【综述】 2005年，全省各级坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方
针，紧紧围绕经济社会发展大局和广大老年人的物质文化需求开展老龄工作，突出加强养
老保障、落实老年优待政策、发展老龄产业、加强老龄组织体系建设等重点，推动老龄事
业取得了积极成效。
一、 大力加强养老保障工作。 各级认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅转发的
《关于进一步加强养老保障工作的意见》，积极巩固家庭养老，大力发展社会养老，全省
养老保障事业快速发展。城镇基本养老保险覆盖范围进一步扩大，企业离退休人员基本养
老金按时足额发放率继续保持100％。 农村社会养老保险参保人数已有1070万，并有34万
失地农民参加了失地农民养老保险，有66万老年农民开始领取养老金。新型农村合作医疗
试点工作顺利推进，部分市、县建立了医疗救助制度，老年人成为最大受惠群体。普遍建
立了高龄老人查体制度， 部分市、县对老年人就医费用减免5％～30％，全省设老年家庭
病床6万多张，老年门诊1900多个，老年医院、老年康复医院和临终关怀机构300多个，为
解决老年人看病难问题发挥了重大作用。省老龄委统一组织和部署，全面开展了签订农村
家庭赡养协议书工作， 全省已有640.46万户、近800万老年人签订了家庭赡养协议书，签
订率达85.7％，对巩固和发挥家庭养老功能起到了积极作用。各级认真落实省政府《关于
进一步做好农村五保供养工作的通知》精神，将加强五保供养工作列为民心工程，在建立
健全省、市、县、乡四级财政五保供养机制的同时，采取统一规划、加大财政投入、动员
社会支持等措施，大规模地进行乡镇敬老院改扩建，提高了五保集中供养率。全省各类养
老床位增加到17.86万张，比上年增加17.76％。各级积极开展贫困老人救助工作，采取发
放救助金、走访慰问、组织志愿者服务，以及发动经济条件好的农村实行农民退休制度或
集体养老补贴制度等多种途径，解决贫困老年人的实际困难。各级向71万高龄老人发放长
寿补贴金和养老补助金1.67亿元，全省有27.5万贫困老年人享受最低生活保障，政府和社
会各界救助贫困老年人35.8万人次、金额7270多万元，慰问55万多人次、金额8880万元，
部分市、县建立了农村计划生育家庭奖励扶助制度，解决了一些家庭的养老之忧。
二、深入开展老年优待和维权工作。各级通过加强宣传教育、组织协调、督导检查等
积极措施，推动各项优待老年人的政策落实。农村老年人的社会经济负担普遍按规定免除，
对老年人免费公园达到267个、优惠旅游景点246个，优惠乘坐公交车有11个市全部落实、
4个市部分落实。 各级司法机关和法律服务部门进一步加大了涉老案件审理和涉老纠纷调
处的力度，对1万多名老年人实行了司法救助和法律援助，减免诉讼费和律师服务费300多
万元。许多市、县采取人大、政协视察，设立老年维权热线，加强老年人信访工作等，进
一步强化了老年维权工作。
三、广泛开展老年文体活动。各地积极发展老年活动组织，90％以上的社区和村建立
了老年人工作委员会及老年体育、文艺、书画等老年活动组织，有66个村（居）老年人工
作委员会被评为全省先进基层老年组织。省老龄委统一部署，各级把利用农村闲置集体房
屋建设老年活动基地作为一项重点工作来抓，采取财政支持、集体补助、社会赞助等办法，
新建和扩建老年文体活动场所，取得突破性进展，全省老年活动中心（站、室）近5万个。
省和各地利用纪念抗战胜利60周年、庆祝老人节等时机，举办较大规模的老年文体活动，
仅县以上就举办了3980多场次，促进了基层老年活动的开展，丰富了老年人的精神文化生
活。
四、深入开展老龄宣传教育。全省积极加强敬老文化建设，深入开展了敬老爱老助老
主题教育活动，老人节期间开展了以“关爱老人，扶困解贫”为主题的敬老月活动。省里
举办了“曾子孝道与和谐社会论坛”“人口老龄化与和谐社会研讨会”，评选表彰了“山
东省十大孝星”“全省百岁健康寿星”。城乡一些公共场所设置了固定性敬老宣传标牌和
标语，有的建立了孝文化教育基地，许多基层村居设立了“敬老榜”“孝心榜”和敬老宣
传一条街，医院、车站等一些行业单位设立了敬老优先的标志性宣传牌，营造了良好的尊
老敬老氛围。
五、积极发展老龄产业。各地适应老年人不断增长的物质文化需求，采取积极引导、
大力扶持、典型示范等多种办法，积极推动老龄产业发展，为老年人服务的老年公寓、老
年医疗机构、 老年旅游产品等呈现快速发展势头。 仅各级老龄部门组织的老年旅游就达
5.2万多人次， 社会力量兴办的养老服务机构超过400家，床位3.3万多张。省老龄办扶持
社会力量创办了山东豪普健康管理服务中心，成立了山东省老年旅行社，组织出版了《中
老年保健自助小百科》。
六、 深入开展创建老龄工作先进单位活动。4月，有10个县（市、区）和12个单位被
全国老龄委评为“全国老龄工作先进县（市、区）”“全国老龄工作先进单位”，数量居
全国第一。5月，省政府授予12个县（市、区）“全省老龄工作先进县（市、区）”称号，
省老龄委授予34个单位“全省老龄工作先进单位”称号。各地以表彰为动力，按照巩固、
提高、发展原则，大力宣传和学习先进典型的经验事迹，对照先进典型和创建标准，查缺
补漏，固强补弱，进一步完善争先创优的长效机制，促进了各项老龄工作在基层的落实。
七、加强各级老龄部门建设。各级老龄部门适应加强老龄工作需要，积极开展“内强
素质，外树形象”和“树老龄干部形象，建老年人之家”活动，大力加强思想、组织、作
风、业务、制度建设，为发挥综合协调、督促检查、参谋助手职能作用奠定了较好基础。
全省县以上举办老龄干部培训班440多期， 培训2.1万多人次。 全省专兼职老龄干部已达
4897人，其中专职2105人，兼职2792人。
【全国和省政府表彰的先进单位】
全国老龄工作先进县（市、区）：济南市历下区、青岛市四方区、济宁市市中区、泰
安市泰山区、滕州市、博兴县、广饶县、莱州市、青州市、青岛市市南区。
全国老龄工作先进单位：山东省老龄工作委员会办公室、山东省人大常委会办公厅、
济南市老龄工作委员会办公室、青岛市老龄工作委员会办公室、枣庄市老龄工作委员会办
公室、东营市老龄工作委员会办公室、济南铁路局、沂水县老龄工作委员会办公室、聊城
市东昌府区老龄工作委员会办公室、昌乐县昌乐镇、山东省民政厅、山东电力集团公司。
全省老龄工作先进县（市、区）：章丘市、青岛市李沧区、淄博市临淄区、莱阳市、
威海市环翠区、新泰市、莒县、莱芜市莱城区、临沂市兰山区、禹城市、茌平县、东明县。
（徐洪华）