海关

【综述】 2005年，青岛海关坚持以科学发展观统领海关改革建设全局，认真贯彻海关
工作“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的方针和队伍建设“政治坚强，业务过
硬，值得信赖”的要求，业务工作质量并进，主要指标不断攀升，改革效能日益显现，内控
建设成效显著， 圆满完成了各项工作任务。年内，首次获山东省省级文明机关称号，2个单
位被评为全国精神文明创建先进单位， 1个单位被评为全国青年文明号，39个单位和42名个
人受到省部级以上表彰，78个单位和141名个人受到地市级表彰。
2005年， 山东各口岸共监管进出口货物2亿吨，比上年增长20.1％，进出口总值938.54
亿美元，增长29.3％，其中，进口总值445.02亿美元，增长27.1％，出口总值493.52亿美元，
增长31.4％；进出集装箱487.0万箱，增长25.4％；进出境飞机15411架次，增长38.4％；进
出境船舶20921艘次， 增长20.2％；运输工具服务人员65.9万人次，增长19.9％；进出境旅
客206.6万人次， 增长22.4％；进出境行邮物品149.4万件，邮政和非邮政快件156.5万件，
增长16.5％； 征收税款378.12亿元，增长18.8％，其中，关税52.07亿元，增长16.1％，进
口环节税326.04亿元，增长19.2％；罚没收入1.01亿元；立案走私行为案件74起；备案加工
合同67870万份， 增长2.7％， 备案合同金额145.93亿美元， 增长0.5％；审核货物报关单
243.6万份，增长17.0％，其中，进口报关单64.7万份，增长12.1％，出口报关单176.9万份，
增长18.8％。
【税收征管】 围绕税收轴心，强化监控力度，深化税收分析，关注征管质量。建立税
收进度日报告制度，及时掌握税收日开征、日入库金情况；增加对主要税源商品进口量、价
格变化情况及其对税收影响的分析；定期分析开征保证金数量、原因及转税情况，准确把握
税收进度；及时发布各单位税款入库情况。以22种“大宗、特殊、敏感”商品为重点，定期
进行逐票审核，分析价格偏低的原因，组织开展核查。结合“合约定价”商品的贸易特点、
定价方式等，有针对性地加强审价。加强归类质量监控，提高归类的正确性和统一性。进一
步下放减免税审批权限，修订《减免税审批规范》，将职能管理重点转移到加强监督、指导
上。贯彻、完善减免税业务质疑、通报制度，将日常监控制度化、规范化。加强部门间的协
作配合，推动综合治税，形成反价格瞒骗合力。整合加贸内销审价职能，提高加贸内销审价
工作质量。强化减免税货物后续管理，建立与减免税项目审批部门的沟通协调机制。年内，
在山东口岸税收入库378.12亿元， 比上年增长18.8％，增收59.8亿元，居全国第6位。一般
贸易价格水平始终保持在合理区间， 归类差异率降至0.033％，降幅达93％；减免税审批差
错率降至0.44％， 降幅达54.2％；税收入库及时率达99.44％；审价补税2.92亿元，居全国
第5位，增长25％；归类补税3662万元，居全国第6位，增长61％；稽查补税3.04亿元，居全
国第3位，增长49.2％；加工贸易内销补税9.31亿元，居全国第8位，增长7.55％。
【查缉走私】 围绕综合治税大格局，坚持“以打促税”，实行专案专办、挂牌督办，
精心组织“破案会战” 等专项斗争和联合行动，查处了一批大要案。侦办涉税100万元以上
的重大案件13起，涉税千万元以上的特大案件4起。其中破获的“1.18”走私车用零部件案，
案值2.8亿元， 涉税4500万元，是青岛海关缉私局建立以来侦办的最大涉税案件；“3.23”
走私水产品案，案值3560万元，涉税1223万元；成功将破获的“3.21”走私固体废物案涉案
废物4622.5吨全部退运出境，这是中国海关历史上首次将已报关入境的固体废物大规模退运，
维护了正常进出口秩序。 年内，共立案查办走私案件110起，案值12亿元，涉嫌偷逃税1.44
亿元。 其中，走私犯罪案件36起，案值8.8亿元，涉税1.19亿元，案值及涉税额分别比上年
增长76％、68％，抓获走私犯罪嫌疑人94名，移送起诉41人，查办涉税千万元以上特大案件
5起。查处违规案件1229起，案值6.5亿元，涉税3217万元。罚没入库1.01亿元。
【通关监管】 完善风险式审单模式，细化重点商品和主要税源商品申报要求，通关作
业日趋规范。组织专项查验行动，开展同船运输试点，推行空港旅客申报改革，监管效能得
到提升，非贸监管工作进一步加强。
年内，在山东各口岸共监管进出境货物2亿吨，比上年增长20.1％，居全国第2位。监管
进出境集装箱487万箱， 增长25.4％。 审核报关单243.6万票，增长17％。查验进出口货物
4.5万票，移交案件线索890票，查获率由上年的8.4％提高到13.3％，高出全国平均水平6.8
个百分点。
青岛口岸海运通关监管改革取得实效。实行“提前申报、电子放行、闸口验放”的作业
模式，通关效率得到提升，口岸监管更趋严密。78.8万票出口货物实现提前报关，监管进出
闸车辆132.8万辆， 监管进出闸集装箱169.6万箱；闸口自动提查2335票，查获803票，查获
率34.4％，案值2.77亿元，比上年增长45.8％。
属地报关口岸验放改革成效显著， 关区13个内陆海关1835家企业，54298票报关单采用
此模式通关， 比上年增长3.5倍，报关单量占其同期总量的80％。制定了《青岛海关属地报
关、口岸验放实施方案》《青岛海关属地报关、口岸验放操作规程》，对进出口作业流程、
口岸及属地海关职责划分、联系配合等进行了规范，统一了执法尺度。举办了“属地报关、
口岸验放暨第四批便捷通关企业” 推介会，引起社会各界的强烈反响。黄岛现场约7.7％的
进出口业务分流到内陆隶属海关，实现了口岸、属地海关的优势互补，方便了山东内陆企业
通关。
无纸通关改革程序、流程更趋完善，网上付税实现突破性进展，完成了税费缴纳主流模
式由柜台支付向网上支付的转变。关区21个隶属单位33个业务现场开展了网上付税业务，付
税额181.5亿元，比上年增长1倍，占关区税收总额的48％，占全国网上付税总额的40％，连
续三年居全国第1位。 无纸通关不断扩大，2197家企业采用无纸通关，涉及28个业务现场，
单量达18.7万票，居全国第2位，比上年增长51％，占关区出口单量的10.5％。
贸易守法管理稳步推进。 制定7项管理制度，完成海尔、海信、中化国际等50家企业的
信用档案、稽查评估、监管计划书制定和风险测量工作，实施了贸易守法管理模式，被列为
2005年“诚信青岛”建设十件大事之一。
【加工贸易及保税监管】 开发了“加工贸易联网监管业务信息网”和“加工贸易联网
监管推广协作系统”，修订下发了《联网监管推广工作手册》等文件，保障了联网监管的规
范化运作。主动与山东省国税局共同研究并下发了加工贸易联网监管企业出口退税办法，解
决了联网监管企业退税难的问题。明确了联网企业进出口报关模式，编写了联网企业报关操
作指南，实现了加工贸易联网监管、无纸通关、属地报关三项重大业务改革的相互衔接。关
区联网监管企业已达192家， 新增141家，居全国海关第4位；联网企业加工贸易进出口总值
达160.7亿美元，联网监管覆盖率达41％。
制定下发了《青岛海关加工贸易二级单耗标准格式规范》《青岛海关加工贸易二级单耗
标准格式说明》和《青岛海关加工贸易三级单耗信息格式规范》，实行三级单耗信息半年报
备制度，统一关区二、三级单耗标准制定格式及备案格式，单耗管理逐步制度化、规范化。
保税监管质量稳步提高。严格单耗管理，加强报核催核工作，加大实际核查力度，开展
保税仓库清理，实行电子账册管理，加工贸易归类审价试点顺利开展，保税监管质量得到提
升。年内，在山东口岸共备案加工贸易合同6.79万份，比上年增长2.7％，居全国第2位；合
同备案总值146亿美元，居全国第7位。核销结案率由上年的99.8％提高到99.9％。
【风险管理和后续管理】 顺利完成海关调查职能调整，管理资源进一步优化。调整风
险管理办公室组成和职能，组建风险防控中心，风险管理工作机制和组织体系进一步完善。
推行贸易守法管理，推广风险识别单系统，开展绩效评估，共发布风险信息1173条；制发风
险识别单4036份，有效识别849份，处置有效率24.5％；通过风险平台查获案件527起，案值
2.18亿元。以风险分析为先导，大力开展三个涉税渠道的常规稽查和专项稽查，积极规范企
业进出口行为。 年内，海关共稽查企业1548家，比上年增长68.4％；查发各类情事614起，
查获率39.7％，移交涉嫌走私违规情事188起，比上年增长2.76倍。
【支持地方经济发展】 深入贯彻“四个转变”的服务指导理念，主动配合地方经济发
展战略，出台《支持山东省经济发展的十条措施》《支持青岛发挥龙头带动作用的九项措施》。
会同山东检验检疫局到威海、烟台开展现场办公，采取“广泛征集、统一答复”的办法，先
由地方政府和相关组织收集企业的问题和意见集中向海关反映，经反复研究后，在现场办公
会上给予明确答复，会后针对企业现场反映的问题再给予正式书面答复，并公布联系人、联
系电话，全程跟踪落实，解决企业反映比较集中的问题47个，受到当地政府的高度评价和进
出口企业的欢迎。整合各项优惠措施，推出属地报关、贸易守法管理等各项改革措施，有效
支持了地方经济发展。强化服务理念，采取主动送政策上门、关务公开、加强节假日值班、
文明服务等措施， 大大提高了通关效率。青岛地区通关现场全面实行“5+2”工作制，方便
进出口货物快速通关、即时装卸。支持外经贸发展的一系列措施，得到社会各界的广泛认可，
受到山东省委、省政府的高度评价。
2005年山东口岸海关主要业务统计表
指标 单位 数量 同比±％
进出口货运量 万吨 20022 20.1
进口 万吨 14660 22.7
其中:转关运输 万吨 215 -26.2
出口 万吨 5362 13.6
其中:转关运输 万吨 129 252.2
进出口总值 亿美元 938.54 29.3
进口 亿美元 445.02 27.1
其中:一般贸易 亿美元 247.96 20.9
加工贸易 亿美元 139.78 27.4
出口 亿美元 493.52 31.4
其中:一般贸易 亿美元 253.52 30.2
加工贸易 亿美元 234.75 33.3
集装箱总数(标箱) 万箱 487.0 25.4
监管进出境运输工具总数 艘架次 36332 26.6
进出境飞机 架次 15411 36.4
进出境船舶 艘次 20921 20.2
运输工具服务人员 万人次 65.9 19.9
进出境旅客 万人次 206.6 22.4
进出口货物报关单 万份 243.6 17.0
进口 万份 64.7 12.1
出口 万份 178.9 18.8
其中:无纸通关 万份 18.7 51.0
接受转关货物申报单 万份 13.4 38.4
进出口查验数 份 45398 -9.0
进出口人均查验数 份/人 280.2 -3.4
进出口查验率 ％ 1.8 -27.5
进出口查获数 份 6052 45.1
（赵 猛）