【综述】2004年，全省各级物价部门认真贯彻省委、省政府的各项重要部署，
立足于促进发展、维护稳定、推进改革，科学分析判断形势，有效实施价格调控，
积极疏导价格矛盾，大力开展清费治乱，不断拓宽工作思路，努力改进工作方式，
各项价格改革措施全面落实，市场价格总水平由涨趋稳。全年全省居民消费价格总
水平比上年同期上涨3.6％。
【价格改革】推进电力、供水、教育、医药等价格和收费改革。电力价格实行
小步微调， 平均每千瓦时提高7厘，低于全国平均上调幅度2分3厘，为企业节省电
费支出23亿元。经过此轮调整，从高到低排列，山东省大工业电价水平在全国的位
次由第5位降为第7位， 非普工业电价水平由第7位降为第16位；按照分步实施、平
稳过渡的原则，将全省划分为三大价区；对电解铝等6个高耗能行业试行差别电价。
报请省政府下发关于提高污水处理费征收标准、促进城市污水处理市场化的通知，
将污水处理费征收标准提高到每立方米0.80元，足额征收每年可增加污水处理资金
12.5亿元；加大城市供水价格改革力度，平均基本水价比上年提高0.26元。经省政
府批准，在全省义务教育阶段学校实行“一费制”收费办法；优化了高中择校生收
费政策。改革征用农村集体土地年产值标准和地面附着物补偿办法，全省城市规划
区划分为四类地区，一、二、三、四类地区最低标准分别为每亩1800元、1600元、
1400元和1200元，城市规划区外每亩1000元。大幅度降低24种抗感染类药品价格，
严格审核中标药品零售价格，压缩医药流通领域不合理盈利空间，累计减轻群众药
费负担8.8亿元。
【价格调控】实行“双控线”政策，即当居民消费价格月环比涨幅超过（含达
到）1％或同比累计涨幅连续3个月超过（或达到）4％时，暂停出台政府提价项目3
个月。 按照这一政策规定，报经省政府同意，从2004年7月至12月，在全省暂停出
台政府提价项目6个月； 制定《山东省应对市场价格异常波动工作预案》《山东省
应对粮食价格波动工作预案》；发布《山东省重要商品和服务价格监测报告制度》，
使价格监测工作延伸到农产品收购、 重要工业生产资料流通、居民生活消费等5个
领域， 监测品种达到200余种，覆盖全省17个市60个县（市、区）。全面坚持价格
分析报告制度，处理价格监测数据40余万笔，作分析预警150余次。
【价格监管】报经省政府同意，在全省城乡全面实行价格和收费公示制度。要
求各执收单位通过公示栏、公示牌等方式，把收费项目、收费标准、收费依据、投
诉电话等向社会全面公示。 全省应公示单位的公示率达到80％以上，农村达到100
％。对化肥价格实行最高限价控制。1月份，明确化肥出厂价格实行政府指导价；4
月份，对全省化肥价格实行上限控制；7、9、12月份，三次调整化肥最高出厂和零
售价格，12月份的政策是：尿素的最高出厂价格为每吨1650元，最高零售价格为每
吨1900元。山东省加强化肥价格监管的做法得到国家发展改革委的充分肯定，国家
发展改革委副主任李盛霖专程到山东开展调研。对电煤价格实行临时干预措施，稳
定电煤价格，保证了电力生产安全和迎峰度夏。对国庆期间泰山景区餐饮、住宿、
租赁等部分商品和服务价格，黄河滩区移民建房用材价格实行了涨价幅度控制。
【治理乱收费】 围绕贯彻落实中央和省委1号文件，制定下发《关于加强涉农
价格和收费管理促进农民增收的意见》，从落实涉农工商管理收费减免等十八个方
面，研究制定减轻农民负担、增加农民收入的政策措施。对全省农村电价进行重新
测算，降低乡镇、民营企业电价及农村生活用电以外的各类用电价格，每年可减轻
用户负担6亿元。 取消电网向发电企业收取的并网费、调度费等，每年可减轻企业
负担9.2亿元； 对全省行政许可收费进行清理，对全省行政事业性收费项目进行审
核，会同财政部门发布2003年《山东省行政事业性收费项目目录》，目录包括国家
项目335项，省级项目174项。开展行政事业性收费年审。开展涉及农民跨地区就业
和进城务工、生猪屠宰、煤炭生产、蚊香生产收费专项治理。降低强制检验、畜禽
检疫、农机监理、船舶检验、仲裁等收费标准，每年可减轻农民负担2000多万元。
【价格监督检查】开展农资价格和涉农收费、电力价格、电煤价格、成品油价
格、医疗服务和药品价格、教育收费、殡葬服务收费专项检查；以制止价格垄断、
价格欺诈、哄抬物价为重点，对节日期间旅游景点、餐饮娱乐及停车场、购物场所
价格行为进行规范；大力开展“价格信得过”活动，着力推进明码标价制度，督促
经营者诚实守信经营， 推进了“诚信山东”建设。以12358价格举报电话为载体，
群众投诉渠道进一步畅通。加强物价员队伍建设，价格社会监督和舆论监督进一步
加强。 全省各级物价部门共查处各类价格违法案件8186起， 实施经济制裁总金额
19188.438万元，其中退还用户7884.591万元，上缴财政11303.847万元。
（董金文 封立树）
2004年山东居民消费价格指数表
(以上年同期为100)
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│类别 │全年平均│
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│居民消费价格总指数 │103.6 │
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│ 其中：城市 │102.8 │
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│ 农村 │104.6 │
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│(一)食品 │109.1 │
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│粮食 │124.3 │
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│肉禽及其制品 │117.9 │
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│蛋 │121.2 │
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│水产品 │110.3 │
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│菜 │89.8 │
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│(二)烟酒及用品 │101.2 │
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│(三)衣着 │97.9 │
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│(四)家庭设备用品及维修服务│98.8 │
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│(五)医疗保健和个人用品 │100.0 │
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│(六)交通和通讯 │99.6 │
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│(七)娱乐教育文化用品及服务│101.8 │
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│(八)居住 │105.6 │
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