【综述】2004年，全省人防系统干部职工按照新时期军事战略方针的要求，认
真贯彻落实人防法律法规和中央、省委文件精神，坚持解放思想、干事创业、求真
务实、改革创新，主要业务指标均创历史新高，人防建设总体水平位居全国前列。
一、保持共产党员先进性教育活动试点工作圆满完成。根据省委的部署和要求，
省委组织部、省直机关工委确定省人防办为省直机关保持共产党员先进性教育活动
惟一的试点单位。试点工作分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段实施，
历时100多天。 省人防办党组对试点工作高度重视，作为一项重要的政治任务，从
加强新时期党的建设、提高党员党性观念、促进全省人防事业更快更好发展的政治
高度，切实加强领导，科学安排，周密组织，圆满完成了各项任务，取得显著效果，
为全省开展先进性教育活动提供了指导性的经验和做法，得到省委和省委组织部、
省委省直机关工委的充分肯定。
二、 应急准备和组织指挥建设取得新进展。突出抓了人防指挥所建设，有2个
市的指挥所建成并投入使用，2个市的指挥所进行改造升级，2个市的指挥所正在建
设， 10个市和单位及青岛市的2个区的指挥所已立项或选址定点，前期准备工作已
经展开。人防指挥自动化建设不断加强，计算机局域网建设有了新发展，指挥自动
化设备设施不断更新完善，综合数据库建设已初具规模。防空袭方案体系更加完善，
省级防空袭基本方案和应急行动方案已拟制完毕，各种保障计划正在完善，市级防
空袭方案全部修订完毕，区、街道防空袭方案制订工作基本完成。人防专业队伍建
设得到加强，全省共有通信、消防、治安、防化防疫、医疗救护、交通运输、抢险
抢修等专业队伍7万多人， 数量居全国首位。各地组织人防专业队伍进行训练，青
岛等市还组织了演练。疏散体系建设发展较快，省级机关战时疏散地域建设初具规
模，青岛、淄博、潍坊、泰安等市也积极开展疏散地域建设。
三、通信警报建设成绩突出。建成全省车载机动无线指挥通信网，投资1000多
万元安装移动无线电台和配套设备，进行了业务培训，全省固定、机动无线电台连
网成功并进入战备值勤状态。菏泽市为各县配备了无线电台，组成市级无线通信网。
警报建设快速发展，新增防空警报器和统控设备比上年增长29％，是“九五”初期
的6倍多，实现利用广播、电视系统发放防空警报和灾情警报，提高了警报覆盖率。
泰安市建成东平湖区防空防汛警报网络，填补了湖区灾情警报报知空白。省和青岛
市建立空情信号接收处理系统。警报通信技术革新有新突破，德州市人防办研制出
新型防空警报控制系统，通过国家人防办的评审。
四、工程建设力度加大。工程总量迅速增加，新增人防工程建筑面积比上年增
长58.5％， 人防工程使用面积比上年增长21％，是“九五”初期的2.5倍。工程维
护管理力度加大，完成人防工程维护面积比上年增长22％。强化安全管理，人防工
程消防安全连续22年无重大事故。
五、法制建设得到加强。办理了省十届人大二次会议代表提出的议案、建议和
九届政协二次会议委员的提案。进行《山东省城市结合民用建筑修建防空地下室管
理办法》的立法调研和草案修订。规范了人防执法，大多数市实行城市民用建筑项
目的报建联审制度，防空地下室审批工作进入市政府审批大厅，落实了法律法规要
求。贯彻《行政许可法》，行政许可清理工作取得初步成果，省人防办被省政府确
定为部门行政许可实施主体单位， 公布了8项行政许可事项。加大对违反人防法律
法规案件的查处力度，处理各种违法案件94起，补建防空地下室9844平方米，恢复
被损坏的人防工程3655平方米，补缴人防政策性收费2303.88万元。
六、 平战结合不断深入。开发利用人防工程，全省提供就业岗位9万多个，新
安排就业岗位12000多个。 完成产值或营业额17.7亿元，实现利润1.94亿元，上缴
税收5400万元。青岛、济宁、德州等市利用人防有线通信，积极为党政机关和社会
服务。防空防灾一体化试点工作顺利开展，青岛市委、市政府将市公共安全应急指
挥中心设在人防部门，利用防空防灾自动化指挥平台，成功进行了城市综合灾害应
急救援演习。济南、淄博、潍坊等市也积极开展防空防灾一体化工作。
七、建设资金筹措成效明显。落实中央财政和省拨人防经费，修改出台省人防
财务管理规定。依法做好人防政策性收费工作，全省收费金额达到3.26亿元，比上
年增长33％。 认真抓好招商引资工作， 全省人防招商引资项目31项，合同引资额
23.1亿元，实际到位资金5.11亿元，比上年增长495％。
八、宣传教育广泛开展。继续加强与新闻、宣传部门的合作，强化宣传工作目
标管理，做好经常性宣传报道工作，宣传形式更加多样化。人防教育工作进一步深
化，初级中学人防教育不断扩展，党校人防教育进一步普及，各级党政机关、企业
事业单位、居民委员会的人防教育也逐步纳入了国防教育体系，全省受教育人数达
到68万，比上年增长13％。
九、机关“准军事化”建设更加规范。按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、
作风过硬、廉政高效”的人防队伍建设总目标，依据《人防机关“准军事化”建设
标准》和《人防机关“准军事化”建设纲要》，广泛深入开展“准军事化”建设活
动，切实增强了各级人防部门领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，全省人防队伍
整体素质明显增强， 思想作风明显转变，工作效率明显提高。省人防办连续6年被
评为省直文明机关，全省有80％的人防部门被当地党委、政府评为“先进单位”或
“文明机关”。
十、县级人防机构建设扎实推进。全省140个县（市、区）有110个设立了人防
机构，新增41个省定人防重点县（市）全部建立了人防机构。青岛、烟台、潍坊、
淄博、德州、菏泽、聊城、泰安等市的县（市、区）全部设立人防机构，落实编制、
人员，积极开展业务工作。
（尼同良 刘国栋）
责任编校：宋 涛