一、社会救助体系初步形成，“为民解困”成效突出。围绕解决城乡困难群众
生活问题，对建立政府主导与社会互助相结合的社会救助体系作出全面部署。城市
低保保持动态管理下的应保尽保。 各级预算城市低保资金5.88亿元， 比上年增加
1.78亿元，9个市将保障标准提高20～40元。截至年底，全省在保对象65.49万人，
累计支出低保资金4.65亿元，人均月补差56元，基本实现按月、社会化发放。农村
“三证一卡” 制度全面落实。9个市实行农村低保，4个市实行定期定量救济，4个
市两种制度并行。各级投入救灾资金2.3亿元，其中中央1.34亿元。救济灾民725万
人次， 新建灾民倒房3.17万间， 发放灾民救济卡130多万张。 投入特困救济资金
8845万元， 救济特困群众55.17万人，定期定量救济对象减少3.64万人，农村低保
对象增加8.53万人。 五保供养体制改革初见成效。各级投入1.16亿元，改善了300
处敬老院的供养条件，全省平均供养水平由上年的1100元上升到1270元，集中供养
人数由上年的51700人恢复到74500人。开展医疗、教育、住房等专项救助试点工作。
救助流浪乞讨人员1.8万人次。
二、 村务公开民主管理不断深化， 社区建设稳步推进。围绕贯彻中办、国办
《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，中共山东省委、省政府及时
下发实施意见和工作规范， 召开由各市分管书记、市长和省、市8个部门负责人参
加的工作会议，推广昌乐县全方位、全过程公开的经验。各级加强人员培训和工作
指导，确保了第八届村委会换届选举工作依法有序进行。开展社区建设示范活动、
社区读书活动和万家社区图书室援建活动，表彰优秀社区工作者，组织参加全国社
区文明风采电视大赛，烟台、青岛代表队均获一等奖。
三、优抚安置制度改革取得新进展，双拥工作再创新局面。中共山东省委、省
政府、省军区下发《关于全面推进双拥工作创新发展的意见》，召开全省双拥工作
会议，表彰先进，明确新阶段的目标任务。省财政落实优抚对象抚恤补助标准自然
增长机制提标经费300万元。 全年共发放抚恤金、定补金、优待金14.6亿元，优抚
医疗保障制度建设稳步推进。省政府办公厅下发《关于扶持城镇退役士兵自谋职业
优惠政策的实施意见》，各级加强退役士兵就业培训，较好完成了年度退役士兵安
置任务。自谋职业工作取得较大突破，自谋职业率达到30％以上。接收安置军休人
员951人， 为军休干部解决超支医疗费6000多万元， 增加工资、 医疗、交通费等
5300多万元。在全省开展争创星级军休所活动。加大烈士陵园改扩建力度。
四、培育发展农村经济协会成为新亮点，社会事务管理水平有了新提高。省政
府出台《关于扶持农村经济协会推动农村经济发展的意见》。各级民政部门狠抓农
村经济协会登记备案工作，共登记5826个。贯彻落实《基金会管理条例》，依法开
展社团和民办非企业单位年检工作， 年检社团8116个、民办非企业单位30650个，
参检率达到90％以上。查处非法民间组织705个、民间组织违法活动920起。积极稳
妥开展行政区划调整工作，争取国家新设日照市岚山区，依法开展行政区域界线专
项检查和依法治理。基本完成城市标准地名标志设置工作，积极开展地名语音查询、
网上查询和触摸屏查询工作。开展婚姻登记员业务培训，贯彻执行《婚姻登记条例》
专项检查和公墓年检工作。
五、福利彩票销售继续保持全国领先，巩固了市场主导地位。通过完善管理体
制、加强规范化管理、强化业务技能和营销培训、扩大形象宣传、调整和丰富游戏
种类等措施，进一步开发彩票市场，降低发行成本，提高发行效益。全年销售额29
亿元，连续四年蝉联全国第一。
六、社会福利事业全面发展，福利服务条件明显改善。“星光计划”圆满完成，
三年投入资金18.5亿元，建成项目2066个。“双百工程”进展顺利，建成县级老年
福利服务中心50多个。
加大国办福利院建设改造力度，社会力量兴办社会福利机构已达399家，床位3
万多张。总结推广青岛市建立孤残儿童养护教育基地的经验，开展家庭寄养和国内
外收养工作。顺利启动“明天计划”，为76名符合条件的残疾孤儿实施了康复手术。
七、 “慈心一日捐” 活动富有成效， 慈善事业开局良好。5月份，组织开展
“慈心一日捐”活动，450余万人参加捐款，共接收捐款2.3亿元。组织实施“朝阳
助学”“微笑列车”“爱心复明”“夕阳扶老”“爱心助残”“康复助医”“情暖
万家”“烛光工程”“明天计划”“心系红丝带”等十大救助工程，救助困难群众
25万多人。
八、民政部门自身建设全面加强，树立了勤政为民的良好形象。各级民政部门
积极响应省民政厅做到“四个坚持”、树立“五字作风”、建设“四型机关”的要
求，努力加强机关建设和行风建设。举办全省市县民政局长培训班。深入开展向周
国知学习和向海尔、许振超学习活动。涌现出一大批精神文明建设、行风建设先进
集体和先进个人。
另外，民政计财工作较好发挥了聚财理财的保障作用。全省民政事业费实际支
出28.4亿元，比上年增长21％，其中省级年初批复财政补助预算8800万元，到年底
新增预算2250万元，分别比上年增长37.4％、25.6％。民政统计、信访和政务信息
工作受到民政部通报表彰。
（王 伟）