——2006年1月17日在山东省第十届人民代表大会第四次会议上
山东省人大常委会副主任 张宗亮
一年来，常委会在中共山东省委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精
神，围绕省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，振奋精神，开拓进取，求真务实，
扎实工作，积极履行宪法法律赋予的各项职责，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，
促进了全省民主法制建设和经济社会的全面发展。
一、认真学习贯彻中央9号文件，推动人大工作深入开展
上年5月，中共中央发出［2005］9号文件，转发了《中共全国人大常委会党组关于进
一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，明确提出了新
形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，这是我国人大制
度建设进程中一个重要的指导性文件，对于坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期的
人大工作，具有十分重要的意义。
为学习贯彻好中央9号文件精神， 推动全省人大工作深入开展，省委及时发出《中共
山东省委关于进一步加强人大工作的意见》，召开了全省人大工作会议。张高丽同志代表
省委在会上作了重要讲话，深刻阐述了新形势下坚持和完善人民代表大会制度、做好人大
工作的重大意义，全面分析了我省人大工作面临的形势和任务，对进一步加强和改善党对
人大工作的领导、支持各级人大及其常委会依法行使职权，提出了明确要求。省人大常委
会、省政府、省法院、省检察院的负责同志在会上也分别作了讲话和发言。省委关于进一
步加强人大工作的意见是当前和今后一个时期做好我省人大工作的重要文件，对我省人大
工作和民主法制建设具有重要的推动作用。
常委会把学习贯彻中央9号文件、 省委意见和全省人大工作会议精神作为重要任务，
采取多种形式进行学习，深刻领会精神实质，在总结人大工作经验的基础上，提出了“围
绕一个目标，做到三个坚持，突出四个重点”的工作思路。“围绕一个目标”，就是要紧
紧围绕省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，解放思想，开拓创新，认真履行各
项法定职责，努力维护全省改革发展稳定的大局，促进经济社会又快又好的发展。“做到
三个坚持”，就是坚持正确的政治方向，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，自觉接受和依靠党的领导，走中国特色社会主义政治发展道路；
坚持民主集中制，严格依法办事，集体决定问题，集体行使职权，更好地实现民主决策和
科学决策；坚持走群众路线，以人为本，密切联系群众，把维护和实现最广大人民的根本
利益作为工作的出发点和归宿。“突出四个重点”，就是突出加强立法工作、增强监督实
效、充分发挥代表作用、加强自身建设。常委会及各专门委员会、各工作部门都按照总体
部署，集中力量，抓住关键，强化措施，狠抓落实，有效地促进和保证了常委会工作的顺
利进行。
二、加强和改进立法工作，进一步提高立法质量
常委会在立法工作中牢固树立以人为本、立法为民的理念，以提高立法质量为重点，
采取有力措施，积极开展工作，地方立法取得了新的进展。全年共制定地方性法规10件，
修改5件， 废止2件；审查批准济南、青岛、淄博三市地方性法规19件；对9件国家法律草
案提出了修改意见和建议。
为提高立法质量，常委会加大调研力度，在每一件法规制定过程中，都深入实际调查
研究，认真听取人民群众的意见和建议，努力防止立法中的部门利益倾向。通过座谈会、
论证会、听证会、吸收公民旁听以及向社会公布法规草案等形式，实行开门立法，不断增
加立法工作的透明度，先后就村务公开条例草案召开了立法听证会，举行了修改商品房销
售条例草案专家论证会，将安全生产条例草案向社会全文公布，广泛听取人民群众和社会
各界的意见。为进一步提高立法的民主化、科学化水平，常委会建立了立法咨询专家库，
注重发挥专家学者在立法中的作用；建立了山东省人大立法网站，为常委会组成人员、人
大代表、人民群众及社会各界参与立法工作提供了信息平台。为促进立法计划的落实，实
行了立法责任制。同时，改进了法律法规草案征求意见工作。由于措施比较得力，立法工
作质量得到了进一步提高。
常委会注意把立法同我省改革和发展的重大决策结合起来，紧紧围绕经济社会发展的
重大问题和人民群众普遍关心的问题进行立法。一是注重贯彻国家宏观调控政策，维护市
场经济秩序。审议通过的商品房销售条例、实施《中华人民共和国招标投标法》办法，对
于抑制房价过快上涨，促进我省房地产市场的健康发展和规范招投标行为，具有重要作用。
二是注重实施科教兴鲁和人才强省战略。为促进高新技术的发展，提高专业技术人员素质，
增强我省科技创新和竞争能力，审议通过了高新技术发展条例和专业技术人员继续教育条
例。三是注重促进经济社会全面协调可持续发展。为从源头上控制环境污染和生态破坏，
加强我省水资源和旅游资源的开发、利用、保护及管理，制定了实施《中华人民共和国环
境影响评价法》办法、实施《中华人民共和国水法》办法和旅游条例等法规。四是注重保
障人民生命财产安全和维护职工权益。审议通过了气象灾害防御条例、企业职工代表大会
条例等法规。
常委会还根据国家法律及社会发展需要，适时对农业机械管理条例、测绘管理条例、
禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定等法规进行了修改。
三、突出监督工作重点，大力增强监督实效
监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。一年来，常委会紧紧围绕
全省中心工作，突出重点，讲求实效，集中力量进行了2次视察和1次执法检查，就“一府
两院” 的12项工作听取了汇报，加强了常委会会议审议意见的督办工作，还对5位省政府
组成人员进行了述职评议；各专门委员会开展执法检查和执法调研14次，听取专题工作汇
报42项，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
一是加强对重大决策实施情况的监督。全面推进生态省建设，是省委落实科学发展观，
促进全省经济社会协调发展作出的重大决策，省人大常委会为此作出了关于建设生态省的
决议。 为促进这项工作深入开展，去年8月，常委会组成5个视察组，由5位副主任带队，
分赴10个市对生态省建设情况进行了视察。视察组听取了当地政府及有关方面的情况汇报，
深入工矿企业和农村，实地查看了解水污染防治、地质环境保护、资源综合利用、发展循
环经济、人口控制、水资源优化配置、生态农业和生态林业建设、海洋保护、生态旅游等
方面的情况。配合视察工作，组织新闻单位开展了“齐鲁环保世纪行”活动。常委会第十
六次会议在听取视察组汇报的同时，听取审议了省政府关于生态省建设情况的汇报，充分
肯定了生态省建设的成效，指出了存在的问题，要求进一步提高认识，加强组织领导，强
化污染防治，大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会，并就视察情况
向省委作了专题报告。常委会依法做好决算审批工作，加强对计划、预算执行情况的监督，
听取审议了省政府关于上年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问
题整改情况的汇报、财政决算报告、上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的汇
报。为制定好国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要，常委会听取了省政府有关
情况的报告，对纲要草案进行了认真审查。为进一步促进外经外贸工作的开展，加快国有
企业改革步伐，提高国有资产的监管水平，常委会听取审议了相关工作情况的汇报。
二是加强对重要法律法规执行情况的监督。行政复议法和行政复议条例，是规范政府
行政行为、保障政府依法行政的重要法律法规。为促进“一法一条例”的全面实施，去年
10月，常委会组成4个检查组，分赴省直执法部门和8个市进行检查，认真听取了省政府的
情况汇报，广泛征求了有关部门和社会各界的意见，及时向省政府通报了检查情况。常委
会第十七次会议审议了检查组的汇报，要求进一步增强责任意识，加大宣传力度，及时纠
正违法和不适当的行政行为，妥善解决行政争议和纠纷，全力推进法治政府建设。常委会
还听取审议了贯彻实施著作权法律法规情况的汇报。有关专门委员会先后对律师法、气象
法、电力法和电力设施保护条例、邮政法及邮政条例、民族工作条例等法律法规的实施情
况进行了执法检查，有针对性地提出意见和建议，督促省政府及有关部门依法治理各项事
业。
三是加强对社会稳定和人民群众普遍关注问题的监督。“平安山东”建设是省委确定
的维护社会稳定、建设和谐社会的一项重大决策，直接关系到我省改革发展稳定的大局和
人民群众的切身利益。为推动这项工作，常委会听取审议了省政府关于社会治安情况的汇
报，对“平安山东”建设情况进行了视察。常委会第十七次会议审议了视察组的汇报，充
分肯定了“平安山东”建设取得的成绩，提出要进一步加强领导，落实责任，加大投入，
强化防范，继续开展严打整治斗争，确保社会的安全稳定。省委批转了常委会的视察报告。
为加强司法机关建设，促进公正司法，常委会听取审议了省法院关于全省法院基层建设情
况、省检察院关于全省检察机关开展人民监督员制度试点工作情况的汇报。为推动支农工
作深入发展，常委会听取审议了省政府关于信贷支农情况的汇报。常委会重视信访工作，
认真接待群众来信来访，督促解决违法案件，维护了人民群众的合法权益。
四是加强对常委会任命人员的监督。常委会继续做好述职评议工作，督促被任命人员
严格依法办事，认真履行职责。去年，对省劳动和社会保障厅、建设厅、农业厅、科技厅、
对外贸易经济合作厅厅长进行了述职评议。常委会坚持实事求是、客观公正的原则，事前
深入调查，广泛听取意见，评议后及时向省政府和有关部门及被评议人员反馈了评议意见。
被评议人员都非常重视，认真述职，并根据评议意见积极整改。常委会还要求2004年度述
职评议的省民政厅、信息产业厅、卫生厅、经贸厅和司法厅厅长提交了述职评议整改情况
的报告，以促进整改措施的落实。
常委会重视做好人事任免工作。去年以来，共依法任命国家机关工作人员20人，免职
16人，接受辞职8人，为地方国家机关工作的正常运转提供了组织保障。
四、高度重视代表工作，充分发挥代表作用
充分发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。常委会高度重
视代表工作，采取积极措施，完善制度，密切与代表的联系，为代表依法执行职务提供服
务和保障。
（一）规范和加强代表闭会期间的活动。为保障代表闭会期间的活动，促进代表依法
履行职责，常委会主任会议通过了《关于加强和规范省人大代表活动的若干意见》，对代
表在闭会期间活动的内容、组织形式等进行了规范。常委会重视代表小组建设，及时指导
代表小组开展活动，向全国和省人大代表小组提出了活动建议内容，总结了代表依法执行
职务和代表小组活动的经验。常委会组织的视察、执法检查和调研活动，都邀请代表参加。
受全国人大常委会委托，组织驻我省的97名全国人大代表，围绕农村医疗卫生体制建设、
非公有制经济发展、科研成果产业化、建立农产品运输“绿色通道”等16个专题，开展了
调研活动，并形成20个专题调研报告，为领导机关决策提供了重要依据，有效地发挥了代
表作用。
（二）改进代表议案及建议、批评和意见的处理工作。为规范和改进代表议案及建议、
批评和意见的处理工作，常委会主任会议通过了《山东省人民代表大会代表议案处理办法》，
明确了代表议案的基本要求和范围，规范了代表议案提出和处理的程序。对省十届人大三
次会议主席团交付审议的《关于进一步搞好农民职业技能培训的议案》和《关于制定山东
省征用集体所有土地房产拆迁管理办法的议案》，有关专门委员会深入调研，认真审议，
提出了处理意见。 省政府对议案及处理意见非常重视，研究落实了具体措施。根据中央9
号文件精神，常委会对《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》的内
容进行了修改，并加大督办力度，对办理情况进行检查，召开办理工作座谈会，组织省政
府办公厅、省法院、省检察院对代表建议办理情况进行了交流。到目前为止，对省十届人
大三次会议以来代表提出的420件建议已全部答复。
（三）认真做好代表服务工作。为保障代表知情知政，及时向代表通报常委会会议、
常委会重要工作和重大活动的情况，寄送常委会公报等报刊杂志和有关信息资料，为代表
执行职务提供信息服务。继续邀请全国和省人大代表列席常委会会议，坚持常委会组成人
员分工联系代表制度，通过多种方式加强代表培训工作，提高代表素质。
按照全国人大常委会办公厅的要求，常委会分片召开座谈会，对县、乡两级人大换届
选举有关问题进行专题调研，作出了关于修改《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细
则》的决定。进一步加强与市县人大常委会的联系，举办了全省人大干部培训班，对市人
大常委会机关和县（市、区）人大常委会负责同志进行了培训。继续邀请各市人大常委会
负责人列席常委会会议。市、县两级人大对省人大常委会的工作给予了大力配合和支持，
在促进我省人大工作的创新发展中发挥了重要作用。
五、加强作风和制度建设，努力提高工作水平
常委会高度重视自身建设，坚持把提高组成人员的政治理论素质摆在重要位置，通过
读书会、讨论会、讲座等方式，认真学习党的方针政策，学习中央和省委关于坚持人大制
度，做好人大工作的一系列重要文件精神，学习宪法法律、市场经济理论和现代科技知识，
整体素质和依法履行职责的能力明显提高。
常委会把调查研究作为转变工作作风，增强决策科学性和民主性的一个重要环节，加
大了工作力度。常委会组成人员和各专门委员会、各工作部门，围绕全省经济社会发展的
重大问题和常委会工作重点，深入基层，深入群众，就高等教育法、农村初级卫生保健条
例等法律法规的实施，以及统筹城乡发展、乡村公路建设、发展农民专业合作组织和农村
现代流通网络建设、加快发展社会事业、基层民主法制建设、全省人大工作等问题，深入
进行了调查研究，形成了一批质量较高的调研报告。根据工作需要，常委会先后制定完善
了有关发挥专门委员会作用、议案处理、代表活动等方面的工作制度，促进了工作的规范
化、制度化。
常委会十分重视机关建设，支持机关深入开展创建“学习型、研究型、创新型”机关、
实施“一把手工程”和“暖心工程”活动。常委会党组加强了对机关共产党员先进性教育
活动的指导。机关采取得力措施，不断加强思想和作风建设，干部队伍素质明显提高，形
成了积极向上、团结和谐、干事创业、廉洁高效的良好氛围，为人大及其常委会依法履行
职责提供了高质量的服务。
常委会重视做好人大宣传工作，建立新闻发言人制度，加大了对立法、监督、代表工
作等方面的宣传力度。认真办好《山东省人大常委会公报》《人民权利报》《山东人大工
作》和“山东人大信息”网站，充分发挥其在民主法制建设和人大宣传工作中的重要作用。
常委会积极开展对外交往活动。去年，接待了来访的11个国家和地区的21个代表团，
组团出访了20个国家，增进了了解，促进了合作与发展。
过去的一年，常委会的各项工作都取得了新的进展，但也存在一些问题和不足。主要
是：深入调查研究，创造性地开展工作不够；立法工作中的部门利益倾向还不同程度地存
在，法规质量有待进一步提高；围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督工作的力
度还不够，增强监督实效的方式方法需要进一步探索总结，等等。这些问题都要在今后工
作中认真解决。
2006年是深入贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、构建和谐社会的关键一年，
也是站在新起点、实现新发展、开创“十一五”发展新局面的重要一年。做好今年的工作，
意义十分重大。在新的一年里，常委会要在中共山东省委的领导下，坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会、省委八届十
一次会议精神，以科学发展观统领全局，认真行使各项法定职权，大力推进社会主义民主
法制建设，更好地发挥地方国家权力机关的作用，推动我省“十一五”规划的顺利实施。
常委会将重点做好以下几方面的工作：
一、认真贯彻中央和省委决策部署，坚持人大工作的正确方向
二、围绕全省工作大局，认真履行各项法定职责
三、进一步做好代表工作，更好地发挥人大代表作用
四、切实转变工作作风，密切同人民群众的联系