【综述】 2005年，省人口计生委坚持“抓班子、带队伍，抓机关、带基层，抓行风、
树形象” 的总体思路，开拓进取，真抓实干，推动人口计生工作取得了新进展。按照1％
人口抽样调查结果和统计报表数据， 年内全省人口出生率、自然增长率分别为12.14‰和
5.83‰， 妇女总和生育率稳定在1.5以下，合法生育率保持在95％以上，出生婴儿性别比
由2000年“五普”时的112下降到110以下，晚婚率由68.6％回升至75.8％，年末总人口为
9248万人， 连续15年保持低生育水平稳定， 顺利实现了到“十五”末全省总人口不突破
9300万的控制目标，并且取得了平抑第四次人口出生高峰的良好开局。
依法行政体系日趋完善。继2000年制定下发《关于贯彻落实中央〈决定〉的实施意见》
之后，省委、省政府又制定下发了《关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育
工作的决定》。省人大常委会重新修订颁布了《山东省人口与计划生育条例》和《山东省
禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》。省政府就城市和流动人口计
生工作、社会抚养费征收、计划生育技术服务以及在深化户籍制度改革中如何做好人口计
生工作等制定了具体的管理办法和指导意见。全省统一规范了计划生育执法程序和执法文
书，大力推行政务公开、服务承诺、有奖举报和行风评议制度，开通了“中国山东”政府
门户网站，开设了“阳光政务热线”，在省电视台举办“人口与发展”栏目，直接听取群
众的批评意见和建议要求，深入开展对违法行政、“三乱”的专项治理，群众对人口计生
工作满意率由2000年的86％提高到96％以上，人口计生工作开始步入法制化轨道。
基层基础工作得到加强。全省狠抓薄弱村帮促和流动人口管理两个重点，着力夯实农
村、城市社区和企事业单位法定代表人责任制“三块基石”，基层工作网络更加健全，计
生协会发展成为拥有近10万个组织、 890万名会员、全省最大的群众团体之一，在公共管
理服务中发挥了重要作用。全省届初确定的计划生育薄弱村转化率达到85％以上，77％的
村（居）实现了计划生育村（居）民自治，初步建立起农村“县乡依法行政、村级两委负
责、群众自治自主、家庭落实受益”，城市“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”，
流动人口“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维权”的计划生育管理体制。
新机制建设步伐加快。着眼于建立稳定低生育水平、全面落实计划生育基本国策的长
效机制，加快建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”
的新机制。省政府制定下发了《关于全面推进人口与计划生育综合改革的意见》，省委、
省政府办公厅印发了《山东省加快建立完善人口和计划生育工作新机制纲要》，各级努力
打造计划生育综合改革、优质服务“三级联创”和人口信息化建设“三个亮点”，大力实
施项目带动战略，积极实施以避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为主要
内容的生殖健康促进计划，深入开展以“双进”“双建”为载体的“婚育新风进万家”活
动和“关爱女孩” 行动，加快建立完善新机制。全省有5个市被确定为全国综合改革试点
市，有89个和17个县（市、区）先后被评为全省、全国计划生育优质服务先进县，人口信
息化建设发展迅速，计划生育“三网一库”更加完善。全国纪念计划生育“三为主”方针
确立20周年大会、全国人口和计划生育新机制建设工作会议先后在山东召开，进一步促进
了全省工作的开展。
利益导向机制建设取得新突破。全省初步构建了对计划生育家庭实行奖励、优先、优
惠、 扶持、救助、保障“六位一体”的政策体系框架。420.6万个农村独生子女家庭的父
母奖励费有89.4％以现金形式兑现，每年支付约4亿元。困难企业职工及城镇下岗、失业、
无业人员的独生子女父母奖励费落实率达到87.5％。农村计划生育夫妻全部享受基本项目
免费技术服务。除了青岛市全面推开农村部分计划生育家庭奖励扶助制度以外，22个省级
试点县纳入国家试点范围，79个县（市、区）自费建立此项制度，各级安排奖励扶助资金
7300多万元，使受益群众达到12.2万人。省财政拨出400万元专款设立人口福利基金，7个
市、137个县（市、区）筹资6044万元，设立计划生育公益金，救助计划生育困难家庭5.5
万多户，激发了广大群众自觉实行计划生育的积极性。
综合治理人口问题的合力进一步增强。各级坚持年年召开人口资源环境工作座谈会和
人口计生工作会议，严格实行人口目标管理责任制，各级人大、政协积极组织开展执法检
查和专题调研，人口计生部门完成了更名和职能调整，党政领导、部门指导、各方配合、
群众参与的合力机制基本形成。 全省计划生育事业费年人均综合投入达到23.70元，其中
财政人均投入达到20.34元， 较“九五” 末分别增长24.9％和72.3％。 组织评选了首届
“齐鲁人口奖”，率先在全国开展了人口发展战略研究和育龄妇女生育力调查，制定了全
省“十一五”及中长期人口发展规划、人口计生事业发展规划和经费投入规划，各相关部
门通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查、联合开展活动，推进了人口问题综合
治理。
（肖江苏）