【综述】2004年，全省海洋与渔业系统以渔业增效、渔民增收和可持续发展为
目标，高举“海上山东”建设旗帜，依靠科技进步和体制、机制创新，深化产业结
构战略性调整，大力推进产业化、标准化、外向化战略，着力提升渔业增养殖、水
产品精深加工、远洋渔业、休闲渔业四大支柱产业素质水平，强化宏观调控和依法
管海，加强资源养护和环境保护，统筹经济发展和海洋生态建设，全省海洋与渔业
发展迈入了新阶段。全省主要海洋产业产值2130.2亿元，增长18.2％。实现水产品
总产量718.2万吨，比上年增加12万吨，渔业总产值达到1136.4亿元，增长13.3％。
渔民人均纯收入6930元，增长10％。全省优势水产品养殖面积占养殖总面积的30％
以上， 产值占养殖总产值的60％，远洋渔船发展到259艘，比上年增加81艘，增长
45％； 远洋渔业产量、产值和利润分别达到19.4万吨、13.5亿元和1.3亿元，分别
增长31％、 24％和55％。休闲渔业等第三产业产值260亿元，增长15.6％。全省新
批渔业外商项目210多个， 实际利用外资3.5亿美元，增长101％；固定资产投资额
达到44.3亿元，增长28.8％；产值过亿元的龙头企业达60多家，出口创汇超千万美
元的企业55家，其中国家和省级农业产业化龙头企业28家；水产品精深加工比例达
到61.3％， 提高5个百分点；实现水产品对外贸易总值34.8亿美元，其中出口创汇
22亿美元，分别增长20.7％、19.8％，占全省农产品出口创汇额的27.4％。扎实做
好渔船报废和转产转业渔民培训工作， 报废渔船750条，向渔民发放补助金2649.6
万元，转产转业渔民3670人，没有发生一起违规报废渔船。举办转产转业渔民培训
班31期，培训渔民2062人，超额完成培训任务。
【海洋管理】完善法规，制定海域管理配套制度。修订《山东省海域使用金征
收使用管理办法》，制定《山东省市县级海洋功能区划审批办法》《山东省海域使
用论证管理办法》。经省人大审议通过的《山东省海洋环境保护条例》，解决了海
洋环保工作中存在的职能交叉等问题，在许多方面实现立法新突破。突出重点，探
索海域审批新路子。以港口码头等工程建设项目为重点，省级海域使用管理有较大
突破，报省政府审批填海类项目比上年增加20多宗。对涉及海域使用的国家重大工
程建设项目进行海域使用预审，实现由事后监督为事前监督。组织沿海市县开展海
域使用权出让招标拍卖试点，取得了成功。全省海域累计确权发证6200本，确权面
积24万公顷，新上项目确权发证率为100％。加大力度，强化海域使用金征收管理。
2004年全省征收海域使用金达到10186万元， 在全国率先过亿元。改革海域使用金
征缴方式，落实票款分离和收支两条线制度，确保海域使用金应收尽收，杜绝各级
海洋部门随意降低标准问题，维护了财经纪律。坚持原则，实施海洋功能区划制度。
在海域使用审批中，各级海洋部门把项目用海是否符合海洋功能区划作为首要条件。
打好基础，建立管理技术支撑体系。海域使用论证资质单位达到21家，沿海市县配
备了管理设备，在全省推广了海域管理信息系统。
【渔政管理】强化渔船和渔业资源管理。克服燃油和渔需物资价格上涨及国家
政策性拆解渔船等因素影响所造成的困难，采取分片包干、重点督促、设立工作组
等措施，完成渔船年审任务。按照《行政许可法》和农业部《渔业捕捞许可管理规
定》的要求，完成中小型海洋渔船捕捞许可证的换发工作。做好渔船压减工作。改
革渔场管理办法，亲虾、增殖虾、海蜇等渔场管理都达到预期目标。加强伏季休渔
管理，下发《关于加强伏季休渔管理工作的通知》等五个管理文件，制定实施方案、
执法规程、突发事件应急预案，聘请监督员，加大对违规渔船的处罚，全省伏季休
渔秩序井然。抽调渔政船参加专属经济区巡航管理，维护了国家和山东省海洋权益。
加强水生野生动物管理。制定实施《山东省水生野生动物保护管理工作实施方案》
《水生野生动物许可审批制度》《水生野生动物许可审批程序》，对重点水生野生
动物利用单位进行了执法检查，全面实施捕捉、运输、经营利用、驯养繁殖的许可
管理。渔业安全形势稳定。以建设“平安渔业”和“安全生产落实年”为契机，采
取一系列扎实的安全监督措施。加强渔港码头和渔船集中停泊点的监管，狠抓防风、
防碰撞和防火的预防工作。开展八次全省渔业安全大检查，严查薄弱环节，消除事
故隐患。加强安全值班，严格报告制度，保证了各类安全信息的传递畅通、突发事
故的及时处理和抢险救助的施救工作。全省共发生各类海损事故36起，直接经济损
失217万元， 比上年分别降低14.3％、46.7％。全年共组织大规模专项执法活动76
次，查处各类违法案件1400余起。共救助遇险渔民716人，渔船141艘，挽回经济损
失2144万元。
【海水、淡水养殖】全省海水养殖产量341.9万吨，比上年增加5.9万吨；淡水
养殖产量95.7万吨，增加3.7万吨。各地发挥区位和资源优势，紧紧围绕市场需求，
科学规划优势水产品生产布局，大力发展优势高效渔业，沿海和内陆已形成各具特
色的优势水产品养殖带。对虾养殖产量大幅度增长，达到6.3万吨，增加1.94万吨，
增长44.5％，养殖单产和效益创历史新高。工厂化养殖成为渔业“三增”的重要支
撑力量， 养殖面积突破460万平方米，增长53％，其中大菱鲆产量1.75万吨，增长
133.3％。深水网箱养殖发展到800个，增长200％。海参养殖面积达到2.4万公顷，
增长40％， 鲜参产量5.7万吨， 产值达70亿元。 淡水养殖有新的突破。大力发展
“上粮下渔”“鱼藕混养”等生态型渔业和休闲渔业，休闲渔业成为经济增长新亮
点。 全省休闲渔业园区及场点5000余处，安置农村富余人员1.5万人，收入达20多
亿元。 增殖渔业有了新的发展。放流中国对虾苗种2.05亿尾，比上年增加200多万
尾；放流日本对虾苗种8187万尾，增加1500多万尾；放流海蜇苗种4936万头；收集
附卵乌贼笼3.96万个，移植乌贼卵4076万粒，回捕率高，经济效益显著。
【科教兴渔】 全年共承担海洋技术领域“863”高科技攻关项目45个，取得渔
业科研新成果60多项，13个项目获得国家和省科研成果奖；建成优势水产品示范基
地150余处，主推20多项先进生产技术；引进20余个名优新品种；制定完成100多项
地方渔业标准，建立20处省级标准化示范基地，认定71个无公害水产品基地和85个
无公害产品。渔业科技贡献率达到60％。深化渔业科研体制改革与创新，加大水产
良种、病害防治等关键技术的研发力度。深化水产养殖病害监测报告与防治工作，
重点实施对海参和鲤鱼重大病害的防控，取得良好成效。针对海参养殖病害，及时
组织专家研究防治办法措施，保证了海参养殖业的健康发展。实施“刺参池塘养殖
技术推广”“南美白对虾养殖技术推广”和“深海抗风浪网箱养殖技术”等养殖技
术推广项目，推动了养殖技术的普及和提高。组织全国知名专家对南美白对虾、海
参、大菱鲆、深水网箱养殖等养殖情况进行养殖技术巡回指导和现场咨询，及时发
现和解决养殖生产中出现的技术问题。
（李明文）