卫生

【综述】 2005年，全省卫生系统各项工作取得新成就，重点工作实现新突破。
卫生基础设施建设。224个公共卫生“两个体系”建设项目竣工207个，竣工率达
92.41％； 到位资金10.22亿元，占规划总投资的90.93％。国家和省级补助资金全部
到位； 市级到位资金3.3亿元，占承诺资金的81％；县级到位资金1.99亿元，占承诺
资金的71％。经济欠发达县30个中心卫生院建设项目（省级专项经费1500万元，地方
配套资金1960万元）全部竣工交付使用。
农村卫生工作。加强新农合试点工作，先后启动46个省级试点县，1845.7万农民
参加合作医疗，参合率为84.57％，筹资7.19亿元用于农民防病治病补偿，1234.36万
人次获得医药费补偿3.85亿元，213.62万人次享受免费体检。同时，15个市在49个县
396个乡镇开展市级试点， 参合农民1017.59万人。 省、 市两级试点覆盖农村人口
2863.29万人， 占农村人口总数46％。全省67％的乡镇卫生院人员和业务划归县级卫
生行政部门管理，70％的村卫生室参加乡村卫生服务管理一体化。推进“亿万农民健
康促进行动”，普及疾病预防保健知识，引导农民建立健康的生活方式；加大农村艾
滋病防治力度，完善定点医院与家庭治疗、社区治疗相结合的治疗管理模式；加强碘
缺乏病等地方病防治工作，提高了病区农民健康水平；加大进城务工农民职业卫生监
督执法力度，检查职业中毒多发企业4484家，涉及接触职业危害因素人员56万人，限
期整改企业459家； 开展《“健康快车”2005光明行》活动，免费实施1065例白内障
复明手术，并向地方提供每例患者950元的术前术后费用。
城市社区卫生服务工作。全省普遍开展社区卫生服务，建社区卫生服务机构1028
个，覆盖人口933万人，占城市人口的37.6％，济南、青岛、东营、泰安、威海5市已
覆盖全部城市居民。济南市中区、历下区、槐荫区和青岛市北区、四方区被评为全国
社区卫生服务示范区。城市社区卫生服务机构陆续纳入城镇职工基本医疗保险体系，
并与辖区内综合医院建立转诊关系。社区卫生服务六位一体服务功能逐步完善，80％
的社区卫生服务机构能够开展中西医服务。 全科人才岗位培训逐步展开，851名全科
医师和280名社区护士获得岗位培训合格证书。
城镇医疗卫生体制改革。引导城市卫生资源向基层流动，鼓励符合标准的个体、
民营、合资合作医疗机构参与社区卫生服务，鼓励医疗卫生单位之间开展多种形式的
优化重组，采取多种方式支持引导企业医院分离。深化内部运行机制改革，与省人才
服务中心合作成立省人才服务中心卫生人事代理工作站，卫生部批复同意加挂卫生部
人才交流服务中心山东分中心牌子，为省直卫生事业单位推行全员聘用制创造了条件。
各地积极稳妥地推行以聘用制为核心的用人制度，打破职务终身制和选人用人中的论
资排辈， 促进人才竞争与合理流动。 制定加强医疗费用管理的八条措施，建立起省
（部）属医疗机构业务收入增长速度、药品收入比重、住院天数等控制指标体系，促
进合理用药、 合理检查、规范收费，减轻了患者负担。济宁医学院附院对128个病种
实行限价收费，病种费用下降10％～30％，各地借鉴该院经验，实行单病种费用控制
取得初步成效。省（部）属医疗机构还对医用低值耗材实行招标采购，涉及产品5961
个，整体价格降幅21.5％。
预防保健工作。全省已形成健全的疾病监测网络和直报体系，分级实行疫情网络
浏览报告制度，加强疫情分析和走势预测，提高传染病管理透明度，及时发现和有效
处置疫情。加强人感染高致病性禽流感防治工作，完善预案，组建队伍，加强培训和
演练， 向59处省级动物检疫站派驻200名卫生人员，24小时轮流值班，设立59个医学
观察所， 开设400部咨询投诉电话，并做好应急物资、药品、器械储备。以艾滋病为
重点的传染病防治工作成就显著。艾防知识“五进”活动顺利推进；艾滋病检测体系
日趋完善， 新检出HIV感染者359例，累计检出795例；“四免一关怀”政策得到有效
落实。 结核病新发现涂阳病人完成国家下达任务指标的109.4％，病人治愈率稳定在
90％以上。 流行性出血热发病率比2004年下降36％。 新生儿乙肝疫苗全程接种率达
99.38％， 15岁以下儿童乙肝病毒感染率降至2.42％。苯丙酮尿症、甲状腺功能减低
症筛查人数占出生人口总数的95％以上，经规范治疗，90％以上患儿智力水平达到同
龄儿平均水平。全省爱国卫生工作蓬勃开展，按照新的《国家卫生城市》标准，省爱
卫会对4个城市进行重新评审，并向全国爱卫会推荐了17个卫生先进单位、4个卫生村。
章丘等4市被命名为全国灭鼠先进城市，胶南等4市被命名为全国灭蝇、灭蟑先进城市。
全省206个单位跨入省级卫生先进单位行列， 23个乡镇、96个村和61家农户被评为省
级卫生乡镇、卫生村和卫生户。
医政管理。以医疗安全、费用控制、服务模式转换和抗菌药物合理应用为重点，
深入开展医疗质量管理效益年活动。各级卫生部门对医疗机构门诊、病房、辅助科室
的服务流程、就医环境、内涵质量、药物应用、安全管理、依法执业等情况，加强监
督检查，定期通报公示。各级医疗机构坚持以病人为中心、以质量为核心，加强内涵
建设与质量控制，开展医德医风教育和护理服务规范化病房创建活动，改善服务态度，
提高医疗水平。开展非法采供血液和单采血浆专项整治，血液安全管理进一步规范。
全省继续保持临床用血全部来自社会自愿无偿献血，二、三级医院成分血使用比例分
别达85％、90％以上。
卫生法制与监督。全省13个市和38个县（市、区）已完成卫生监督体制改革任务，
其中青岛、 威海、莱芜、菏泽4市的市、县两级卫生监督体制改革已全部完成。成立
山东卫生法学会，促进卫生法学研究和卫生法制建设。统一编制教材培训师资，共举
办监督员培训班191期，培训近2万人次，提高卫生监督队伍综合执法能力。食品卫生
专项整治活动深入开展， 监督检查食品生产经营、餐饮单位38万户次，责令整改1.1
万户次， 吊销卫生许可证111户，取缔无证业户636户，罚款560万元，销毁不合格食
品107吨。 学校卫生安全月和建筑工地食堂专项整治保障学生和建筑工人饮食安全。
全面实施量化分级管理， 构建食品卫生长效监管机制，认定A级单位近400家、B级单
位4600家、 C级单位22857家、D级单位1514家。全省食品卫生形势趋向良好，重大食
物中毒事件明显减少。开展打击非法行医专项行动，取缔黑诊所5800余家，吊销《医
疗机构执业许可证》 91家，没收违法所得1270余万元，罚款770余万元，移送案件68
件，医疗市场秩序进一步好转。
中医药事业。已创建国家级农村中医工作先进县（市、区）14个，省级农村中医
工作先进县（市、区）20个，威海市被国家确定为全国第一个地级农村中医工作先进
市。实施农村中医药适宜技术推广和人才培养“5155”工程，组织专家筛选50项中医
适宜技术制作成光盘，在40个县推广应用，全省60％以上的乡村医生能用中西两法为
群众诊治疾病， 对5万余名乡村医生进行中医药知识与技能培训。目前已创建国家级
中医药重点学科3个，国家中医药三级实验室8个，国家、省、市级重点中医专科（专
病） 共175个。中医药科研创新体系基本形成，积极开展中医药防治艾滋病、心脑血
管病等重大疾病研究，中医药科研取得新成果，中药产业化迈出新的步伐。
医学科技与教育工作。 设置4个“泰山学者”建设岗位，已面向海内外公开选聘
特聘专家。完成第二批1020科技人才工程人员评审工作。启动省级百名优秀中医临床
人才培养计划，遴选出10名优秀学科带头人和30名优秀学科骨干重点培养。重点实验
室、重点学科建设初见成效，高层次课题立项与奖励数目稳步增长，2005年获国家自
然基金项目近80项，卫生部艾滋病专题1项，省自然基金项目102项，省博士基金33项；
获国家科技进步二等奖1项，教育部科技奖励2项，省科技奖励108项，4项中医药课题
中标国家自然基金项目，21项中医药科技成果获省科技进步奖，山东中医药大学“大
宗道地中药材优良品种筛选”等项目被列为科技部重大研究课题。
行风建设。坚持“工程优质、干部优秀”目标，对建设项目进行预防职务犯罪廉
政检查。在全系统形成“横向到边、纵向到底、交叉到位”的责任网络。总结推广创
建“医德医风示范医院”活动经验，组织“行风建设先模人物事迹报告团”赴有关市
巡回报告，举行“弘扬卫生行业新风尚”大型广场展示和义诊活动。表彰廉洁行医10
名标兵、 30个先进单位、100名先进个人、全省“十佳优秀乡镇卫生院院长”“十佳
优秀乡村医生”和“十佳医师”。青岛市卫生局作为全国卫生系统惟一行政单位被中
央文明委授予全国文明单位荣誉称号。
（王萱）
【红十字事业】 全省17市中有16市理顺管理体制，县级红十字会中有23个理顺
了体制， 全省共有基层组织8000个，会员135万人，其中，成人会员43万人，青少年
会员71万人，团体会员21万人。
宣传传播工作。利用各种宣传形式大力宣传贯彻《中华人民共和国红十字会法》
和山东省《实施办法》 ，弘扬红十字精神、树立红十字会形象、扩大社会影响。在5
月8日世界红十字日期间， 各级红十字会围绕“自救互救—红十字在行动”这一宣传
主题，开展卫生救护培训、突发事件急救演习、家居安全讲座等丰富多彩的活动。20
余家省直红十字会团体会员单位组织医务人员、红十字志愿者进社区、进学校，向社
区人群、 学生及企业职工进行自救互救知识与技能的宣讲。《山东红十字》报发行3
万多份，红十字网站浏览人数达到2.5万人次，提高了红十字会的社会知名度。
募捐和救助工作。组织发动社会各界开展向海啸灾区献爱心募捐活动，共募集资
金1125.69万元，上缴总会1069.4万元，成为全省开展国际援助募捐数额最多的一次，
荣获总会颁发的“最佳组织奖”；召开总结表彰大会，对济南、青岛、烟台和莱钢、
胜利油田、 济钢等125个先进集体，常毅、丁钢、姜开文、李明平、赵欣华、张军光
等123名先进个人进行表彰。 开展“温暖送千家，博爱在齐鲁”活动，全省募集款物
210多万元，救助1万多户特困家庭。制订《山东省红十字会自然灾害与突发公共事件
应急预案》，提高红十字会对自然灾害和突发公共事件的应急能力。全省设置募捐箱
900个， 募集资金15万元。在中国红十字基金会的支持下，援助20万元在青岛胶南市
宝山镇建设了“天狮博爱小学”；继续做好省政协港澳委员助学项目，对第二批20名
贫困家庭大学生进行救助；青岛市“微尘”当选第二届“全国十大社会公益之星”并
获“中华慈善奖”，成为闻名全国的公益品牌。筹集价值92.4万元的救灾物资，连同
青岛海关转赠的价值人民币105万元的货物， 对东营、临沂、济宁、枣庄等遭受自然
灾害的市进行救助。
积极参与新型农村合作医疗。全省红十字会系统共募集捐款1741.9万元，资助参
合农民8万人次，发放大病医疗救助金374.2万元，救助农民1091人。省红十字会救助
46个县46万元；即墨市募集1370万元，先后对1000户特困家庭进行救助，已发放救助
资金200万元， 并对26例贫困家庭的患者实施心脏手术，减免医疗费用43.1万元；济
宁市红十字会募集资金200多万元，建立了农村医疗救助基金。
初级卫生救护培训工作。利用国家彩票公益金项目举办6期卫生救护师资培训班，
培训师资240名。 各市、行业红十字会相继举办救护培训，全省卫生救护培训工作正
在向煤矿、公安、教育、民航、铁路、油田、新闻等不同行业、不同领域延伸，从易
受损害人群向普通市民延伸。 全省全年共举办各类卫生救护培训班360期，培训各类
人员4.5万人。
无偿献血、造血干细胞捐献者资料库建设和遗体捐献工作。全省各级红十字会积
极开展公民无偿献血宣传发动和组织工作，无偿献血工作进入了一个稳步发展阶段。
新建济南、日照、莱芜、烟台、潍坊、滨州、菏泽7个造血干细胞捐献者市级工作站，
全省17个市已全部建立市级工作站。 全年采集血样12000份，完成检测分型数据8764
例， 总库容达22832例。 共有14名捐献者成功地为患者进行造血干细胞移植， 其中
2005年新增7名。全省共报名捐献遗体者1200人，实现捐献者106人。省红十字会与济
南市红十字会正在筹建“志愿捐献遗体纪念林”。
预防艾滋病工作。与红十字国际联合会、中国红十字会总会合作，深入开展预防
艾滋病青年同伴教育项目，预防艾滋病青年同伴教育培训班已在济南、济宁市和山东
大学举办40期， 培训学员800人；在青岛6所大学举办“5+3”预防艾滋病同伴教育培
训班，培训主持人20人。全省全年共举办预防艾滋病青年同伴教育培训班98期，培训
志愿者19295人。
南丁格尔奖推选工作。济南市皮肤病防治院护士长刘振华被红十字会国际委员会
授予第40届“南丁格尔奖” （我国共5位），胡锦涛总书记亲自颁奖。省委宣传部、
省卫生厅、省红十字会、省护理学会在济南市联合承办中央四部门、单位组织的南丁
格尔奖获得者先进事迹报告会，省卫生厅、省红十字会联合下发《关于在全省卫生、
红十字会系统开展向刘振华同志学习的决定》。
港澳台事务和对外交流工作。红十字国际委员会东亚地区代表团、瑞典红十字会、
塞尔维亚和黑山共和国红十字会等国外红十字会先后来山东省访问；与台湾慈济基金
会负责人进行座谈交流；访问考察日本红十字会的群众急救卫生技术项目。认真做好
对台查人转信工作，转发寻人信函11封。
（金汝华 张春中）