【综述】 全省现有开放口岸30个，其中有15个一类口岸，即对外国籍飞机和外籍船舶
开放的口岸，包括11个海港口岸和4个空港口岸，开放口岸数位居全国第五位。
2000年，口岸外贸进出口货物完成8405.5万吨，国际集装箱234.02万标箱，入出境旅客
86.63万人次， 到2005年底分别达到2.34亿吨、 731.27万标箱和214.2万人次，增幅分别为
1.78倍、2.12倍和1.47倍，外贸货运量在全国排名第二。
“十五”期间，空港口岸开通国际及地区客、货运国际航线27条；海港口岸新开客货运
国际集装箱班轮航线6条。 各口岸不断加大建设力度，扩大开放了烟台港口岸二、三期工程
12个深水泊位、蓬莱栾家口作业区和原油码头、威海港口岸崮山货主专用码头，实现了青岛
港战略西移。同时，日照木片专用码头、龙口粮食专用码头、青岛油码头、岚山液体化工码
头等一批有特色的口岸基础设施和部分修造船厂相继对外投入使用，增强了口岸功能，促进
了半岛制造业基地的建设。 截至年底，全省沿海港口拥有大中小泊位304个，其中万吨以上
深水泊位99个，通过能力达2.9亿多吨。五年来4个空港口岸都不同程度地加大了投资改扩建
的力度， 济南遥墙机场累计投资15.7亿元，建成8万平方米的新航站楼，青岛机场完成改扩
建后，国际厅环境有了较大改观，出入境通关效率明显提高。全省空港口岸“十五”开通的
27条国际客、货航线主要是对韩、日，另有青岛经上海至巴黎、经北京至欧洲七国国际航线，
其他是至香港、曼谷、新加坡、澳门、俄罗斯的国际及地区航线。
【全省口岸外贸运输】 2005年，全省海港口岸外贸进出口货物运输量突破2.3亿吨，
再创历史最高纪录。 全省港口货物吞吐量完成3.44亿吨，比上年增长20.93％。外贸进出口
货运量达到2.34亿吨，同比增长30.13％，其中进口完成1.68亿吨，同比增长35.37％；出口
完成0.66亿吨， 同比增长18.5％。国际集装箱吞吐量突破了700万大关，实际完成731.27万
标箱，同比增长27.89％。
加大国际航线开辟力度。增加了国际航线、航班以及威海航空口岸的开放和运营，经山
东口岸入出境旅客人数由上年的177.79万人次上升到2005年的214.20万人次， 比上年增长
20.48％。 全年口岸外贸进出港船舶20632艘次，增长14.1％；国际航线进出空港飞机14474
架次，增长25.3％。
实施 “大通关” 工程， 口岸外贸运输量保持持续上升的态势。 青岛港外贸运量完成
14192.8万吨，同比增长17.66％，仅次于上海口岸列全国第二位；烟台港完成1809.7万吨，
增长18.15％；日照港完成4229.54万吨，增长66％；威海港完成655.8万吨，增长26.15％；
龙口港完成706.8万吨，增长92.1％。
外贸出口货运量较大的是水泥、钢铁，分别增长1.5倍和63.44％。进口运量较大的有非
金属矿、成品油和铁矿石，分别增长1.43倍、92.38％和49.39％。
全年4个航空口岸旅客入出境达到150.98万人次， 其中，青岛空港为112.36万人次，增
长18.96％， 占全省空港入出境数量的3/4； 其次是烟台空港， 21.03万人次；济南空港，
9.74万人次；威海空港，2005年3月27日首航，至年底完成7.86万人次。
2005年山东口岸运行情况
项目 单位 2005年 2004年 同比增长
名称
进出口外贸货值 亿美元 938.54 608 29.4％
海港口岸 进出口货物 亿吨 2.34 1.801 30.13％
国际集装箱 万TEU 731.27 571.82 27.89％
出入境船舶 艘次 20632 18075 14.1％
出入境旅客 万人次 63.22 51.72 22.24％
航空口岸 进出口货物 万吨 8.14 6.23 30.67％
出入境飞机 架次 14474 11547 25.35％
出入境旅客 万人次 150.98 126.07 19.76％
2005年山东口岸出入境旅客统计表
口岸青岛空港烟台空港济南空港青岛海港烟台海港威海海港石岛海港日照海港龙眼海港合计
项目
累计 1123584 210283 97384 138750 106271 125468 104294 65032 92386 2142028
同比％ 18.96 -12.06 26.24 93.91 3.19 5.58 54.61 -11.25 11.22 20.48
入境 559348 103407 48285 72506 54672 65846 53560 32555 47270 1075971
出境 564236 106876 49099 66244 51599 59622 50734 32477 45166 1066057
2005年山东海港一类口岸外贸运输统计表
项 目 外贸进出口(万吨) 进口(万吨) 出口(万吨) 国际集装箱(TEU)
口岸 累计 同比％ 累计 累计 累计 同比％
青岛港 14192.8 17.66 10183.1 4009.7 6307016 22.71
烟台港 1809.7 18.17 1387.9 421.8 601500 106.71
日照港 4229.54 65.98 2915.99 1313.55 51869 51.66
威海港 655.8 26.09 317.4 338.4 164714 26.32
龙口港 706.8 92.33 419.1 287.7 97376 16.34
岚山港 1631.26 99.8 1415.41 215.85 248
石岛港 48.8 28.08 26.3 22.5 75133 233.15
龙眼港 36.14 152.72 19.58 16.56 15120 -8.82
蓬莱港 87.085 113.65 81.95 5.135
莱州港 39.6 -44.69 39.4 0.2
东营港
合计 23437.51 30.13 16806.11 6631.4 7312728 27.89
【大通关】 围绕“实施大通关、服务大外贸、构筑大平台、建设大口岸”的工作目标，
以及“口岸软硬环境有明显改善，通关时间有明显缩短，综合费用有明显下降，直通运输有
明显加快，口岸综合管理水平有明显提高”的工作标准，各口岸在省口岸办的部署下，制定
了工作方案，重点抓了提高通关速度、规范港航后勤服务秩序、降低通关综合费用三个方面
的工作，并开展了口岸信息网络和工作平台建设工作。在取得初步成果的基础上，省口岸办
又及时提出将大通关工程向两头延伸，抓好口岸通关环节与前后各相关作业之间的配合联动，
促进口岸各个环节作业效率的提速，推动“大通关”全过程整体效率的提高。同时强调要整
合并逐步完善口岸网络信息系统，推行一个电子平台运作。青岛率先在全国实行了港口“零
待时” 作业方式。到2005年底，青岛港国际集装箱出口通关时间平均为16.14小时，比大通
关开始前缩短了37个小时；青岛前湾港区出口集装箱平均通关时间由2003年外贸集装箱航线
西移时的61个小时缩短到实行新的通关模式前的27个小时； 空港进口IT类相关产品4小时送
达率由大通关开始前的20％提高到实行新的通关模式前的84.63％。 日照、威海、烟台和各
航空口岸的通关效率也都有了很大提高。海关、出入境检验检疫、边防检查、海事等查验单
位通过采取“5+2” 不间断通关、属地报关、无纸通关、网上付税、口岸直通、三电工程、
诚信船舶、绿色通道、电视监控等一系列通关新举措，主要口岸通关时间明显加快，通关环
节更加简化，口岸吸引力越来越大，口岸综合管理水平明显提高。
【电子口岸建设】 “十五”期间，全省对口岸信息资源进行了初步整合，海关、检验
检疫、海事、港口集团互联互通的虚拟平台渐露端倪。自2003年以来，山东电子口岸经历了
山东关贸网、 青岛电子口岸、山东电子口岸虚拟平台三个发展阶段，现已有2.6万家入网企
业、5.3万持卡人，日数据交换量达到8万多条。中央驻鲁检查检验单位为加快山东口岸发展
给予了很大的支持。 青岛海关实行“属地报关、口岸验放”模式，使内陆地区通关时间由3
天缩短到半天，申领出口退税证明联等由7天缩减为1天。又于2005年推行了诚信企业贸易守
法管理新模式，50家青岛地区的大型生产企业享受“即报即放、先放后税”的简易通关模式，
进出口通关时间比关区平均通关时间缩短35％， 无纸通关企业增长50％，网上付税额达176
亿元， 同比增长近1倍。山东出入境检验检疫局推出《关于全面推进检验检疫电子执法工程
的建设方案》 ，实施电子监管的进出口企业数量达到150家；与青岛海关签署了《关于建立
关检合作机制的备忘录》，对全省2386个商品编码目录实行属地报检，口岸放行；对一、二
类企业出口产品全部实施电子审单快速核放和绿色通道制度，全省一类企业数量达到81家，
同比增长80％。省边防总队结合边检业务实际，积极推广应用新出入境边防检查信息系统，
指导试点单位做好新系统试运行的各项准备。山东海事局建成了具有一流先进水平的海上交
通监控与应急指挥系统，进行了海事执法模式的改革，实行了静态业务受理和动态现场执法
相分离，部分行政许可项目实现了网上受理。
2005年11月国务院在宁波召开了全国地方电子口岸建设现场会以后，省政府高度重视，
在12月26日省政府第61次常务会议上听取了省口岸办的汇报，并在纪要中要求各级各有关部
门要充分认识建设电子口岸的重要意义，按照全国会议的要求，进一步加强领导，密切配合，
加大支持力度，尽快把山东省电子口岸建设成为大通关统一信息平台。
【口岸开放与航线开通】 第一，调整口岸工作思路，优化口岸资源配置。自2001年以
来，省口岸办更加注重口岸结构调整，提出了重点发展对全省经济有重大影响的枢纽型口岸，
积极扶持对区域经济发展有显著促进作用的特色、专业型口岸，储存后备一般贸易疏运型口
岸，暂时性关闭长期不能发挥作用的闲置型口岸的“十五”口岸工作思路，力求使口岸的发
展由量的扩张逐步向质的提高和规模的扩大转变。根据各自实际，各市把优化口岸资源配置，
调整功能结构的重点，放在口岸环境创新上和适应区域经济结构优化，促进临港工业建设上，
形成各具特色的口岸发展模式。
第二，加快口岸建设步伐，扩大口岸对外开放。在国家有关部门、军队和中央驻鲁查验
单位的大力支持下，“十五”期间先后对外开放了威海空港口岸和24个港口泊位，对威海船
厂等17个正式停靠外轮项目进行了验收。烟台港口岸二、三期工程12个深水泊位的开放，大
大增强了烟台港的疏运能力；蓬莱栾家口作业区和原油码头的开放，为蓬莱临港工业园区引
进石化、热电、造船等一批重大项目创造了条件；威海港口岸崮山货主专用码头的开放，解
除了外企在威海发展的后顾之忧；青岛老港区的国际集装箱航线西移前湾港区作业，提高了
青岛港的国际竞争能力；日照木片专用码头、龙口粮食专用码头、青岛油码头、岚山液体化
工码头等一批有特色的口岸基础设施和部分修造船厂对外投入使用，进一步完善了口岸功能。
第三，开辟新的航线，方便对外交流。“十五”期间，济南、青岛、烟台、威海四个空
港口岸开辟了17条至韩国仁川、 釜山、大邱等国际航线，7条至日本东京、大阪、福冈国际
航线，11条至澳门、曼谷、新加坡、香港国际及地区航线。同时，加大了开通至欧洲空中航
线的力度， 先后开辟了青岛经上海至巴黎、青岛经北京至欧洲七国2条空中航线，以及济南
至俄罗斯等5条国际货运航线。 海港方面，青岛、日照、石岛、龙眼港口岸新增了至韩国群
山、 平泽、仁川海上客货班轮航线6条，青岛、烟台、威海、日照等海港口岸还开通了一批
至日本、韩国、欧洲、美洲等国家和地区的国际集装箱班轮航线。2005年，全省入出境旅客
人数突破215万人次；青岛空港口岸被国家民航总局批准为全省第一家国际机场。截至年底，
全省国际及地区空中航线达42条，海上每月航班多达500多个，通达130多个国家和地区。
【口岸共建工作】 山东口岸系统坚持开展口岸文明共建活动已有19年，每两年进行一
次口岸共建评比表彰， 迄今共表彰了8次。近几年，文明共建活动逐步深入。各口岸根据全
省口岸文明共建指导意见和口岸中心工作，把活动主题集中放在改善通关环境、提高工作效
率和服务质量、加强团结协作及群众最关心、社会影响最大的问题上。通过结对结片观摩考
察，开展形式多样、内容丰富的文体活动和行风评议，创建文明口岸、文明单位、文明窗口，
争做文明个人，学先进、赶先进蔚然成风。在第八次共建活动中，青岛口岸等10个文明口岸、
青岛海事局等87个共建先进单位、26个先进集体和60名先进个人以及17个文明示范窗口受到
了省口岸办、文明办、纠风办的联合表彰。
【口岸综合管理】 一、口岸机构进行了调整。省口岸办成立于1985年7月，为省经贸
委的一个职能处室。 2005年6月24日，省机构编制委员会下发《关于调整省口岸办公室机构
编制的通知》（鲁编［2005］15号），将省经贸委内设的省口岸办公室划入省政府办公厅，
为省政府办公厅内设机构， 副厅级建制，行政编制6名。主要职责是：研究拟定全省口岸工
作的政策、法规，组织编制口岸开放规划；负责口岸开放与关闭的申报，参与口岸重大建设
项目的审查论证和验收；组织协调有关部门开辟国际客运、货运航线；平衡口岸外贸运输年
度计划，协调外贸货运工作；协调处理全省口岸工作的有关问题等等。省口岸办升格并划入
省政府办公厅后，将更有利于全面开展口岸工作。
二、口岸重大疫情防控机制进一步完善。为及时应对山东口岸可能出现的重大传染病疫
情、群体不明原因疾病等公共卫生事件，省里及时成立了领导机构，建立健全了工作机制，
各口岸都制定了应对突发疫情预案，加大对来自疫区的飞机、船舶、人员、货物等检查力度，
采取严格的卫生检疫和防范措施，确保山东口岸安全畅通。
三、口岸偷渡态势得到有效遏制。针对前些年利用口岸偷渡韩国、日本现象增多的苗头，
省里成立了各级口岸反偷渡领导机构，按照“源头管理、打防并举、过程控制、综合治理”
的原则，进一步完善了反偷渡防范机制，使不法分子利用口岸进行偷渡的势头得到有效遏制。
四、积极争取国家有关部委的支持。“十五”期间，各级口岸办充分发挥综合协调作用，
在向国家为口岸争取查验编制、项目、资金等方面做了大量工作。为6个口岸新增编制200余
人，是全国争取编制最多的省份之一。从国家争取项目24个，资金累计2351万元；省里安排
项目24个，资金累计1000余万元。
五、为重大外事活动提供优质的口岸通关服务。2005年对省委、省政府安排的重要接待
任务，省口岸办组织有关部门，认真研究口岸通关接待方案，并到现场协调，尽量给予高规
格礼遇。先后协调接待马来西亚前首相马哈蒂尔，日本和歌山县友协山崎利雄会长一行，新
加坡教育政务部长、新加坡——山东经贸理事会联合主席曾士生率领的企业家代表团、教育
代表团等以及卡特比勒集团副总裁一行，德国德固赛股份公司董事长费溪德等国际知名企业。
同时，还为省委、省政府领导由山东空港口岸出、入境提供了一定的礼遇和良好的服务。
六、成功举办第六届全国口岸办主任联席会议。2005年10月，省口岸办在济南举办了第
六届全国口岸办主任联席会议， 130余人参加会议。副省长孙守璞出席会议并致欢迎词，海
关总署口岸规划办、中国口岸协会领导到会并讲话。山东、上海、福建等省市在会上就各自
工作的经验和好的做法进行了交流。
七、做好口岸对外宣传工作。以《山东口岸》简报为对外窗口，并通过报纸、电台、电
视台等新闻单位和《中国口岸通讯》进行对外宣传。及时向省政府领导汇报口岸工作动态，
为领导决策当好参谋。同时，还与各省市、部门以及国家口岸协会保持经常性信息交流，中
国口岸网站采用了大量山东口岸的信息。
（徐毓良）