全省信访态势总体平稳，群众进京上访、来省上访和集体上访等各类信访指标全面大幅
度下降。全省群众到国家信访局上访批次和人次比上年分别下降35.8％和39％，其中集体上
访批次和人次分别下降64.8％和62.9％。全省县以上党委、政府共受理群众来信来访220222
件批，比上年下降1.6％。省委、省政府共受理群众来信来访31761件批，比上年下降6.8％。
其中，来信29169件，下降6.8％；来访2590批次、11102人次，分别下降6.8％和31.0％；接
待集体上访211批次、6265人次，分别下降27.6％和45.5％。
一、严格落实领导责任制，推动建立齐抓共管信访工作格局。省委书记张高丽、省长韩
寓群多次作出重要批示和指示，亲自召开会议研究部署信访工作。省委、省政府分管领导对
信访工作靠上抓，一年数次召开会议，研究信访工作，并亲自过问处理重大信访问题。省委、
省政府把信访工作作为“平安山东”建设的重要内容，列入了“三个体系”建设。各级各部
门按照省委、省政府的要求，把信访工作纳入重要议事日程，纳入社会治安综合治理，纳入
各级岗位目标管理责任制，纳入党政领导政绩评定、奖惩挂钩。党政主要领导坚持每月处理
一件信访问题，所有领导都亲自阅信接访，不少领导开门接访、巡回接访、带案下访。市、
县党政主要领导全年亲自办理信访事项3641件。
二、深入学习贯彻《信访条例》，不断推进信访工作法制化。一是抓好学习、强化培训。
各级各部门层层举办《信访条例》培训班和专题研讨班，全省共培训22万余人次，各级各部
门分管信访工作的领导、专兼职信访干部及有关人员普遍轮训一遍。二是广泛发动、深入宣
传。全省把4月作为集中宣传月，各级各部门通过发放宣传材料、现场解答、接受记者采访、
举办知识竞赛等多种形式， 集中力量进行宣传。全省发放学习材料120万余份、明白纸1460
万余张，市以上媒体播发消息2000余篇。三是建章立制、规范运作。省信访局对已有规章制
度进行认真梳理，制定了办信、接访、督查督办规程以及律师参与涉法信访工作规则、信访
事项听证办法、群体性上访事件处置预案等一系列规范性文件。各级各部门也按照《信访条
例》的规定，完善有关制度，健全工作机制。
三、强化治本措施，积极探索建立信访工作长效机制。一是建立信访工作新机制。全省
总结推广龙口市“双教育、双规范”的做法，明确六类责任主体，对每一类责任主体都界定
不同的规范和教育内容，形成了权责明晰、各司其职、各负其责、完善规范的信访工作运行
机制。二是引导群众通过书信反映和解决问题。从2005年5月1日起，全省市、县、乡三级全
面开通群众来信“绿色邮政”，群众以书信形式提出信访事项免贴邮票，有关部门按规定认
真办理，做到件件有结果，事事有回音。“绿色邮政”实施以来，全省市、县、乡三级共办
理“绿色邮政” 来信77800余件，各地普遍出现了“信升访降”的趋势。三是以强化基层基
础工作为重点，不断提高基层预防、吸纳和化解矛盾的能力。把信访工作的重点放在县以下，
在县、乡两级深入开展创“三无”活动；整合乡镇有关“部门”和“站所”的力量，建立大
排查、大调处工作格局；规范信访事项办理程序，提高基层解决问题的效率和质量。全省90
％以上的信访问题解决在县（市、区）以下。
四、完善治标手段，促进信访突出问题集中解决。在强化源头预防的同时，下大力解决
已反映出来的信访突出问题。省里通过认真排查，对11个方面共3699件重点信访案件，集中
向各市和省直有关部门进行交办，并对所有重点案件实行动态台帐管理，不定期通报，严格
考核。各级各部门严格落实“四定四包”工作措施，切实做到责任到人，限期解决。10月底
山东省率先将中央交办案件全部办结并上报，其他重点信访案件正逐步得到解决。同时，全
省在政法系统集中开展联动接访活动，使上访群众人人受到领导接待，信访事项件件得到依
法处理。省国土资源厅开展了领导包案和带案下访活动，省国资委开展了领导巡回接访活动。
不少部门派出督导组，深入基层，一大批信访突出问题得到及时妥善处理。
五、抓好典型示范，带动信访工作整体上水平。一是在源头预防和化解社会矛盾方面，
推广日照市东港区两城镇“三位一体”配套联动机制的经验。以班子建设为核心，强化民主
管理，从源头上预防和减少因干部自身引发的信访问题；以财务监管为重点，规范村务管理，
避免和减少因经济利益引发的各种矛盾纠纷；以信访承诺制为抓手，构建调处平台，切实把
信访问题解决在基层。二是在畅通民意反映渠道方面，推广胶南市铁山镇把“第一时间”交
给群众的经验。镇党委、政府坚持把每个工作日的头两个小时专门留给群众，在“第一时间”
内听取群众意见，处理群众反映的实际问题，将大量矛盾和问题吸引、化解在当地。三是在
加强信访工作组织业务建设方面，推广济南、青岛等市把新任副局级领导干部放在信访部门
锻炼，建立信访督查专员制度的经验等。在总结经验的同时，注重把基层创造的经验和做法
提炼升华，形成制度，转化为长效机制。
（刘兴磊）