【综述】一、深入开展平安山东建设
2004年初，中共山东省委、省政府作出《关于建设“平安山东”的决定》，中
央有关领导作出重要批示，给予充分肯定。各地各部门在全省掀起“平安山东”建
设的高潮，形成党政统一领导，综治机构组织协调，有关部门各负其责、齐抓共管，
广大人民群众积极参与的良好局面。全省刑事案件升幅逐月下降，治安案件、群体
性事件、集体上访、安全生产事故等反映社会稳定的几项重要指标均下降12％以上，
人民群众对社会治安的满意率达95％以上。
二、全面推进社会治安综合治理
针对刑事犯罪处于高发期的实际，继续深入开展“严打”整治斗争。全省先后
组织4次全省性的“严打”整治行动以及打击淫秽色情网站、打击传销和变相传销、
集中整治娱乐服务场所等一系列专项斗争和区域行动，始终保持了对刑事犯罪的高
压态势。 2004年，全省共破获刑事案件17.8万起，批捕犯罪嫌疑人39992人，起诉
350227人，审结各类刑事案件40579件，判决犯罪分子44979人。依法严厉打击敌对
势力的渗透破坏活动，坚决维护国家安全。继续深化同“法轮功”邪教组织的斗争，
加强教育转化工作，依法严厉打击“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动。坚持“严
打”与整治相结合，在全省范围内开展道路交通安全、校园秩序、企业周边秩序、
医院周边秩序、公共复杂场合、暂住人口、娱乐服务行业、制贩假证等专项整治行
动。对治安混乱地区和部位采取党政统一领导、组织强有力的工作组进驻的办法，
班子、经济、治安一起抓，进行综合整治、滚动治理。2004年，全省共立查治安案
件20.4万起， 整治治安混乱部位2405多处，其中，村居1277个，公共场所487处，
城乡结合部230处，集贸市场124处，交通路段287处。
三、高度重视和妥善处理人民内部矛盾
中共各级党委、政府坚持以人为本，时刻把维护群众利益放在首位。认真落实
中央关于就业再就业、社会保障、农民工工资发放等方面的政策规定，及时纠正土
地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的行为，认真解决群
众遇到的实际困难和问题，努力从源头上预防和减少社会矛盾。2004年，全省72万
城市低保对象基本实现应保尽保，城镇就业再就业人员和农村劳动力转移实现了两
个过“120万” 。坚持人民调解与司法调解、行政调解相结合，建立健全县、乡、
村三级矛盾纠纷排查调处网络。恢复建立司法所，进一步加强乡镇街道调解中心和
调解委员会建设， 配备专职工作人员。到2004年底，全省共建调委会97409个，有
调解人员316596人。全省共排查出各类矛盾纠纷244463起，化解236352起，调处成
功率达96.6％。
四、加大为经济社会发展服务的力度
严厉打击破坏市场经济秩序的各种犯罪活动，依法维护各类市场主体的合法权
益。2004年，全省共破获各类经济犯罪案件5645起，涉案金额达38.6亿元。深入开
展反腐败斗争，立查各类职务犯罪案件2882件3597人，为国家和集体挽回经济损失
3.2亿元。 积极参与整顿规范市场经济秩序工作，依法处理各种经济纠纷案件，共
审结民事诉讼案件507008件，审结行政诉讼案件19748件，受理执行案件225588件，
执结227560件，执结标的金额达319.05亿元。进一步加强律师、公证等法律服务工
作，律师机构共办理法律服务事项207638件，索回欠款158.16亿元；公证机构办理
公证事项519932件，涉及金额344亿元。
五、认真履行执法监督职责
及时督查督办政法部门执法办案中暴露出来的突出问题和人民群众反映强烈的
问题。按照中共中央和省委的统一部署，组织政法各部门及各市委政法委，深入扎
实地开展集中处理涉法上访活动，全省排查出的1503起涉法涉诉上访案件，2004年
处结1443起， 处结率达96％；中央联席会议办公室交办的275起案件，全部办结。
研究制定《关于办理以上访为名无理取闹扰乱社会秩序案件的意见》，对部分无理
取闹人员进行了依法处理，有力维护了信访秩序。成功协调督办一批较有影响案件，
有效地维护全省大局稳定。
六、切实加强政法队伍建设
紧密结合“平安山东”建设，围绕“管好队伍不发生问题，干好工作让群众满
意”的目标要求，进一步加强政法队伍建设，各级政法部门领导班子建设有了新的
加强，干警队伍的整体素质特别是公正执法能力有了新的提高。一年来，全省共举
办各类培训班3863期，培训干警174781人（次），比上年增加23％和48.5％。涌现
出一大批先模人物，全省有226个集体和239名个人受到省部级以上表彰奖励，社会
各界和基层干部群众对政法队伍的满意率保持在90％以上。干警违法违纪案件在连
续五年下降的基础上，2004年又下降了13.1％。
（张耀国）