【综述】 2005年，全省各级劳动保障部门进一步加大就业再就业工作力度，积极推
进社会保障体系建设，努力保持劳动关系和谐稳定，切实维护劳动者合法权益，劳动保障
各项工作取得了新的进展。
继续把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，以增加就业岗位为目标，以帮助
困难群体再就业为重点，进一步强化政府责任，认真抓好各项就业政策的落实。全年共发
放《再就业优惠证》18.9万本，累计享受优惠政策132.2万人次，减免各项税费5亿元。全
省各级财政共安排再就业资金7.5亿元， 其中省财政安排再就业专项补助资金9000万元。
发放小额担保贷款突破1.55亿元，扶持下岗失业人员8187人。加强人力资源市场建设，充
分发挥市场调节就业的基础性作用。全年共办理登记招聘292.6万人次，求职登记280.5万
人次，提供职业指导177万人次，介绍成功162.6万人次。广泛开展送政策、送岗位、送技
能、送服务活动，帮助“4050”等就业困难群体实现再就业。继续实施“西输东接”工程
和“南下北上”行动，努力改善进城务工人员的就业环境，加快推进农村富余劳动力转移
就业。全省呈现出就业规模不断扩大、就业质量不断提高、城乡统筹就业格局加快形成、
就业局势基本稳定的良好态势， 省政府确定的“11354”的就业目标任务全面完成。全省
城镇新增就业131.9万人，完成全年目标任务的106.5％；农村劳动力转移就业169.2万人，
完成全年目标任务的169.2％；下岗失业人员再就业46万人，完成全年目标任务的153％，
其中“4050” 等困难人员再就业10.1万人，完成全年目标任务的202％；期末实有城镇登
记失业人员42.9万人，城镇登记失业率3.35％，比上年减少0.07个百分点。全省劳动服务
企业及社区就业实体达4466家，从业人员26.6万人，当年新安置2.98万人。
【社会保障体系】 一、养老保险。2005年底，全省参加基本养老保险人数为1302.5
万人， 其中，参保职工人数为1053.9万人，离退休人数为248.2万人，分别比上年底增加
67.4万人、16万人。企业（含其他）参保人数为1027.4万人，其中，参保职工833.8万人，
参保离退休人员193.6万人， 分别比上年底增加77.9万人、11.4万人。当年企业离退休人
员养老金全部按时足额发放，全年各地上报无拖欠。全省企业退休人员实行社会化管理人
数为180.5万人，比上年底增加12.9万人；社会化服务率为98％，比上年底增加1.4个百分
点； 纳入社区管理的企业退休人员有140.8万人，占社会化管理人数的78％。全省基本养
老保险基金收入360.47亿元， 与上年决算数相比（下同） 增长16.7％，其中：征缴收入
332.4亿元，比上年增收51.5亿元，增长18％；基金支出296.27亿元，比上年增长16.9％。
企业基本养老保险基金收入261.48亿元，基金支出197.67亿元。
二、医疗保险。全省医疗保险参保人数为861.5万人，比上年底增加89.6万人，其中，
参保职工人数为684.8万人， 参保退休人员为176.7万人， 分别比上年底增加66.4万人、
23.1万人。 医疗保险基金收入74.81亿元， 支出55.37亿元， 分别比上年增长34.44％、
30.96％，期末累计结余60.55亿元。
三、工伤保险。2005年底，全省工伤保险参保人数为578.7万人，比上年底增加102万
人。享受伤残待遇人数为42766人，比上年增加17548人。全省工伤保险基金收入4.42亿元，
支出2.81亿元，分别比上年增长51.05％、51.39％，期末累计结余6.27亿元。
四、 生育保险。2005年底，全省生育保险参保人数为461.2万人，比上年底增加70.5
万人。 享受生育保险待遇55102人次，比上年增加7609人。全省生育保险基金收入3.78亿
元，支出2.27亿元，分别比上年增长30.69％、2.47％，期末累计结余5.69亿元。
五、 失业保险。全省参加失业保险人数为771.1万人，比上年底增加23.6万人。累计
领取失业保险金人数为52.1万人，比上年底增加1.7万人。失业保险基金收入23.52亿元，
比上年增长13.72％；支出14.01亿元，比上年下降5.67％，期末累计结余40.25亿元。
六、农村社会养老保险。2005年底，全省参加农村社会养老保险人数达到1070万人，
当年收取保费9.93亿元，养老金支出3.36亿元，基金累计59.88亿元。
【企业工资分配】 企业工资分配宏观调控力度不断加大，企业工资指导线、劳动力
市场工资指导价位、人工成本预警预测、最低工资保障“四项制度”逐步完善。2005年，
全省城镇单位在岗职工平均工资16614元， 比上年增长15.9％。 国有单位19823元，增长
23.7％，城镇集体单位11474元，增长16.3％，其他所有制单位14018元，增长16.6％。全
省企业在岗职工年均工资15512元， 比上年增长13.1％。解决企业拖欠职工工资和拖欠进
城务工人员工资工作力度不断加大。 2003年至2005年， 全省共补发企业拖欠职工工资
22.47亿元，2003年以前形成的历史拖欠基本解决。
【劳动关系】 劳动关系三方协调机制建设步伐加快，多层次的调解体系初步形成。
全省17市全部建立三方协调机制，88％的县（市、区）建立相应机构，区域性和行业性协
调组织达到149个。 劳动合同管理日趋规范，劳动合同签订率不断提高，全省公有制企业
劳动合同签订率达到99％，非公有企业达到63％。集体协商机制稳步推进，全省有5000多
户企业开展工资集体协商谈判。
劳动争议仲裁工作得到加强，劳动争议处理制度更加规范。2005年各级劳动争议仲裁
委员会立案受理劳动争议案件25976件，涉及劳动者61507人，分别比上年增长21.9％、－
6.7％。劳动仲裁实体化建设初见成效，青岛、临沂2市和庆云、昌邑等17县（市）成立了
劳动仲裁院。
以拖欠工资、企业军转复退人员劳动保障等问题为重点，切实做好劳动保障信访工作，
妥善处理群体性事件，超前开展矛盾纠纷排查调处，维护了社会稳定。
【职业技能培训与鉴定】 围绕建立完善多层次、市场化、社会化的职业培训体系，
抓住高技能人才培养和提高劳动者就业能力两个重点，进一步加大培训力度，创新培训方
式。 “首席技师”选拔管理工作进展顺利，首批100名“山东省首席技师”已经确定，绝
大多数市和半数以上企业建立首席技师制度。“金蓝领”培训试点成效明显，有5060名高
级工获得技师职业证书。开展“百万职工技能竞赛活动”。全省全年新增高级技工7.24万
人，新增技师1.79万人，高级工以上人员占企业一线职工的比例达到10％左右。技工学校
布局调整、教学改革取得新进展，全省技校招生突破13.8万人，毕业生就业率保持95％以
上。民办职业培训机构发展到1800多家，年培训人数达到48万人。“技能扶贫计划”顺利
实施，协调省财政拨款1500万元，对5500名贫困家庭子女就读技工学校给予补贴。全年组
织再就业培训28.9万人， 培训后合格25.8万人，合格率90％。年末全省共有168所就业训
练中心，培训各类人员44.1万人，结业39.7万人，结业后就业27.6万人，就业率为69.5％。
大力推行职业资格证书制度，职业鉴定范围不断扩大。全年鉴定人数达到74万人，其
中65万人获得不同等级的职业资格证书。
【劳动保障监察】 加大监察执法力度，推进“一体执法”。全省劳动保障监察机构
主动检查用人单位4.8万户， 年检用人单位6.3万户，查处群众举报投诉案件1.8万起，责
令用人单位补签劳动合同57万份， 为109万劳动者补发工资待遇等4.4亿元，督促1.1万户
用人单位补缴社会保险费7.2亿元。 会同公安、人事、工商等部门开展解决拖欠进城务工
人员工资、禁止使用童工、清理整顿劳动力市场秩序等专项行动。加强社保基金行政监管
和社会监督，实施现场监督的覆盖面超过60％，清理回收挤占挪用的违规违纪基金1919万
元。
【金保工程建设】 省市联网进度加快，全省有9个市实现市、县联网，4个市实现与
城市社区网络的互联。 17个市全部建立统一的数据中心，6个市开展失业登记和失业保险
监测试点，养老保险监测数据实现了部、省、市间的定时上传、定时统计。
（李广林 陈明乾）