【综述】 2004年，山东黄河水利基本建设累计完成工程投资9.3亿元，比上年
增长89.8％，累计完成土方4283万立方米，累计完成石方16.8万立方米；引黄供水
44.9亿立方米（其中引黄济津8亿立方米），比上年减少3.9％。
【防汛工作】各级领导对黄河防汛工作高度重视，国家防总、黄河防总、山东
省委、省政府、济南军区等领导亲临黄河检查指导工作。按照“抓早、抓细、抓实、
抓好”的原则，一是狠抓了防汛责任制落实和防汛队伍建设，全省签订各类黄河防
汛责任书24.45万份；组织群防队伍124.89万人，培训31.50万人；组织抢险技术培
训和技能竞赛， 重点培训了80名专家型防汛指挥员、300余名现场指挥员和2000余
名查险抢险技术员。二是认真总结上年黄河秋汛的经验教训，制定山东黄河防汛指
挥调度办法，修订完善黄河防汛预案和防洪工程抢险方案，增加了4000立方米每秒
流量以下洪水的分级防御措施。三是组织基层河务部门对各类防洪工程进行拉网式
普查，全面查勘了河势。四是对东明堤防及滚河防护工程、东平湖二级湖堤石护坡
等水毁工程，汛前全部进行了修复。五是按时完成27万立方米备石任务；对上堤防
汛道路进行全面调查，提出了近期建设计划，交通部门正在组织实施。六是进一步
加强“数字防汛”建设和防汛抢险新机具、新设备、新材料的研制和引进工作，防
汛现代化水平有了新的提高。七是战胜了汶河三次较大洪水。汛期汶河戴村坝站来
水量达25亿立方米， 为1965年以来最大值，先后出现3次大于1000立方米每秒的洪
水， 东平湖超警戒水位累计持续时间长达22天，最高水位达43.63米。由于调度得
当，及时开闸泄洪和严密防守，确保了度汛安全。
【汛情】汛期黄河流域降雨明显偏少，未出现较大范围的强降雨过程。黄河下
游共出现3次洪水过程， 花园口站最大流量3550立方米每秒，高村站最大流量3840
立方米每秒。汶河流域降雨偏多，戴村坝站最大流量1980立方米每秒，入湖水量为
1965年以来最大值。 东平湖老湖最高水位43.63米，超警戒水位0.63米，警戒水位
以上持续时间22天。
7～10月份黄河流域降雨量与历年同期相比除伊洛河及汶河流域偏多外， 其他
地区普遍偏少。 汶河流域降雨量明显偏多，出现较强的降雨过程5次，降雨量较历
年同期偏多54.6％。
受小浪底水库调控影响，黄河下游出现3次洪水过程。其中前2次为黄河第三次
调水调沙，以8月下旬的第3次高含沙洪水流量为最大。花园口站最大流量为3550立
方米每秒， 最高水位93.30米， 最大含沙量394公斤每立方米；高村站最大流量为
3840立方米每秒，最高水位63.10米，最大含沙量227公斤每立方米；利津站最大流
量为3190立方米每秒，最高水位13.50米，最大含沙量145公斤每立方米。此次洪水
的特点一是洪峰流量、含沙量均为小浪底水库运用以来的最大值；二是水位表现偏
低，与2003年汛末落水相比，2000立方米每秒水位降低0.20～0.46米，3000立方米
每秒水位降低0.11～0.46米。
汶河戴村坝站出现5次洪水过程，其中3次洪峰流量超过1000立方米每秒，8月1
日最大入湖流量为1980立方米每秒，汛期东平湖老湖水位超警戒水位22天，8月3日
最大泄水入黄流量为625立方米每秒， 超过2001年老湖水位44.38米时603立方米每
秒的泄洪流量。8月5日东平湖老湖水位最高达43.63米，相应蓄量6.37亿立方米。
【来水来沙】黄河下游来水来沙偏少，属严重枯水枯沙年份。花园口站来水来
沙量分别为89.1亿立方米和1.718亿吨， 较多年均值分别偏少60.8％和80.3％；高
村站来水来沙量分别为86.8亿立方米和1.751亿吨， 较多年均值分别偏少60.0％和
76.8％；利津站来水来沙量分别为107.5亿立方米和2.071亿吨，较多年均值分别偏
少47.8％和71.1％。汶河戴村坝站来水量为25.0亿立方米，为1965年以来最大值。
【工情】汛期山东河段河势相对较稳定，部分河段河势出现上提下挫，靠溜坝
岸数和靠溜段长度有所变化，但都在工程的控制范围之内。王夹堤、王高寨、芦井
等工程附近局部河势变化比较明显，引发了工程根石走失、坦石墩蛰等险情。调水
调沙期间出现滩岸坍塌30处， 坍塌长度共计34.1公里，坍塌面积26.07公顷。对于
各类险情，都做到发现及时、抢早抢小，避免险情扩大，确保了工程安全。黄河险
工、 控导工程共有72处195坝出险242坝次，大清河堤有5处出险，抢险用石方5.17
万立方米，铅丝61.54吨，麻料12.06吨，柳（秸）料9739吨，用工3.22万个，投资
761.38万元。
【基本建设】 山东黄河完成工程投资9.3亿元，其中国家预算内6897万元，专
项资金5.02亿元，水利建设基金2.69亿元，利用外资8331万元，自筹投资725万元。
累计完成土方4283万立方米，累计完成石方16.82万立方米。加固堤防长度201公里，
加高加固控导、 险工279坝（段）。工程建设项目主要是济南历城、天桥、槐荫、
菏泽东明标准化堤防建设及河口挖河疏浚、东平湖围坝加固等工程。由于标准化堤
防建设工程集中，时间紧，要求高，迁占任务艰巨，各级加强领导，强化责任，深
入现场办公、督促检查，协调解决工程建设中的棘手问题。在工程建设中科学调度，
千方百计加快施工进度。严格工程建设管理，优化施工方案，确保了工程建设质量，
按要求完成了年度建设任务。
【水资源管理调度】从维持黄河健康生命的战略高度，积极协调生活、生产和
生态用水之间的矛盾，优化配置黄河水资源，最大限度地发挥了黄河水资源的经济
效益、社会效益和生态效益。一是根据黄委下达的水量调度方案，严格实行水量调
度责任制和引黄供水协议书制度，切实加强和地方有关部门的协调与沟通，认真落
实督查措施，保证了水量调度工作的有序进行。二是对引黄涵闸远程监控系统进行
完善与整合，并对所有引黄涵闸的计量设施进行校核，对严重老化的测流设备进行
更换，提高了水量调度管理水平。三是加强取水许可控制管理，规范取水许可审批
程序和建设项目水资源论证工作，大力推行节约用水。四是按照上级部署，在时间
紧的情况下，积极做好各项准备工作，确保了第九次引黄济津的顺利实施。全年引
黄供水44.9亿立方米，其中引黄济津8亿立方米。
【依法治河】积极开展配套政策法规建设。《黄河河口管理办法》经过一年多
的起草论证和多次修改完善，于11月30日由水利部颁布实施，标志着黄河河口综合
治理进入依法管理的新阶段。《山东省黄河工程管理办法》经广泛征求意见，组织
沿黄9市及有关省直部门进行审查会签， 提交省政府常务会议审议。严格非防洪工
程建设项目审批，进一步加大河道监管力度。对近30个建设项目进行审查，对部分
重点建设项目提前介入，杜绝擅自开工建设等违法行为，强化了建设项目管理的严
肃性。坚持预防为主、打防结合。制订处理各类突发事件的预案，建立和完善水利
执法快速反应机制，加大了水事案件查处力度。重点加强大清河河道采砂的整治工
作，集中查处一批违法违规采砂行为，初步遏制了滥采乱挖局面。共查处水事案件
83起，结案80起，结案率达到96.4％，依法维护了黄河水事秩序。
（宋传国）