【综述】 据2004年度调查统计，全省土地总面积为1570.54万公顷。其中：农
用地1160.28万公顷（耕地754.01万公顷，园地103.19万公顷，林地134.79万公顷，
牧草地3.68万公顷，其他农用地164.60万公顷），占土地总面积的73.9％，比上年
减少2.14万公顷；建设用地238.36万公顷（居民点工矿用地197.81万公顷，交通用
地15.54万公顷， 水利设施25.02万公顷） ，占土地总面积的15.2％，比上年增加
4.797万公顷；未利用地171.902万公顷，占土地总面积的10.9％，比上年减少2.66
万公顷。全省人均耕地0.082公顷。
全省共发现矿产150种， 占全国发现矿种总数的87.7％，已探明储量的矿产81
种，其中能源矿产7种，金属矿产24种，非金属矿产47种，水气矿产3种，占全国探
明矿产总数的51.2％。探明资源储量的矿产地（不含伴生矿产地数及中原油田在山
东的油气田数）1538处，比上年增加93处。在探明储量的矿产中，保有储量居全国
前10位的矿产有58种， 居全国前5位的矿产有35种，其中自然硫、石膏、花岗石、
辉长岩、玻璃砂岩、陶粒粘土、水泥配料红土等7种矿产居全国第1位；金、金刚石、
透辉石、钴矿、铪矿、菱镁矿、碱用灰岩、二氧化碳气等8种矿产居全国第2位；石
油、石墨、陶瓷土、建筑用大理石、水泥用灰岩、铸型砂、水泥配料黄土、溴、钾
盐等9种矿产居全国第3位。
【土地市场治理整顿】 继续深化土地市场治理整顿，对拟保留的251个开发区
重新进行申报， 撤销开发区复耕面积达4.58万公顷。对2002年至2004年6月间的新
增建设用地有偿使用费收缴情况进行清理，应缴52亿元，全部缴入国库，没有减免、
欠缴情况。对1999年至2003年间的征地补偿费进行全面清查，至2004年10月底，各
级拖欠、 截留和挪用的14.25亿元征地补偿费已全部补偿到位。2004年没有发生新
的拖欠。 立案查处各类土地违法案件1324起，有244名责任人分别受到党纪、政纪
处分和刑事处罚。4月顺利通过国务院土地市场治理整顿阶段性检查验收；5月通过
了全国人大《土地管理法》执法检查。
【国土资源宏观调控】对2003年以来的新上建设项目用地进行了清查，全省新
上建设项目10302个，总用地面积3.8万公顷，对其中的3094件违法占地进行了处理
和整改；加大建设用地供应总量和结构调控力度，对能源、交通、水利等基础设施
建设和高新技术、 民营企业、半岛制造业基地建设用地优先予以保证，对近400个
小钢铁、小水泥、电解铝等省政府决定取消立项停止建设的项目，停止供地，有效
避免低水平重复建设和盲目投资；加强资源形势分析和战略研究，开展土地利用总
体规划实施评价及修编研究和矿产资源可供性分析，制订土地利用总体规划修编大
纲和工作方案，进行规划修编试点，探索土地、矿产市场运行的信息采集、监测和
分析系统的建设，建立了土地市场动态监测制度。
【国土资源保障】国家暂停审批农用地转非农建设用地期间，利用国家“四加
二”政策（能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地，确属急需
的，报国务院批准；对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地，
按有关规定从严审批） 组织申报重点急需建设项目，经国家确认项目166个，批准
用地0.78万公顷；大力引导集约用地，充分利用闲置土地，积极开展旧城改造、城
中村改造，全省挖潜盘活存量土地0.66万公顷；积极争取国家支持，力争保留开发
区总面积达11万公顷；妥善处理历史遗留问题，依法完善用地手续，保障经济社会
发展对用地的需求。全省划定矿区范围91个，颁发采矿许可证5077个，勘查许可证
1405个， 投入勘查资金近4亿元，新发现和探明邹平铜矿外围、莱州新立金矿等一
批矿产地； 搞好建设项目压矿审理，避免压覆煤炭资源近7亿吨；大力推进“数字
山东”地理空间框架建设，在威海建成全省第一个“三维数字”地理空间框架，建
成了山东省1∶25万地图数据库等基础地理信息数据库，测制各种比例尺地形图3万
多幅，编印出版各类地图100多种，向社会提供各类地理信息产品6万多张（点）。
【国土资源保护与合理利用】层层落实耕地特别是基本农田保护目标责任制，
认真落实基本农田“五个不准”、非农建设用地“六个不报批”和“一个从严”政
策，组织开展基本农田保护大检查，做到基本农田六落实，组织实施开发整理复垦
项目252个， 总投资40.19亿元，其中争取国家资金33.29亿元，可新增耕地4.44万
公顷，连续五年实现耕地占补平衡。继续深入开展矿产资源勘查开采秩序治理整顿，
建立矿产资源违法开采有奖举报制度，严厉查处无证勘查开采、以探代采、超层越
界以及擅自转让探矿权、 采矿权等非法行为，依法取缔各类违法采矿点800余处，
解决了招远玲珑金矿矿权纠纷等历史遗留问题，煤炭专项治理整顿工作首批通过国
家检查验收；加强矿产资源勘查开发监督管理，深化矿山企业年度检查和矿山“三
率”指标考核，年征收入库矿产资源补偿费3.9亿元，创历史最高水平。
【国土资源市场建设】 大力推行国有土地储备、 租赁制度， 全省有134个县
（市、区）建立土地收购储备机构，90个县（市）建立地租征收机构，80个县（市）
建立土地有形市场， 全年实现收益256亿元，比上年增长19.6％。其中，经营性用
地招标拍卖挂牌出让面积和收益所占比例分别达到23.7％和47.4％。探矿权、采矿
权招标拍卖挂牌出让范围不断扩大， 已由试点向全面推行。 全年矿权出（转）让
6300多项，价款30.33亿元，其中招标拍卖挂牌成交额7.2亿多元。
【国土资源管理依法行政】出台《山东省基本农田保护条例》，认真清理国土
资源管理地方性法规、规章和规范性文件及行政许可事项，举办《行政许可法》和
国土资源听证培训班；开展国土资源国策、国法和国情、省情宣传活动，与省委党
校联合举办县处级领导干部国土资源法制讲座，与省委组织部联合举办县（市、区）
主要领导干部国土资源法制研讨班，在全社会营造了良好的国土资源法制氛围；对
行政审批事项做到“六公开一明确”，在省国土资源厅网站、《大众日报》《中国
国土资源报》等媒体上予以公告。设立法律咨询热线和行政效能监督电话；进一步
完善窗口办文制度，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的一站式
服务。 全年受理各类行政审批事项3500多件，除正常退件外，办结率达100％。省
政府对省国土资源厅的工作给予高度评价，并召开现场会予以推广。
【“平安国土”建设】加强建设用地审批管理，强化全程监管和批后跟踪检查，
加强征地补偿安置工作，积极探索多种安置途径，适时提高了征地补偿标准；成立
农村土地征用信访问题专项工作组，建立处置突发事件应急预案和联系会议、日报
告周通报、领导包案和谈话等制度，实行重大案件跟踪督办，及时化解矛盾，维护
了社会稳定。受理群众来信1444件，来访1318起4620人次，办理上级交办和批示件
519件， 信访案件办结率97％。出台《山东省地质灾害防治规划》，矿山环境恢复
治理面积49.5平方公里，正式启动全省汛期地质灾害气象预警预报。新建省级地质
公园1处。
【国土资源基础工作】全省累计发放集体土地所有权、使用权证书分别为15.2
万本和2382万本， 发证率分别达到73％和87％，累计发放国有土地使用权证书391
万本，发证率达87％，其中房改房发证率达94％。处理土地权属纠纷1009起；认真
开展矿产储量动态检测检查，完成储量登记1899份，强化地质资料汇交管理，基本
完成了矿产储量空间数据库建设；组织开展全省测绘资质复查换证，依法缓登、降
级、吊销一批测绘资质；组织实施测绘成果保密大检查，及时查处和遏制测绘失密
案件，加强地图市场和城市控制网建设的监管，开展房屋测绘质量大检查和省级优
秀测绘成果评选活动；组织开展测量标志普查，健全了测标管理档案；建立完善全
省国土资源公众信息网；全省国土资源学术交流活动和社团工作逐步走上正规。
（荣 建 郑福华）