.14倍、2.08倍、3.60倍。省财政累计安排对下转移支付
246.70亿元， 是“九五”时期的15.54倍。县乡财政支出占全省支出的比重，由2000年的
55.94％上升为2005年的60.62％，县乡财政状况不断改善，发展活力明显增强。二是统筹
城乡发展力度加大，公共财政逐步覆盖到农村。“十五”期间，各级坚持“多予少取放活”
的方针， 在“三农”方面累计安排财政性投入1052.10亿元，是“九五”时期的2.06倍。
通过实施农村税费改革， 累计减轻农民负担220多亿元；落实粮食、良种、农机购置“三
补贴” 政策，累计补贴农民19.74亿元，政府与农民之间的分配关系实现重大转变。筹措
37亿元资金实施农村中小学危房改造工程，累计改造危房753万平方米。筹集17.36亿元资
金实施农村人畜饮水解困工程，全部解决了农村历史性缺水人口吃水问题。筹集10.3亿元
资金实施农村通自来水工程，农村自来水普及率由42.6％提高到52％。同时，随着新型农
村合作医疗试点、农村公共卫生体系、农业科技推广体系等建设步伐的加快，公共财政覆
盖农村的深度、广度快速扩大，过去五年成为建国以来农民得实惠最多的时期之一。三是
财税改革不断深化，财政管理体制逐步完善。过去的五年，是财税改革快速推进，财政管
理模式不断创新的五年。企业所得税、营业税、个人所得税分享改革顺利实施，省以下财
政体制和转移支付制度不断完善。税费改革、部门预算、“收支两条线”、国库集中支付、
政府采购、投资评审等改革取得突破性进展，“十五”时期全省财政管理跃上一个新台阶。
当前我省财政情况总体上是好的，但也面临一些矛盾和问题。一是经济结构不够合理，
税收贡献率不高，财政收入占生产总值的比重和税收占地方财政收入的比重偏低，地方可
用财力增长还不够快。二是人均支出水平比较低，社会保障覆盖面不够宽，财政对经济社
会发展薄弱环节的投入有待加强。三是部分县乡财政仍比较困难，一些地方债务负担较重，
防范和化解财政风险的压力较大。四是财经秩序有待进一步规范，有些企业会计信息失真、
偷逃税款问题比较突出，有些单位挤占挪用财政资金，花钱大手大脚、铺张浪费问题依然
存在。这些问题，有些是发展中的问题，有些是管理上的问题。我们将高度重视，认真加
以解决。
二、2006年财政预算安排意见
三、明确目标，扎实工作，努力开创财政工作新局面
（一）围绕促进经济增长方式转变，不断完善财税政策措施
（二）围绕提高财政保障能力，进一步加大增收节支工作力度
（三）围绕建设社会主义新农村，稳步扩大公共财政覆盖农村的范围
（四）围绕构建和谐山东，认真解决关系群众切身利益的实际问题
（五）围绕促进县域经济社会协调发展，进一步推进县乡财政建设
关于山东省2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告（摘要）
——2006年1月15日在山东省第十届人民代表大会第四次会议上
山东省财政厅厅长 尹慧敏
一、2005年预算执行情况
2005年，在中共山东省委的正确领导下，全省各级坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、
五中全会精神，经济社会发展又快又好。与此同时，全省和省级财政预算任务圆满完成，
预算执行情况良好。
据快报统计， 2005年全省地方财政收入1072.71亿元，完成汇总预算的114.60％，比
上年增长29.50％（其中经常性收入增长15.8％）；全省财政支出1465.48亿元，完成预算
的110.51％， 比上年增长23.22％。当年地方收入，加中央税收返还和各项补助及上年结
转收入等618.16亿元， 收入共计1690.87亿元；当年财政支出，加上解中央支出及结转下
年支出等220.98亿元，支出共计1686.46亿元。全省收支相抵，累计净结余4.41亿元。
2005年省级财政收入148.56亿元， 完成预算的114.45％，比上年增长23.67％（其中
经常性收入增长11.1％）；省级财政支出205.60亿元，完成预算的105.67％，比上年增长
9.91％。 当年省级收入， 加中央税收返还和各项补助、市净上解收入及上年结转收入等
294.23亿元，收入共计442.79亿元；当年省级支出，加上解中央支出、补助市县支出及结
转下年支出等237.04亿元，支出共计442.64亿元。省级收支相抵，累计净结余1500万元。
2005年， 全省纳入预算管理的政府性基金收入219.45亿元，比上年增长30.80％，其
中省级收入82.45亿元， 增长43.66％； 全省政府性基金支出200.90亿元， 比上年增长
22.39％，其中省级支出58.62亿元，增长22.87％。
全省预算外资金收入387.31亿元， 比上年增长22.07％，其中省级收入166.24亿元，
增长15.36％； 全省预算外资金支出371.97亿元， 比上年增长25.08％， 其中省级支出
160.47亿元，增长17.85％。
上述地方预算内、外收入，加社会保障基金收入和上缴中央税收等，2005年全省境内
财政总收入3342.2亿元，比上年增长24.7％。
过去的一年里，在人大依法监督和政协大力支持下，各级政府及其财税部门以开展保
持共产党员先进性教育活动为动力，不断完善决策、执行、监督机制，认真贯彻稳健财政
政策，积极培植财源，努力增收节支，切实加强管理，各项财税工作取得新的成绩。
（一）严格依法征税治费，财政收入实现新突破。2005年，随着国家宏观调控政策和
省委各项决策部署的贯彻落实，我省经济持续快速增长，质量效益稳步提高。在此基础上，
各级依法加强税费征管，着力改善收入结构，财政收入迈上新台阶。2005年，全省地方财
政收入、税收总收入和境内财政总收入，分别突破1000亿元、2000亿元和3000亿元大关。
市、 县地方财政收入快速增长，有11个市收入增幅超过30％。地方财政收入过5亿元的县
（市、区）达到46个，比上年增加14个，其中有14个县（市、区）超过10亿元。财政收入
结构出现积极变化，“两个比重”进一步提高。2005年，全省地方财政收入占生产总值的
比重预计为5.96％， 税收占地方财政收入的比重为77.00％， 分别比上年提高0.61个、
1.25个百分点。
（二）切实加大“三农”投入，努力促进各项事业发展。各级围绕落实科学发展观，
积极调整支出结构，集中财力保重点、办大事，财力分配进一步向“三农”和重点事业倾
斜。 2005年，全省用于“三农”方面的财政投入达308.20亿元，比上年增长29.07％。其
中，预算内农业支出90.60亿元，增长23.93％，农业基础设施建设得到加强，综合生产能
力稳步提高。为了支持全省防治高致病性禽流感工作，各级紧急拨付资金2.06亿元。全省
农业税税率普遍降低2个百分点， 有66个县（市、区）免征农业税，进一步减轻农民负担
26亿元。 全省预算内教育支出249.15亿元，比上年增长21.64％，其中农村义务教育支出
116亿元， 农村中小学危房改造、贫困学生“两免一补”等工作扎实推进，中小学教师工
资得到较好保障。 科技支出26.92亿元，增长20.32％。抚恤和社会保障支出99.29亿元，
增长32.54％。 卫生支出54.33亿元，增长20.14％，其中拨付2.05亿元推进新型农村合作
医疗试点， 省级试点县扩大到46个，参合农民1835.96万人；落实2622万元资金，支持疾
病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设，全省卫生应急体系初步建立。
（三） 积极支持产业结构调整， 不断优化经济发展环境。 全省落实基本建设支出
70.48亿元，利用国债转贷资金和国际金融组织、外国政府贷款48.59亿元，加强了基础设
施建设、 资源环境保护、污染治理等薄弱环节。落实企业挖潜改造资金56.04亿元，通过
贴息、担保、补贴等方式，促进了民营经济、中小企业、高新技术企业和外经贸发展，支
持了半岛制造业基地建设。 落实23.06亿元资金，大力支持国有企业政策性关闭破产和粮
食企业改革，推进重点企业分离办社会职能及主辅分离、辅业改制工作，国企改革和国有
经济布局的战略性调整取得新突破。省财政研究制定12项政策措施，积极推进节约型社会
建设。认真兑现“促强扶弱”政策，落实资金9.17亿元，保证了“双30战略”的顺利实施。
根据国家有关财税政策，为各类企业减免税费171.25亿元，企业发展能力增强，招商引资
的环境进一步优化。
（四）加大财政综合扶持力度，努力缓解县乡财政困难。2005年，各级把缓解县乡财
政困难作为财政工作的重中之重来抓，省政府制定出台《关于加强县乡财政建设促进县域
经济社会统筹协调发展的意见》，省、市采取分类指导、综合帮扶的办法，从资金、政策、
体制机制三个方面，加大了对财政困难县乡的扶持力度。一是实行“五奖一补”政策。结
合中央扶持， 省财政筹集资金16.00亿元，市级配套3.94亿元，对51个财政困难县（市、
区）和81个产粮大县给予补助和奖励，强化了转移支付的激励约束功能，调动了县乡加快
发展、增收节支的积极性。二是调整完善省以下财政体制。通过降低体制上缴市的上缴递
增比例、规范体制补助办法、实行个人所得税省市共享，进一步理顺了省以下财政分配关
系，增强了基层发展活力。三是加强县乡财政管理。积极推进“乡财乡用县管”和“村财
村用乡管”改革试点，完善县乡财政监管机制，全面提升了基层财政管理水平。经过一年
的努力，我省县乡财政状况出现可喜变化。2005年，省重点扶持的51个财政困难县（市、
区），主体税种收入快速增长，可用财力明显增加；行政事业单位编制内人员工资全部达
到国家标准；村级组织运转得到较好保证；一些关系群众切身利益的重点、难点问题得到
进一步解决。
（五）注重体制机制创新，财政管理水平进一步提高。为规范预算编制、执行，强化
财政管理，各级在健全制度、创新机制、实施精细化管理方面下了很大功夫。省财政对省
直143个一级预算部门、 1669个二、三级预算单位的类别、性质、经费、编制、人员、工
资等30余万条信息，全部实行计算机管理，建立预算编制“基础信息库”，实现了省级财
政供养人员网上实名制管理，有效杜绝了虚报、瞒报人员和虚列基本支出问题。修订完善
支出定额体系，统一规范日常公用经费管理，较好地解决了部门经费保障问题，增强了预
算管理的透明度。积极构建省级专项资金项目库，实行“定项目、做规划、拿办法、投资
金、评绩效”一条龙管理，优中选优、滚动安排，项目支出管理更加规范有序。国库集中
支付改革取得新进展。 省级扩大到所有政府组成部门，市级有16个市730个部门被纳入改
革范围，48个县（市、区）进行了试点。政府采购在规范中快速发展。全省完成政府采购
额190.15亿元， 资金节约率为14.08％。同时，各级大力整合专项资金，切实加强制度建
设，努力做到“先定办法、后拨资金”，财政资金管理的安全性、规范性、有效性不断提
高。
随着2005年预算任务的圆满完成，“十五”时期财政发展的预期目标也胜利实现，各
项工作取得重要成果。一是财政收支规模迅速扩大，保障能力明显增强。“十五”时期，
全省地方财政收入完成3798.23亿元，财政支出完成5279.92亿元，分别比“九五”时期多
2031.58亿元、2846.71亿元，年均同比增长22.52％、19.04％。五年累计，全省农业、科
技、教育、社会保障支出，分别完成329.20亿元、104.27亿元、933.65亿元、335.94亿元，
分别是“九五”时期的1.79倍、2.14倍、2.08倍、3.60倍。省财政累计安排对下转移支付
246.70亿元， 是“九五”时期的15.54倍。县乡财政支出占全省支出的比重，由2000年的
55.94％上升为2005年的60.62％，县乡财政状况不断改善，发展活力明显增强。二是统筹
城乡发展力度加大，公共财政逐步覆盖到农村。“十五”期间，各级坚持“多予少取放活”
的方针， 在“三农”方面累计安排财政性投入1052.10亿元，是“九五”时期的2.06倍。
通过实施农村税费改革， 累计减轻农民负担220多亿元；落实粮食、良种、农机购置“三
补贴” 政策，累计补贴农民19.74亿元，政府与农民之间的分配关系实现重大转变。筹措
37亿元资金实施农村中小学危房改造工程，累计改造危房753万平方米。筹集17.36亿元资
金实施农村人畜饮水解困工程，全部解决了农村历史性缺水人口吃水问题。筹集10.3亿元
资金实施农村通自来水工程，农村自来水普及率由42.6％提高到52％。同时，随着新型农
村合作医疗试点、农村公共卫生体系、农业科技推广体系等建设步伐的加快，公共财政覆
盖农村的深度、广度快速扩大，过去五年成为建国以来农民得实惠最多的时期之一。三是
财税改革不断深化，财政管理体制逐步完善。过去的五年，是财税改革快速推进，财政管
理模式不断创新的五年。企业所得税、营业税、个人所得税分享改革顺利实施，省以下财
政体制和转移支付制度不断完善。税费改革、部门预算、“收支两条线”、国库集中支付、
政府采购、投资评审等改革取得突破性进展，“十五”时期全省财政管理跃上一个新台阶。
当前我省财政情况总体上是好的，但也面临一些矛盾和问题。一是经济结构不够合理，
税收贡献率不高，财政收入占生产总值的比重和税收占地方财政收入的比重偏低，地方可
用财力增长还不够快。二是人均支出水平比较低，社会保障覆盖面不够宽，财政对经济社
会发展薄弱环节的投入有待加强。三是部分县乡财政仍比较困难，一些地方债务负担较重，
防范和化解财政风险的压力较大。四是财经秩序有待进一步规范，有些企业会计信息失真、
偷逃税款问题比较突出，有些单位挤占挪用财政资金，花钱大手大脚、铺张浪费问题依然
存在。这些问题，有些是发展中的问题，有些是管理上的问题。我们将高度重视，认真加
以解决。
二、2006年财政预算安排意见
三、明确目标，扎实工作，努力开创财政工作新局面
（一）围绕促进经济增长方式转变，不断完善财税政策措施
（二）围绕提高财政保障能力，进一步加大增收节支工作力度
（三）围绕建设社会主义新农村，稳步扩大公共财政覆盖农村的范围
（四）围绕构建和谐山东，认真解决关系群众切身利益的实际问题
（五）围绕促进县域经济社会协调发展，进一步推进县乡财政建设