【综述】一、监狱劳教场所安全稳定工作创出新水平。积极推进监狱法制化、
科学化、社会化建设和劳教创特色工作，广泛开展“平安监狱”“平安劳教所”创
建活动，实现了监管、生产、资产、生活、队伍“五个安全”。监狱系统全年狱内
零发案、罪犯零脱逃、生产零重大事故，劳教系统连续两年“四无”（无脱逃、无
所内发案、 无非正常死亡、无重大生产事故）、7年无重大生产安全事故。全年监
狱企业实现利润14.3亿元， 劳教企业实现工业总产值2.36亿元， 分别比上年增长
40.9％和19％，为监管改造提供了有力的物质保障。
二、司法行政基层组织建设实现新突破。2004年，全省17个市的1928个乡镇街
道全部恢复建立了司法所， 其中，实行收编管理的723个，占37.5％；达到省级规
范化建设标准的694个， 占36％，近三分之一的司法所长享受到副科级待遇。通过
开展“怎样当好司法所长”“怎样当好调解主任”的大讨论，强化对新任司法所长
的选拔和培训。全省所有乡镇街道建立起调解中心和人民调解委员会，矛盾纠纷大
调解工作格局初步形成，全年共调处矛盾纠纷21万件，成功率96％以上，防止“民
转刑”和群体性上访5000余件。强化刑释解教人员衔接管理，落实安置帮教保障措
施，有效预防减少了重新违法犯罪。认真落实省委、省政府《社区矫正试点工作意
见》，济南历下区、青岛市北区、枣庄薛城区三个试点单位的工作全面铺开，共接
收矫正对象363名，社区矫正试点工作正在稳妥推进。
三、 律师队伍建设取得新成效。自4月份开始在全省扎实开展律师队伍集中教
育整顿活动。 全省集中查处234起对律师的投诉，依法依纪处理12家律师事务所、
30名执业律师。教育整顿活动还延伸到律师管理部门，到公证、基层法律服务、法
律援助、司法鉴定等面向社会的法律服务领域。通过教育整顿，不仅增强了广大律
师的自律意识和诚信执业的自觉性，促进了律师与法官关系的良性互动，而且规范
了律师行业管理，拓展了服务领域。
四、法律服务工作的职能作用得到新的提升。大力实施“三农”、外经外贸、
园区经济、民营经济“四大服务工程”，为区域经济和产业带发展、国有企业改制、
重大项目建设等提供法律支持。全省法律服务机构和人员共办理法律事务150万件，
避免和挽回经济损失115亿元。 积极组织律师参与涉法信访工作，成功办理济南市
槐荫区段店村民集体上访、泰安良友商场债务纠纷等一批重大涉法信访和群体性案
件。法律援助纳入了省政府“五大民心工程”之一的平安社区工程，积极开展“民
工讨薪”活动，依法维护了弱势群体的合法权益。加强对面向社会服务的司法鉴定
机构和队伍的管理，规范业务开展，为维护司法公正发挥了重要作用。
五、普法依法治理工作呈现新局面。组织开展“平安山东”宣传月、宣传日、
法律知识竞赛等系列法制宣传教育活动，举办了全省法学界、法律界“平安山东”
建设理论研讨会，广大干部群众参与建设“平安山东”、自觉维护“平安山东”的
法治意识不断增强。加强对重点人群和重点区域的法制宣传教育，对预防和减少违
法犯罪、促进社会治安综合治理起到重要作用。总结推广枣庄峄城区“两个一”工
程、莱芜“法德结合、文明理家”、潍坊昌乐县争创“信用守法户”等配套经验，
进一步深化基层依法治理，有力地推进了民主法制建设。全省有17个村被民政部、
司法部首批授予“民主法治示范村”，成为全国获此荣誉最多的省份。
六、队伍素质和执法服务能力有了新提高。举办厅党委树立和落实科学发展观
理论读书会和首次县市区司法局长培训班，深入开展“文明执法树形象”“诚信服
务立行风”和学习任长霞、许振超等英模的活动，与中共山东省委组织部联合召开
会议推进律师党建工作。认真贯彻《行政许可法》和实施纲要，健全完善“决策目
标、执行责任、考核监督”三个体系，省司法厅建立行政审批服务中心。突出抓好
领导干部廉洁自律和执法环节监督检查，全面推行离任审计、廉政谈话、诫勉谈话、
轮岗交流和行政效能监察等制度。圆满完成第三次国家司法考试组织工作，通过率
高于全国平均水平。 2004年， 山东省司法厅机关连续第六年被省直机关工委授予
“省直文明机关”称号，并被省文明委授予省级文明单位。
（程 滨 刘巽昭 柴秋玲）
【监狱工作】一、“平安监狱”建设深入开展，监管场所持续安全稳定。积极
参与“平安山东”建设，深入开展“平安监狱”“平安监区”“平安社区”创建活
动。进一步强化狱内侦查、隐患排查、特别检查等防范措施。加强“三共”建设，
深化狱务公开，改革罪犯生活卫生管理，夯实安全基础建设。
二、教育改造工作创新发展，改造质量有新的提高。坚持“惩罚与改造相结合，
以改造人为宗旨”的监狱工作方针，探索教育改造工作现代化、文明化的新路子，
全省教育改造工作涌现许多新亮点：在全国首次推出“服刑人员技术比武和就业推
介”，使1000余名服刑人员刑满前就与社会用人单位签订用工意向；相继推出“系
列化健康改造”“新收犯分类鉴定制度”的科学方法；创建全国首家“服刑人员计
算机等级考试考点”；推出全国首本《服刑人员心理健康手册》及心理体操、心理
剧、音乐治疗、社会心理专家到监狱会诊等一系列新成果。司法部在全国教育改造
工作创新与发展研讨会上，推广了山东省的做法和经验。
三、监狱经济运行质量不断提高，经济效益增势强劲。以现场管理和技术创新
为抓手，加大对监狱企业的宏观指导，深化完善现代营销、预算管理、招标采购、
成本控制、压缩“两金”等行之有效的管理措施，加快科技创新步伐，经济效益创
历史新高，为监狱事业发展提供了坚实的物质保障。
四、干警队伍建设继续加强，整体素质明显提高。加强两个《条例》的教育，
开展“公正执法树形象”活动，广泛开展学习任长霞、许振超、柳西东活动，广大
干警廉洁自律， 爱岗敬业，队伍整体素质和执法水平进一步提高。89个单位和333
名个人立功受奖，8个单位被授予国家级、省级“文明单位”和“全省青年文明号”
称号， 局机关被首批授予“省级文明机关”称号。目前全省87.53％以上的监狱干
警已达大专以上文化程度，45.7％的干警已达到本科学历，硕士以上研究生已达93
名。
五、监狱环境建设协调发展，社会影响进一步扩大。着力构建和谐、文明的工
作生活环境，网络化、现代化的办公条件，极大提高了干警的工作效率。工青妇、
老干部工作为监狱工作增光添彩。省人大视察山东省监狱工作，给予高度评价。
（省监狱局办公室）
【劳教工作】一、劳教场所持续安全稳定。在全省劳教场所深入开展创建“平
安劳教所”“平安大中队”活动，狠抓各项防范措施的落实，确保“五个安全”，
全系统实现了“四防”工作先进省和第二个“四无”省的目标。
二、深化劳教特色工作取得新进展。按照省劳教局制定的《劳动教养三种管理
教育模式实施细则》的规定要求，从试点单位到全省劳教系统，逐步推行了以封闭
式、半开放式、开放式三种管理教育模式为主要内容的创办特色工作。创造了民管
成员竞争上岗、教育学分制、少教人员教育工程、所内所外试工、心理互助志愿者
活动、解教前谈话制度等许多好的方式方法。
三、劳教经济实现新的增长。在省直部分劳教单位推行所企适度分离改革试点
工作和人事用工、分配制度改革，加大了技改投入力度，优化产品结构，筛选来料
加工项目，逐步展开资产经营工作，2004年各项经济指标保持了较快增长。全年完
成工业产值23579万元，同比增长19％；实现销售产值23322万元，同比增长17％。
认真落实上级有关安全生产的要求，实现第七个安全生产年。
四、干警职工队伍呈现出新面貌。制定省直劳教单位中层领导干部竞争上岗、
警察定期轮岗的实施意见，调整充实了部分单位的领导班子和中层干部队伍；先后
组织心理咨询、 处级领导干部知识更新培训和部分干部挂职锻炼，集中培训189人
次；省劳教局制定实施《山东省劳教系统年度工作考核评估办法（试行）》，并首
次对各劳教所进行全面考核评估；组织开展“文明执法树形象”和“立功创模”活
动；严格执行司法部“十个严禁”和省司法厅“七条禁令”，提高了警察队伍的执
法执纪水平。
（高步强）