【农业和农村经济发展概况】全省在宏观调控中加强“三农”，制定、出台和
落实了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，农业和农村经济呈现出多年来
未有的好形势。主要农产品产量继续增加。粮食生产实现了面积、单产、总产和效
益同步增长，总产达到3516.7万吨，比上年增长3.4％；棉花总产109.8万吨，增长
25.2％； 油料总产369.7万吨，增长2.2％；蔬菜总产8883.7万吨，增长1.8％；园
林水果总产1155.6万吨，增长9.0％；肉类总产696.5万吨，增长5.2％；禽蛋432.9
万吨，增长1.9％；奶类188.7万吨，增长27.2％；水产品总产718.2万吨，增长1.7
％。 全年实现农业增加值1778.3亿元，增长6.9％。农林牧渔业总产值达到3453.2
亿元，增长5.7％。其中农业1902.5亿元，增长6.5％；林业60.5亿元，增长2.4％；
畜牧业1010.8亿元， 增长4.9％；渔业423.7亿元，增长3.8％；农林牧渔服务业产
值达到55.8亿元， 增长2.0％。农业发展环境进一步优化。仅省级安排“三农”方
面的投入就达33.02亿元。农业税税率降低3个百分点，全部取消烟叶以外的农业特
产税， 减免农民负担38亿元；对种粮农民实行直接补贴75786万元；兑现农作物良
种推广和农机购置补贴6548万元。安排农业综合开发和土地治理专项资金3.8亿元，
改造中低产田、复垦土地和建设高标准农田11.6万公顷。农机总动力达到8751.9万
千瓦，增长5.0％。农村节水灌溉面积183.06万公顷，增长2.4％。全省农民人均纯
收入达到3507.4元，增长11.3％，为1997年以来最高增幅，八年来首次实现两位数
增长。
【农业和农村经济结构调整】各地在坚持基本农田533.33万公顷，粮食播种面
积666.67万公顷， 总产700亿斤的粮食生产“三条底线”不动摇的基础上，继续深
入推进农业和农村经济结构战略性调整。认真实施《山东省优势农产品区域布局规
划》，一批规模化、专业化的特色农产品生产基地初步形成。各类农业标准化基地
面积达到200万公顷，优质小麦面积达到186.67万公顷，优质专用玉米达到46.67万
公顷。农产品质量安全水平显著提高。全省已获得国家认证的无公害农产品683个、
绿色食品392个、 有机食品34个，基地面积80多万公顷。农产品中的农药、兽药残
留检出率逐年下降， 其中蔬菜药残平均超标率已控制在5％左右。农业结构进一步
优化，林牧渔业产值占农业总产值的比重提高到43.3％。林业生产面积有所调整，
当年人工造林26.67万公顷， 比上年下降22.5％。渔业结构调整向纵深发展。水产
品精深加工比例达到61.3％， 提高5.2个百分点。农业产业化经营不断深化。省以
上重点龙头企业发展到188家， 其中国家重点44家。参与农业产业化经营农户占全
省农户的51％，户均增收729元。以农产品加工业特别是食品工业为重点的农村二、
三产业发展步伐加快。规模以上农村工业实现增加值、利润增幅分别高于全省平均
水平9.9和17.5个百分点， 所占比重分别达到31.5％和32.1％。农产品出口克服了
“禽流感”等不利因素影响，按新口径计算达到55.9亿美元，比上年增长17.8％，
占全国的25％。
【科教兴农】各级进一步强化科技对农业和农村经济发展的支撑带动作用，科
技进步对农业增长的贡献率达到53％。农民教育培训开创出新局面。启动实施“农
村劳动力转移培训阳光工程”，中央财政投入1000万元，省、市财政投入1500多万
元，共完成15万人的转移培训任务。“新型农民科技培训工程”实施项目县达到19
个，中央和省财政共投入资金450万元，培训核心农户3.9万户。组织实施国家级基
层农技推广体系改革试点工作，并取得突破性进展。全年安排乡镇农业科技示范场
建设项目14个，组织多种形式的农业科技下乡，拓宽了农技推广的服务领域和范围。
农业科技创新取得新突破。国家级玉米、小麦区域创新中心通过项目论证考察，搭
建起新的科技创新平台。 继续实施科技攻关计划、跨越计划、948引进计划、农业
良种产业化工程，加快了蔬菜、果品、畜产品、水产品等良种的国产化步伐。
【统筹城乡发展】各级积极贯彻统筹城乡发展方略，坚持统筹城乡经济发展、
统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展和统筹城乡劳动力就业“四统”并
举，农村生产、生活条件继续改善。全面取消农业、非农业户口性质的划分，实现
统一的户口登记管理制度。全省人口城镇化率达到43.5％。突出“水、路、电、医、
学”重点，加快农村基础设施建设。完成农田水利基本建设工程12万处，两年解决
124.6万人的吃水困难。 投资130多亿元，改造农村公路6.1万公里，全省80％的行
政村实现了通油路，通汽车村数占总数比重上升到98.7％，通电话的村数比重上升
到99.9％，自来水受益村数比重上升到59.7％。投资38亿元，基本完成了县城电网
改造一期工程。 省级财政新增教育、 卫生、文化等社会事业经费5708万元，其中
5400万元用于农村。 投资10.9亿元，完成农村中小学危房改造205万平方米，农村
中小学办学条件明显改善。省级财政还投入3600万元，对贫困地区免费提供教科书
和助学金。 新型农村合作医疗试点扩大到26个县， 涉及1370.6万农民，筹集资金
3.2亿元，为458万农民报销医药费1.4亿元。有3.5万失地农民参加了农村养老保险，
收缴保险费1.5亿元。 进一步完善了农村最低生活保障制度和特困户救济制度，全
省农村享受低保和定期救济的人数达到46.1万人。
（魏学武）
【扶贫开发】2004年是全省实施第一期（2002～2004年）扶贫开发计划的最后
一年， 继续对全省29个扶贫开发工作重点县和5个重点区的98个贫困乡镇进行重点
扶持。 中央安排山东3000万元财政扶贫资金和2亿元扶贫贴息贷款， 省财政安排
3000万元扶贫资金。 国家安排的2亿元扶贫贴息贷款安排落实到52家农业产业化龙
头企业， 在省级重点县以内共直接带动近12万农户发展相关产业，人均增收600元
以上。
第一期重点扶持乡镇扶贫开发计划目标基本实现。全省有90万贫困人口越过省
定温饱线， 有280万因灾返贫人口恢复性脱贫；98个第一期重点扶持乡镇人均纯收
入由2001年的1587元，增加到2536元；经过三年连续扶持，到2004年底，第一期98
个重点乡镇中，绝大多数乡镇新发展的支柱产业已形成规模。
配合国务院扶贫办在菏泽市建立一处国家级贫困地区劳动力培训转移示范基地，
完成了国家下达的贫困劳动力转移培训计划任务。同时在聊城市和4个省级重点县，
建立省级贫困劳动力培训转移基地，组织职业技能培训1.2万人，稳定转移就业1.1
万人。
尽管新阶段扶贫开发取得了一定成效，但到2004年底，全省省定温饱线（1000
元）以下的贫困人口还有400多万人，其中国定温饱线（637元）以下的农村特困人
口还有110多万人。当前和今后一个时期全省农村扶贫开发的任务仍然十分艰巨。
【农业产业化经营】2004年底，全省农业产业化经营组织总数达8207个，其中，
销售收入100万元以上的龙头企业6432个， 在工商或民政部门登记注册的中介组织
1245家， 年交易额过500万元的农产品专业市场530家。 在龙头企业中，销售收入
500万元以上的有3819个， 1亿元以上的有646个，10亿元以上的有47个，50亿元以
上的有2个。 各类产业化组织固定资产达到1158亿元，其中，龙头企业固定资产为
1089亿元，中介组织固定资产为20亿元，专业市场总资产为49亿元。
龙头企业实现销售收入3258亿元， 中介组织实现销售收入107亿元，专业市场
完成交易额744亿元。产业化组织税后利润总额为198亿元，其中龙头企业利润额为
169亿元，中介组织为8亿元，专业市场为21亿元。产业化组织共上缴税金105亿元，
其中，龙头企业上缴税金101亿元，中介组织上缴1亿元，专业市场上缴3亿元。
各类产业化组织共带动农作物种植面积425万公顷， 占全省农作物播种面积的
38.5％；带动牲畜养殖量1551万头，占全省牲畜出栏总数的20.3％；带动禽类养殖
量9.2亿只，占全省禽类出栏总量的73％；带动水产养殖面积20.93万公顷，占全省
水产品养殖总面积的58.7％。 各类产业化组织共带动省内农户995万户，带动基地
农户增加收入844亿元，户均增加收入848元。
【农业综合开发】 全年共安排农业综合开发投资10.21亿元，其中，中央财政
投资31944万元，比上年增加7074万元，增长28.4％。地方财政配套33954万元（其
中省级财政配套23768万元） ，比上年增加8247万元，增长32.1％；省级财政投入
比上年增加5936万元， 增长33.3％。 自筹资金36182万元。 一是安排土地治理
11.493万公顷，总投资62785万元；二是安排产业化经营项目57个，总投资36962万
元；三是安排农业科技推广综合示范及农业现代化示范项目3个，总投资2868万元。
土地治理项目将新增主要农产品生产能力：粮食27352万公斤，棉花720万公斤，油
料487万公斤， 其它20423万公斤；新增和改善灌溉面积10.20万公顷，新增和改善
除涝面积7.224万公顷。产业化经营项目将新增产值14.02亿元，可带动农户64万户，
带动基地36.67万公顷。
在区域布局上，重点向农业主产区尤其是粮食主产区倾斜，全年为粮食主产区
65个县（市、 区）的投资达到63001万元，占整个开发投入的61.7％。在项目安排
上，重点突出中低产田改造和产业化龙头企业，着力建设旱涝保丰收的高标准基本
农田和一批带动能力强的龙头项目。 安排中低产田改造11.15万公顷，占土地治理
面积97％， 安排产业化龙头项目19个，投资22031万元，占产业化经营项目总投入
的60％。在产业选择上，重点突出全省11类优势农产品，提高全省农业的综合竞争
能力。
（李学太 付浩然）