【综述】 省委、省政府颁布《关于加快生态省建设的意见》，生态省建设第一
阶段35项指标任务顺利完成。具有山东特色的“点、线、面”循环经济综合试点的做
法在全国推广，国家将山东作为全国第一批循环经济试点省。
省人大常委会听取并审议了《省人大常委会视察组关于视察生态省建设情况的报
告》《山东省人民政府关于贯彻落实省人大常委会〈关于建设生态省的决议〉和实施
〈山东生态省建设规划纲要〉情况的汇报》，肯定了生态建设3年来取得的明显成效，
提出全面促进生态省建设的五项建议。
省政府实施“两湖一河”（南四湖、东平湖和小清河）碧水行动计划，对45条重
点河流实施综合治理， 对省辖淮河流域内100家外排废水不能稳定达标的企业实施
“再提高”治理，在南四湖开展了3000亩人工湿地水质净化工程示范区建设试点。实
施《火力发电厂（热电厂） 二氧化硫污染防治实施方案（2004～2010）》，关停5万
吨以下不能稳定达标排放的草浆生产线和5000吨以下的酒精生产线，清理整顿钢铁、
水泥、电解铝等行业。实施了《山东省机动车排气污染管理办法》。颁布了《山东省
实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》。认真吸取松花江水污染事件的教训，
完善了《山东省环境保护局突发环境事件应急预案》，组织以饮用水源地和居民集中
区为重点的环境安全大检查。有5个城市通过国家环保模范城市验收，3个企业被命名
为国家首批环境友好企业。
全年全省县级以上环保部门共收到人民群众来信（包括来电） 27989件。其中，
反映环境污染与生态破坏类27859件（水污染5306件，大气污染11953件，固体废物污
染301件，噪音污染9571件，化学品、农药、化肥污染43件，生态环境破坏2件，放射
性污染5件，电磁辐射污染50件，其他污染628件），发明建议类17件，行业作风类17
件。 接待人民群众来访2302批3437人次。 其中，反映环境污染与生态破坏类2287批
（水污染682批， 大气污染927批，固体废物污染91批，噪音污染497批，化学品、农
药、化肥污染2批，生态环境破坏1批，放射性污染1批，电磁辐射污染5批，其他污染
81批），行业作风类5批，其他类10批。
2005年，全省共办理人大建议297件，政协提案382件。
【环境法制建设】 11月25日，省人大常委会通过《山东省实施〈中华人民共和
国环境影响评价法〉 办法》，该法规于2006年3月1日施行。2005年，省政府共组织4
次集中环保执法检查，检查重点污染源654个（次）、污水处理厂166座（次）、河流
断面83个（次） 。省政府发出3次通报，责令陵县同兴酒业有限公司等20家企业停产
整顿，责令齐鲁石化催化剂厂等31家企业限期治理达标，与此同时，被处罚51家环境
违法企业成为第一批挂牌督办单位， 并对128家违法企业依法处罚，给予34名相关责
任人处分。12月16日，省环保局、省法制办联合下发《关于全省环境保护行政执法规
范化单位考核验收的通报》，授予潍坊市、德州市、聊城市、禹城市、乐陵市、陵县、
临邑县、武城县、宁津县、夏津县、平原县、曹县、单县、巨野县、郓城县、鄄城县
等16个环保局为“山东省环境保护行政执法规范化单位”称号。
【生态省建设】 6月3日，省委、省政府印发《中共山东省委山东省人民政府关
于加快生态省建设的意见》。8月10～16日，省人大常委会5位副主任分别带队对济南
等10市生态市建设情况进行考察， 同时委托其他7市人大常委会自行组织视察。视察
组肯定了生态省建设的成绩，生态省建设工作初见成效。2005年12月21～29日，省政
府组织对2003～2007年度生态省建设市长目标责任书进行了中期检查，17市政府考核
成绩均在良好以上， 现场随机问卷调查公众对环境的满意率在90％以上。全省140个
县（市） 已有60个县（市）编制完成了生态县建设规划。9月，省政府与国家环保总
局在青岛成功举办“2005中国·山东生态省建设论坛”，全国13个已批准和待批准的
生态省建设试点省（自治区）政府参加了会议，通过了《发展循环经济宣言》。
【循环经济】 10月27日，山东被国家确定为全国第一批循环经济试点省，钢铁、
煤炭、化工、轻工、废旧家电回收利用、再制造6大行业和重点领域以及产业园区的9
个单位被列为国家循环经济试点单位。潍坊海洋化工高新技术产业开发区被批准创建
国家生态工业示范园区，青岛国际环保产业园被批准创建国家环保科技产业园，国家
环境友好企业新增3个，现共有5个。新增3个省级循环经济试点市、5个生态工业园区
试点和60个循环经济试点企业， 现共有5个省级循环经济试点市（县）、16个生态工
业园区试点和105个循环经济试点企业。 国家推广了山东“点、线、面”循环经济试
点的模式。
【建设项目环境管理】 2005年，审查区域环评项目5个，审批建设项目14790个，
环境影响评价执行率为99.7％。 省环保局审批的项目324个。 全省应执行环境保护
“三同时”项目3683个，环保投资35.47亿元，“三同时”合格率99.1％。新增COD处
理削减量57949.7吨/年， 新增二氧化硫处理削减量96152吨/年、 粉尘处理削减量
183484吨/年、烟尘处理削减量536311吨/年。12月，中国科学出版社出版张凯编著的
《山东省战略环境评价方法与应用研究》。
【污染防治】 2月，省环保局向省政府提交《关于提高脱硫机组上网电价，加
快全省火力发电厂脱硫工程建设的建议》的呈阅件，建议制定脱硫电价政策。7月8日，
省政府7部门联合印发《关于〈山东省“两湖一河”碧水行动计划〉的通知》。8月31
日，为推进“两湖一河”碧水行动计划的实施，争取“十一五”期间使小清河水质明
显好转，全省小清河流域水污染防治工作会议在淄博召开。省发改委、经贸委、监察
厅、 财政厅、建设厅、水利厅、农业厅、环保局8部门，小清河流域济南、淄博、东
营、潍坊、滨州5市、德州市和22个县（市、区）、8个重点乡镇政府以及41家重点企
业的负责人参加会议。
【创建国家环境保护模范城市】
2005年，省环保局专家组完成了对平度、即墨、青州、寿光市创建国家环保模范
城的技术核查和复查了胶州市创建国家环保模范城工作；国家环保总局专家组完成了
对提出创建国家环保模范城验收申请的即墨、平度、龙口、寿光市技术评估。11月17
日， 国家环保总局决定授予胶南、莱西、日照、潍坊、蓬莱5市“国家环境保护模范
城市”称号。
【人工湿地工程】 2005年，完成了调水干线济宁市污水处理厂人工湿地实验基
地测试， 微山县启动3000亩人工湿地示范工程。4月25～28日，副省长赵克志率发改
委、财政厅、建设厅、环保局、水利厅南水北调局有关人员对南四湖湿地调研，拟定
湿地建设规划；在济宁召开了枣庄、济宁、泰安、莱芜、菏泽五市分管市长、环保局
长参加的南四湖、 东平湖流域治污工作会。9月21日，省环保局与美国美商生化科技
有限公司签订了人工湿地咨询服务协议。11月3～4日，省南水北调治污领导小组组织
中美专家对南四湖流域主要入湖河口人工湿地修复工作调研，召开学术研讨会。12月
16日，省财政厅印发《关于下达人工湿地水质净化试点工程补助经费的通知》，对11
个人工湿地水质净化示范和试点工程给予资金补助。
【环境科技】 2005年，公开征集重点环境科技项目建议书40项，完成科研课题
15项（9项获山东省科技进步奖、 12项获山东省环保局科技奖）。烟台经济技术开发
区和威海高新技术开发区通过了创建国家ISO14000示范区的考核。
【自然生态保护】 2005年，新建自然保护区7处，2个省级生态功能保护区建设
规划通过评审。 8个国家级生态示范区建设试点通过验收和公示。13个乡镇被命名为
2005年度全国环境优美乡镇，108个乡镇被命名为2005年度省级环境优美乡镇。
【环境监测】 2005年，开展各类监测项目230项，共获得监测数据300万个，其
中自动监测数据200万个。 定期编报山东省环境状况公报、环境质量报告书、环境统
计年报、环境质量通报、排放污染物总量控制水质监测公报、近岸海域水环境质量报
告、 重点流域水质自动监测周报、17城市空气质量预报。全省各级新增监测设备673
台（套） ，合计7842台（套）。新建空气自动监测站2套，建成长岛空气质量对照点
自动监测站， 空气自动监测站达到103个，水质自动监测站23个，自动监测实现了全
省联网。建成全省应急监测网络，完成《山东省突发性环境污染事故应急监控快速反
应系统》研究，派出应急监测技术小组支援松花江污染监测。全省共承担环境监测科
研课题28项，落实经费300万元，获省级奖励8项。
【环境监察】 2005年，累计环境监察16.9万次（其中检查污染防治设施10.9万
次、 建设项目1.6万次、限期治理项目0.8万次、已发排污证单位0.6万次、排污申报
单位3万次） 。完成了淮河流域上半年和全省的“重点调查统计工业企业排污申报核
定汇总”。生态环境监察试点工作以98分的优异成绩，在全国首家通过了国家环保总
局的整体考核验收。省环境监察总队标准化建设通过省环保局验收，达到一级标准化
目标。
（莫德顺）