【综述】一、认真贯彻落实中央加强宏观调控政策，国民经济保持持续快速协
调健康发展。正确处理加强宏观调控与加快发展的关系，加大对农业、水利、能源、
基础设施和社会事业的投入，支持“三个亮点”和制造业加快发展，制止盲目投资
和重复建设，严格控制钢铁、电解铝、水泥等领域的投资，认真规范土地市场秩序，
清理整顿开发区，加强煤电油运协调调度。2004年全省生产总值达到15490.7亿元，
比上年增长15.3％， 其中，一、二、三产业分别增长6.9％、19.2％和12.3％。人
均生产总值达到2045美元。 全省规模以上工业销售收入达21055.1亿元、 利税
2292.1亿元、利润1383.6亿元，分别增长40.7％、42.2％和48.7％。全年社会消费
品零售额4483.4亿元， 增长13.9％。 全省境内财政总收入达到2675.6亿元，增加
522.1亿元，财政总收入占生产总值的比重达到17.3％，提高0.3个百分点。全年原
煤产量、 发电量、货物周转量分别增长0.2％、22.4％和37％。全省规模以上固定
资产投资7589.3亿元，增长37.7％。国家统计局公布的全国大型工业企业山东省有
263家，占13.5％，增加81家。科技开发投入达到118亿元，增长13.6％。
二、集中力量抓好“重中之重”，解决“三农”问题取得显著成效。实行最严
格的耕地保护制度，强化农田水利基础设施建设，落实粮食直补政策，加快农业和
农村经济结构战略性调整。全年粮食总产量3516.7万吨，增长2.4％，棉花、油料、
蔬菜、林果和畜牧、水产业全面增长，林牧渔业占农业总产值比重达43.3％，农副
产品出口增长26.1％。各种农村经济协会和专业合作经济组织不断发展。全省用于
“三农” 的投入增长48.5％；农业贷款增加235亿元，增长20.3％；直补粮农资金
7.36亿元；减免农业税和农业特产税38亿元。农民人均纯收入3507.4元，增长11.3
％，为1997年以来最高增幅。全年转移农村劳动力130万人。
三、加大“三个亮点”“三个一批”培植力度，结构调整取得积极成效。全年
进出口总值607.8亿美元，增长36.1％，其中出口358.7亿美元，增长35％；外贸顺
差为109.6亿美元， 增长29.1％。实际使用外商投资98.2亿美元，增长32.4％。世
界500强企业中已有113家在山东省投资兴办企业262家。 成功承办亚洲合作对话第
三次外长会议、东北亚经济合作论坛等重要涉外活动。运用高新技术改造传统产业
成效显著， 全省高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到21.9％，提高2.3
个百分点。民营经济蓬勃发展。全年非公有制经济增长27％，占生产总值比重提高
到45％，出口增长68.4％；个体私营经济提供税收增长31.4％。支柱产业发展迅速，
全省销售收入过10亿元的工业企业达到235个，增加73个，其中过100亿元的有13个。
61个产品获得中国名牌产品称号，海尔进入世界知名品牌行列。胶东半岛制造业基
地承接日韩产业转移步伐加快。 全年接待国内游客1.17亿人次、入境游客119.3万
人次，旅游总收入814.6亿元，分别增长31.8％、53.9％和42.1％。
四、实施促强扶弱战略和发挥龙头带动作用，统筹区域发展迈出新步伐。实施
“三个突破”：东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽。在五年大变样基础
上，济南市高起点完成新一轮城市建设规划。烟台市开放力度加大，在14个沿海开
放城市中经济增长速度由第七位上升到第一位。 对菏泽实行重点帮扶， 组织实施
“百个项目进菏泽”“西输东接”等工程，落实一批“东西联动项目”，2004年菏
泽经济增长速度自1990年以来首次超过全省平均水平。进一步落实青岛计划单列城
市经济管理权限，发挥龙头带动作用，一批投资规模大、技术水平高、辐射带动力
强的大项目落户青岛。山东半岛城市群规划体系编制已完成，“8＋2”无障碍旅游
区、 胶东半岛3市人才开发一体化工作机制开始建立。制定完善加快县域经济发展
的政策措施，建立对30个强县和30个欠发达县的激励帮扶机制，加大对口扶持和干
部交流力度。加大对欠发达地区转移支付力度，全年省对下一般性转移支付比上年
增长24.8％。
五、加快体制机制创新，各项改革不断深化。扎实推进农村税费改革，农业税
税率降低3个百分点，取消除烟叶以外的全部农业特产税。全面放开粮食购销市场。
新的国有资产监管体系初步形成。国企改革向纵深发展，省属企业改革改制步伐加
快。省以下国土资源管理体制改革基本完成。农村信用社改革进展顺利。行政审批
制度和投资体制、财政体制、价格体制、户籍制度等项改革稳步推进。集中开展食
品、药品、农资市场等专项整治活动，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、
非法促销等违法犯罪活动。
六、坚持为群众办实事，人民生活不断改善。加强就业培训，开发就业岗位，
不断完善就业服务网络。 全年城镇新增就业103万人，下岗再就业44万人，城镇登
记失业率为3.4％。 城镇居民人均可支配收入9437.8元，增长12.4％。离退休人员
养老金和失业人员保险金基本做到按时足额发放，城市“低保”基本实现应保尽保。
失地农民基本生活保障试点全面展开。农村“五保”四级保障体系开始建立，全省
22万“五保”对象的生活有了保障。清欠历年拖欠建筑业农民工工资30.7亿元、企
业职工工资6.6亿元、被征地农民补偿费9.5亿元。“安康居住工程”开始启动，经
济适用房施工面积达380万平方米。全年城市基础设施和村镇建设投资均突破400亿
元。 新增城市道路面积780万平方米，园林绿地面积3000公顷，日处理污水能力40
万吨， 日处理垃圾能力2000吨。全省17市城区空气质量良好率达89.6％，提高3.7
个百分点。 威海获得联合国人居奖， 青岛和烟台分别获得中国人居环境奖。围绕
“路、 水、电、医、学”5个方面，两年来积极改善农村生活生产条件。至年底，
共投资130多亿元， 改造农村公路6.1万公里，使2.8万个行政村新通了油路，受益
人口达到2300万人，全省80％以上的行政村实现通油路。解困缺水人口124.6万人，
其中，历史性缺水人口62万人，新增资源性和水质性缺水人口62.6万人，解决历史
性缺水人口饮水困难的目标基本实现。在全面完成乡以下电网改造的基础上，投资
38亿元，基本完成县城电网改造一期工程。新型农村合作医疗试点扩大，参合农民
达到1371万人。 两年投资10.9亿元，完成农村中小学危房改造205万平方米；向贫
困地区中小学提供助学金，免费发放教材，减免学杂费，共资助贫困生10多万人。
七、统筹兼顾协调推进，各项社会事业蓬勃发展。广泛开展“双学三创”活动。
全省创建全国文明城市、 城区6个，创建文明村镇工作先进单位60个，创建文明行
业工作先进单位47个。全年取得重要科技成果3028项，其中获得国家科技奖励21项，
专利授权9733件，均居全国前列。以县为主的义务教育管理体制基本确立，全面实
施义务教育“一费制”，“普九”成果得到巩固。职业教育和成人教育发展加快。
普通高校本专科在校生达到94.6万人，增长24.4％。加强公共卫生“两个体系”建
设，应对突发公共卫生事件能力增强。一批新闻、出版、影视、文艺作品获全国性
奖项。群众性体育健身活动更加普及，成功承办2004年亚洲杯足球赛济南赛区的比
赛，山东省体育健儿在第二十八届奥运会上获4枚金牌、3枚银牌，创5项世界纪录。
人口自然增长率控制在6.01‰。加强城市环境综合整治，强化污染综合治理，开展
循环经济试点。民兵预备役建设、国防动员和人民防空工作富有成效，“双拥”共
建活动迈出新步伐。依法加强对民族、宗教事务的管理。慈善事业起步发展，老龄、
妇女、儿童和残疾人事业得到加强，防灾减灾和档案、史志等工作取得新的成绩。
八、大力推进“平安山东”建设，保持社会稳定。加强新形势下的对敌斗争，
深入开展严打整治，全面推进社会治安综合治理。建立健全社会矛盾纠纷调处网络，
认真做好信访工作， 妥善处置群体性事件， 全省信访总量下降6.8％。 广泛开展
“安全生产落实年”，加强安全生产专项整治，安全事故起数和死亡人数分别下降
17.6％和12.8％。
九、进一步加快职能转变，政府自身建设不断加强。大力推进阳光政府、责任
政府、服务政府建设，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。自觉接
受省人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政
协委员提案。省市两级政府建立定期学法制度，认真学习《行政许可法》和国务院
《全面推进依法行政实施纲要》，各级政府机关30多万人参加学习培训；对现有行
政许可事项、许可主体及许可收费进行全面清理，确定70个省级行政许可主体；26
个省直部门、15个市、近百个县（市、区），实行行政许可集中、联合、统一办理
制度，“一个窗口”对外办公。进一步加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，
纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。
（韦清江 王 伟）