【宏观经济发展】 全年实现全省生产总值15490.7亿元，按可比价格计算，比
上年增长15.3％。 其中，第一产业增加值1778.3亿元，增长6.9％；第二产业增加
值8724.5亿元，增长19.2％；第三产业增加值4987.9亿元，增长12.3％。三次产业
比重为11.5∶56.3∶32.2。全社会完成固定资产投资7589.3亿元，增长37.7％。实
现财政总收入2675.6亿元，其中地方财政收入828.4亿元，按可比口径增长28.9％。
年末金融机构各项存款余额14514.3亿元， 比年初增加2071.2亿元。其中居民储蓄
存款余额6768.3亿元，比年初增加960.1亿元。年末金融机构各项贷款余额11782.8
亿元，比年初增加1473.1亿元。
（一）高度重视“三农”问题，加大投入力度，强化农业基础地位。集中力量
推进南水北调、胶东调水、东调南下、东明黄河滩区移民迁建、国家大型商品粮基
地和优质粮食工程、黄河三角洲林纸一体化、黄河三角洲农业综合开发等项目建设。
全年在水利、林业、商品粮基地、优质粮食工程和防疫体系建设等方面共争取国家
投资20.6亿元，是历年来最多的一年。
（二）着力优化产业结构，促进工业经济健康发展。认真贯彻落实国家实施宏
观调控的政策、措施，研究提出《关于防止部分行业过度投资加快结构调整的若干
意见》，组织开展钢铁、电解铝、水泥等行业专项督查，协调有关部门研究提出控
制过热行业盲目投资、加强经济运行调节、控制市场价格过快上涨等整改措施。着
力推动重大工业项目的实施，推进工业结构优化升级。青岛1000万吨炼油项目近期
将开工建设，山东大宇汽车重组、进口液化天然气项目、林浆纸一体化项目等取得
较大进展。 积极争取国家专项资金，全年争取工业国债资金6.5亿元。继续加大基
础产业重点项目建设力度，保障全省经济持续发展。机场、公路等一批重大交通项
目得到国家发改委的确认，解决了多年来遗留的一些问题。批复了青岛－莱芜－济
南等高速公路项目。争取国家批复巨野矿区部分矿井、邹县四期、青岛二期、里彦
三期等一批煤炭和大型电源项目。陆续开工建设一批30万千瓦以上应急电源项目，
建设规模600万千瓦。 胶济铁路电气化改造、烟台至大连铁路轮渡建设进展顺利，
济南国际机场航站区扩建主体工程已完工， 农村公路改造完成3.3万公里。全年争
取基础设施国债资金7.8亿元。
（三）坚持高水平对外开放，外经贸工作实现新突破。一是成功筹办山东与世
界500强企业合作战略峰会。 峰会于10月在济南成功举办，签约项目10个，投资规
模超过6亿美元；15个项目完成对接，达成初步合作意向，得到参会500强企业的高
度评价和省领导的充分肯定。二是顺利完成一系列境外重大招商活动。参与省政府
在新加坡、香港、瑞典、奥地利等国家和地区举行的大型经贸招商活动，组织编制
《2004年山东对外合作重点项目册》等基础性招商材料，安排了部分高层会谈、项
目签约等活动，取得了良好效果。三是努力争取利用外国政府贷款和亚行、世行等
国际金融组织贷款。 全年共争取国外优惠贷款额度1.8亿美元。四是认真抓好重大
外资项目管理，指导企业进行外债风险管理。利用“借内还外”“借低还高”等方
式优化外债结构，防范外债风险。五是加大工作力度，积极推进走出去战略，实现
境外投资新突破。推动兖矿集团、黄金集团在委内瑞拉、澳大利亚的铁路、采矿、
煤炭等项目顺利开工建设。六是针对国家出口退税体制改革对山东省的影响，提出
加快出口结构调整、转变外贸增长方式、确保地方出口退税资金及时到位等措施，
促进了出口快速健康增长。 七是认真做好重要农产品进口管理。全年共向235家企
业发放农产品进口关税配额小麦18.3万吨、玉米91.9万吨、棉花59.5万吨。八是加
强项目规划管理。修编了《山东省农产品批发市场建设规划》，加快农产品批发市
场试点项目等流通设施建设。争取国家资金3600多万元。加强粮棉、生产资料市场
监测，确保市场稳定。
（四）加强调查研究，搞好规划编制。扎实地开展“十一五”规划编制前期工
作，围绕环境分析、发展目标、结构调整、区域经济、社会事业、改革开放、重大
政策、 人民生活8个方面，完成30多个“十一五”规划前期基础课题的研究，提出
了规划编制意见。借鉴国家的经验和做法，选择部分市和县进行规划改革试点。开
展“十一五”重点专项规划和区域规划的编制工作。在深入调查研究的基础上，完
成了“十一五”规划的初步思路。制定山东半岛城市群发展规划、胶东半岛制造业
基地总体规划和基础设施规划。起草《关于振兴服务业的意见》《关于进一步优化
服务业发展环境的意见》。成功组织参加第一届中国国际服务业大会和展览会，宣
传了山东省服务业发展的政策、市场和社会环境，受到良好评价。
【经济宏观调控】一是加强经济形势分析，促进经济健康发展。按照中发15号
文件精神，起草《关于贯彻中发［2004］15号文件情况的报告》，及时上报党中央、
国务院。提出《关于当前经济运行情况和做好下一步工作的建议》，省委、省政府
以鲁发［2004］21号文转发各市各部门，对加强宏观调控、保持经济平稳较快发展、
做好下半年经济工作起到了重要指导作用。 按照国办发［2004］2号文件和省政府
的要求，组织全省落实中央和全省经济工作会议精神情况自查、督查工作，提出一
系列有较强针对性的整改措施。二是落实宏观调控政策，认真清理固定资产投资项
目和各类园区。省政府成立由省发改委牵头、省直11个部门参加的项目清理领导小
组， 全面负责固定资产投资项目清理工作。对全省15850个在建和拟建项目进行逐
个清理、审核，分别提出继续支持、补办手续、停止建设、暂停建设限期整改、取
消立项等处理意见和措施，完成了清理工作报告，分别报省政府和国家有关部门。
在国家清理钢铁厂项目的情况下，按照有保有压、优化结构的要求，争取国家批复
莱钢H型钢及济钢薄板两个项目。 三是根据国家清理整顿各类开发区的精神，制定
清理整顿开发区的具体标准和政策界限，会同有关部门进行全面清理，撤销一批违
法设立的开发区。经过清理整顿，全省各类开发区个数由990个减为251个，保留总
规划面积11万公顷，建成区面积8.97万公顷，核减、撤销面积37.7万公顷。在整顿
土地市场秩序期间，组织急需用地的重点项目的审核上报工作，积极争取国家确认
下达第一批项目166个， 下达用地面积7807公顷，保证了重点项目用地需要。建立
用地项目储备库，对2005年需要新增用地的重点急需建设项目进行了筛选，共汇总
项目7560个。四是积极推进资源节约型社会建设。针对当前重化工业发展速度加快
与资源短缺的矛盾，制定资源节约型社会指标考核体系以及主要行业产业市场准入
标准，提出了发展循环经济、资源综合利用、节能、节水、节材的政策措施。
【重点项目建设】（一）努力扩大投资，抓好重大建设项目管理工作。全年完
成规模以上固定资产投资7589.3亿元，增长37.7％。国家重点控制的钢铁、水泥、
电解铝等行业投资和宽马路、大广场、办公楼、培训中心等项目建设得到有效遏制。
（二）认真做好建设资金的争取、筹措和管理工作。一是搞好预算内基建投资
综合平衡。继续加强与财政部门的联系和沟通，争取增加预算投资，缓解资金矛盾。
在安排资金时，注意把握资金投向，分别轻重缓急，压缩一般项目，保证了农林水
利、教育、卫生等方面的重点投入。二是继续抓好省基建基金管理，积极盘活基金
资产，狠抓基金贷款回收。日照木浆基金股权转让已签订协议并经国家批复，泰安
池窑拉丝、鲁南水泥等基金投资项目已进入上市准备阶段。全年实现基金收入11亿
元， 超过年初目标2亿元。三是积极争取国家资金支持。全省争取中央投资38.8亿
元， 其中城市基础设施、公检法司和胶东引黄调水项目争取国家资金7.5亿元。四
是积极协调重点项目银行贷款。3月份，筛选777个项目，总投资1031亿元，在与中
国人民银行济南分行联合召开的项目推介会上，推介给驻鲁金融机构，取得了良好
效果。 在清理项目期间，审查推选440个建设条件较好、符合政策要求的项目，及
时向银行推介，有力地推动了项目建设。五是拓宽融资渠道，协助企业搞好融资创
新。申报兖矿集团10亿元企业债券，已获国家批准并成功发行。
（三）加强重大项目调度与管理，加快项目建设进度。将全省统一调度的重点
建设项目由360个增加到500个，逐月调度分析，及时掌握信息，督促市和部门落实
配套资金、落实项目法人责任制、招投标制和工程监理制等各项制度，协调解决有
关问题，加快项目工作进度。加强对重点建设项目招标投标活动的监督检查。参与
了济南机场扩建、 兖矿集团200万吨焦炭及20万吨甲醇等重点建设项目的招标投标
监督工作。 加强建设项目稽察工作。对全省5县市污水处理工程、农村电网改造、
农村“六小”工程等进行专项稽察。配合国家发改委对南水北调、淮河流域污水处
理等工程进行了全面稽察，提出整改意见和建议，促进国债资金的合理有效利用，
确保工程建设进度和质量，维护了山东的形象和信誉。
【经济协作】积极做好经济协调，促进区域经济协调发展。一是努力做好对口
帮扶工作，促进县域经济发展。认真落实“三个突破”和省委、省政府《关于加快
县域经济发展的意见》，按规定下放30个强县的管理权限；安排一批项目和资金，
重点扶持30个欠发达县发展。召开全省促进东西部经济协调发展动员会议，对30个
经济强县对口帮扶30个欠发达县加快发展等工作进行全面部署。召开全省加快县域
经济发展座谈会，及时调度各地、各部门落实省委、省政府《关于加快县域经济发
展的意见》的情况，协调解决县域经济发展中存在的问题，使提出的政策基本上得
到落实。二是认真做好“突破菏泽”和结对帮扶单县工作。进一步加大对菏泽的政
策支持，起草《关于加快菏泽发展的政策意见》。组织有关部门开展“百个项目进
菏泽”工程，进一步落实“东西联动项目”，积极协调东部发达的8市与菏泽8县的
对口帮扶工作，协调金融部门和有关企业召开“突破菏泽银企合作项目洽谈会”，
协调实施“西输东接”工程。全省无偿帮助菏泽的资金3.75亿元。帮助单县理清发
展思路，加大扶持力度，安排一批工业、水利、农村公路、城市基础设施、社会事
业项目， 投资7000多万元。 三是切实抓好对口支援工作。全面完成新增三峡移民
3046人的安置任务，实现了移民搬迁不伤、不亡、不掉一人，移民财产不受损失，
不发生任何安全事故的目标。加强援藏援疆重点项目的管理，日喀则地委党校、喀
什地区民族干部培训中心等4个援建项目按时竣工， 总投资3150万元。组织参加三
峡库区名优特新产品展销暨经贸洽谈会，洽谈签订了一批支援合作项目。四是积极
开展经济技术合作。组织参加西安经贸洽座会、青岛经贸洽座会、宁夏投资贸易洽
谈会、黄河经济区省区负责人第十七次会议、西部论坛等大型活动。组织开展赴浙
江招商引资活动， 达成各类合同协议项目98个，引进省外资金157亿元。组织开展
与国防科工委军转民科技项目合作工作以及与安徽省的全面合作。
【体制改革】（一）继续深化经济体制改革。认真贯彻国家发改委关于推进经
济体制改革的意见，针对全省当前经济发展中出现的矛盾和问题，从发展非公有制
经济、深化农村改革、完善宏观调控体系、加快政府职能转变、建立健全现代市场
体系、完善社会保障体系、统筹经济社会协调发展等七个方面，提出当前和今后一
个时期深化经济体制改革的意见。全面贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开
放和稳定发展的若干意见》，结合山东实际，起草《关于促进资本市场改革开放和
稳定发展的实施意见》，已经省政府常务会议审议通过。
（二）认真做好企业上市和资产重组工作。坚持规范企业改制行为，加快设立
股份有限公司的工作。全年新批准设立股份有限公司11家。大力培植上市资源，继
续加强与证券机构的合作，引导和推动企业上市。全年全省共有14家公司首次发行
股票并上市，另有9家上市公司成功实施了再融资。上市公司从证券市场融资129.5
亿元， 是上年的2.6倍。同时，认真做好公司股权结构调整、股本变更和增加注册
资本，为企业发展提供了后续资金。
（三）积极推进粮棉流通体制改革。制定山东省深化粮食流通体制整体改革方
案、直补粮农方案、粮食安全应急预案、地方储备粮管理意见、粮食收购管理办法
和国有粮食企业改革意见等配套政策，全面放开粮食收购市场。制定山东省推进棉
花质量检验体制改革的实施方案和工作计划，认真指导试点企业做好准备工作，及
时协调解决改革试点中出现的问题，加强对棉花市场和质量的管理，开展棉花流通
秩序整顿，维护了棉花流通秩序。
（四）积极稳妥地推进投资体制改革。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的
决定》，起草山东省投资体制改革实施意见，出台《企业投资项目实行核准制的暂
行办法》《政府核准的投资项目目录》，规范投资管理。出台《基本建设项目登记
备案管理办法实施细则》，简化审批程序，明确备案范围，细化办理要求，统一制
定格式，增强可操作性，推动了登记备案办法的顺利实施。修改完善省预算内投资
项目代建制管理办法，提出了成立代建机构的意见。
（五）积极推动全省电价调整。规范上网电价管理，适当调整部分发电企业上
网电价水平，消除上网电价差别过大，逐步向竞价上网过渡。实行销售电价分价区
同价，增加电价的透明度，促进公平竞争，解决电价高低悬殊问题，改善投资环境，
提升整体对外开放形象。 为抑制过热行业盲目投资、 防止低水平重复建设，下发
《关于山东省部分高耗能企业实行差别电价的通知》和《关于调整电价水平疏导电
价矛盾的通知》 ，较好地发挥了价格杠杆的调控作用。全国电价平均每度上涨2.4
分， 经过积极争取，山东电价平均每度上涨0.7分，缩小了山东省与外省的电价差
别。
（倪书俊 卢 华）