【综述】 2005年，山东省境内财政总收入3342.2亿元，比上年增长24.7％。税
收总收入2130亿元，增长25.7％。全省地方财政收入1073.13亿元，增长29.55％（经
常性收入增长15.8％）。全省地方财政支出1466.23亿元，比上年增长23.28％。当年
地方收入， 加中央税收返还和各项补助及上年结转收入等644.53亿元， 收入共计
1717.66亿元； 当年财政支出，加上解中央支出及结转下年支出等247.02亿元，支出
共计1713.25亿元。 全省收支相抵，累计净结余4.41亿元，连续第19年实现财政收支
平衡。
2005年， 省级财政收入148.63亿元，比上年增长23.73％（经常性收入增长11.1
％）；省级财政支出205.60亿元，增长9.91％。当年省级收入，加中央税收返还和各
项补助、 市净上解收入及上年结转收入等72.69亿元，收入共计221.32亿元；当年省
级支出， 加上解中央支出、补助市县专项支出及结转下年支出等15.57亿元，支出共
计221.17亿元。省级收支相抵，累计净结余1500万元。
2005年， 山东省纳入预算管理的政府性基金收入219.46亿元，比上年增长30.80
％，其中省级收入82.45亿元，增长43.66％；全省政府性基金支出200.56亿元，增长
22.17％， 其中省级基金支出58.62亿元，增长22.87％。全省预算外资金收入385.65
亿元，增长21.55％，其中省级收入175.55亿元，增长21.83％；全省预算外资金支出
357.83亿元，增长21.02％，其中省级支出161.55亿元，增长18.64％。
【财政收入实现新突破】 一是财政收入规模实现“三个突破”。全省境内财政
总收入、税收总收入、地方财政收入分别突破3000亿元、2000亿元、1000亿元大关，
财政收入规模跃上新台阶。二是财政收入结构明显变化。地方财政收入占生产总值的
比重为5.81％， 税收占地方财政收入的比重为77.01％， 分别比上年提高0.30个、
1.26个百分点。 三是基层财政实力明显增强。 全省县级财政收入618.59亿元，增长
33.99％， 比全省平均增幅高4.44个百分点。地方财政收入过亿元的县（市、区）有
137个；过5亿元的县（市、区）有46个，比上年增加14个；过10亿元的县（市、区）
有14个，比上年增加11个。
【县乡财政建设取得新成效】 一是实施“五奖一补”政策。在保持原有转移支
付规模不变的基础上， 省级筹集资金16.05亿元，市级配套4.19亿元，对县乡税收增
长、精简机构人员、按时偿还债务、市级下移财力及粮食主产县给予奖励，对可用财
力不能满足基本支出需求的51个财政困难县（市、区）给予补助。二是调整完善财政
体制。调整体制上缴、补助办法，实行个人所得税省市共享。三是加强县乡财政管理。
通过实行“乡财乡用县管” “村财村用乡管” 改革试点，完善县乡财政监管机制。
2005年， 51个财政困难县编制内人员工资全部达到国家标准，村级补助1.5亿元，村
级组织正常运转得到较好保证，一些关系群众切身利益的重点、难点问题得到进一步
解决。
【财力分配向“三农”和重点事业倾斜】 全省各级财政部门调整优化支出结构，
集中财力保重点、办大事，财力分配进一步向“三农”和重点事业倾斜。一是农村税
费改革进一步深化。 全省农业税税率普遍降低2个百分点，66个县全部免征农业税。
二是对“三农”投入显著增加。全省用于“三农”方面的财政投入308.20亿元，比上
年增长29.07％。 三是促进城乡社会事业发展取得积极进展。 全省预算内教育支出
248.75亿元， 增长21.44％。卫生支出54.41亿元，增长20.32％，其中拨付2.05亿元
推进新型农村合作医疗试点， 省级试点县扩大到46个。 科技支出27.07亿元， 增长
20.96％。 抚恤和社会保障支出99.48亿元，增长32.79％。落实禽流感防治资金2.06
亿元。
【充分发挥财政服务经济发展职能】 一是加大支持经济发展力度。全省落实基
本建设支出70.48亿元， 同时，积极利用国债转贷资金和国际金融组织、外国政府贷
款，加强基础设施建设、资源环境保护、污染治理等薄弱环节。二是灵活运用财税杠
杆。 筹集23.06亿元资金，支持国有企业政策性关闭破产，推进重点企业分离办社会
及主辅分离、 辅业改制工作。落实1.2亿元资金，支持高新技术企业发展。认真落实
企业税费减免政策，优化了经济发展环境。三是建立健全激励机制。强化对财政收入
“两个比重”的考核，引导各级转变经济增长方式。
【财政改革迈出新步伐】 牢固树立改革创新意识，在健全制度、创新机制方面
狠下功夫，财政分配和管理的规范性逐步提高。一是部门预算改革不断深化。省级及
部分市建立了预算编制“基础信息库”和“项目库”，实行财政供养人员网上实名制
管理，完善支出定额体系和开支标准。二是国库集中支付改革全面铺开。省级已扩大
到政府所有组成部门， 市级有16个市730个部门被纳入改革范围，48个县（市、区）
进行了试点。三是政府采购在规范中快速发展。全省完成政府采购额190.15亿元，资
金节约率为15.20％。 四是投资评审工作成效显著。全省完成评审额186.84亿元，审
减资金26.68亿元。
【加强财政监督 规范科学理财】 一是修订完善专项资金管理制度，努力做到
“先定办法、后拨资金”，财政分配和管理活动日趋规范。二是清理整顿津（补）贴
发放，统一驻济省直部门工作人员补贴标准。三是加强行政事业单位资产管理，初步
建立了资产管理制度框架。四是积极开展中介机构执业质量和企业会计信息质量检查，
规范财经秩序。五是对7511个部门（单位）进行检查，及时发现并纠正违法违纪问题，
维护财经法纪的严肃性。
（王道昌）