关于山东省2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告（摘要）
——2005年1月17日在山东省第十届人民代表大会第三次会议上
山东省财政厅厅长 尹慧敏
一、2004年全省和省级预算执行情况
2004年，在中共山东省委的正确领导下，全省上下以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，积极落实科学
发展观和中央宏观调控政策，国民经济持续快速发展。在此基础上，全省财政收支增
幅较高，预算执行情况良好。
据快报统计，2004年全省地方财政收入828.40亿元，完成汇总预算的111.32％，
同比增长28.88％（其中经常性收入增长13.50％） ；全省财政支出1188.64亿元，完
成预算的107.80％， 同比增长17.61％。当年收入，加中央税收返还和各项补助及上
年结转收入等522.76亿元， 收入共计1351.16亿元；当年财政支出，加上解中央支出
及结转下年支出等158.37亿元， 支出共计1347.01亿元。全省收支相抵，累计净结余
4.15亿元。
省级财政收入120.19亿元， 完成预算的116.56％，同比增长23.78％（其中经常
性收入增长10.20％） ；省级财政支出187.06亿元，完成预算的102.22％，同比增长
7.47％。当年省级收入，加中央税收返还和各项补助、市净上解收入及上年结转收入
等173.29亿元，收入共计293.48亿元；当年省级支出，加上解中央支出、补助市县专
项支出及结转下年支出等106.27亿元，支出共计293.33亿元。省级收支相抵，累计净
结余1480万元。2004年，全省纳入预算管理的政府性基金收入167.60亿元，比上年增
长48.28％（主要是国有土地收入等增收较多），其中省级收入57.31亿元，比上年增
长23.85％；全省政府性基金支出163.52亿元，比上年增长51.58％（主要是各级用于
土地开发、整理的支出增加较多），其中省级基金支出47.71亿元，比上年增长23.55
％。
全省预算外资金收入310.00亿元，比上年增长5.03％，其中省级收入144.10亿元，
比上年增长28.49％； 全省预算外资金支出288.24亿元，比上年增长8.04％，其中省
级支出136.17亿元，比上年增长32.93％。
地方预算内外收入，加社会保障基金收入和上缴中央税收等，2004年全省境内财
政总收入2675.60亿元，同口径比上年增长26.06％。
上述预算执行数字是快报数，由于上下级之间的体制结算正在进行，财政决算编
成后，有些数字还会有所变化。
过去的一年里，财税工作取得了新的成绩。
（一）依法加强税费征管，财政收入跃上新台阶。2004年中央出台的政策性减收
因素较多，仅调整出口退税政策、深化农村税费改革、提高增值税、营业税起征点，
地方税收就减少80多亿元。在这种情况下，各级坚持依法治税，不断完善税费征管机
制， 着力改善收入结构，财政实力进一步增强。全省国税系统组织各项收入1130.58
亿元，其中地方收入204.49亿元；全省地税系统组织各项收入507.52亿元，其中地方
收入405.13亿元； 各级财政部门组织各项收入257.60亿元。全省地方财政收入过5亿
元的县（市、 区）达到32个，比上年增加11个，其中有3个县级市的地方财政收入超
过10亿元。 预计全省境内财政总收入占生产总值的比重达到17.8％，比上年提高0.9
个百分点。财政收入大幅度增长，集中反映出省委工作会议以来各级解放思想、干事
创业、加快发展取得的明显成效。
（二）坚持多予少取放活，支持“三农”取得新突破。各级坚决贯彻中央和省委
“1号文件” 精神，紧紧围绕粮食增产和农民增收，进一步加大了对“三农”的支持
力度。全省用于“三农”的各项财政性投入达222.74亿元，增长48.5％。安排农业综
合开发和土地治理专项资金3.81亿元， 改造中低产田、 复垦土地和建设高标准农田
174万亩。 认真落实对粮食、良种、农机购置的“三补贴”政策，全省对种粮农民直
接补贴7.36亿元，兑现农作物良种推广和农机购置补贴6548万元。积极支持禽流感防
治工作，全省各级拨付专项资金7945万元。加快推进农村人畜吃水工程建设，全省安
排资金2.47亿元。经过三年的努力，基本实现了解决历史性缺水人口饮水困难的目标。
深入实施重点贫困乡镇扶贫开发计划，全省筹集资金9945万元，为1240个贫困村40万
贫困人口改善了生产生活条件。实施农村劳动力转移培训工程，各级安排3200万元资
金，培训农村劳动力16.26万人，转移就业15.22万人。稳步推进新型农村合作医疗试
点和农村医疗救助制度建设， 全省安排财政补贴资金1.7亿元，参保农民达到1371万
人。加快农村中小学危房改造步伐，各级财政安排资金2.5亿元，当年改造危房101万
平方米。深入推进农村税费改革，在前两年大幅度减轻农民负担的基础上，去年又停
征了除烟叶外的农业特产税，降低农业税税率3个百分点，取消了部分涉农收费项目，
全省农民减负40多亿元。
（三）调整优化支出结构，统筹事业发展迈出新步伐。2004年，面对不断加大的
支出压力，各级合理运筹财政资金，整合存量、调节增量、优化结构，集中财力统筹
解决各项社会事业发展中的重点、难点问题。全省教育支出203.79亿元，比上年增长
13.75％；科技支出22.07亿元，可比增长13.76％，均高于经常性财政收入增长幅度。
认真落实城市居民最低生活保障政策，全省拨付资金4.7亿元。支持就业再就业工作，
全省安排资金5.03亿元。推进疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，全省落实资金
10.1亿元。支持文化体育事业发展，全省投入财政资金32亿元。加快环境治理和“生
态省”建设，全省拨付环境治理专项资金17.9亿元。支持“平安山东”建设，省对下
安排政法专款补助6.99亿元，有效地改善了贫困地区基层政法单位的办案条件。
（四）完善政策抓落实，服务经济发展取得新进展。2004年是省委确定的“工作
落实年”。各级不断完善决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”，灵活运用财
税杠杆，求真务实促发展，齐心协力抓落实，保证了省委重大决策的顺利实施。积极
贯彻国家宏观调控政策，全省完成基本建设支出59.10亿元，利用中央国债资金23.16
亿元， 利用国际金融组织和外国政府贷款4亿多元，强化了经济社会发展中的薄弱环
节。认真落实出口退税政策，全省完成出口退税291.38亿元，保障了企业利益，支持
了外贸出口。研究制定13条优惠政策，切实加大了对胶东半岛制造业基地建设的支持
力度。进一步充实和增加了省级担保基金，支持中小企业和民营经济发展。适时提高
增值税和营业税起征点，全面落实国家和省出台的税收优惠政策，为全省企业减轻税
负160多亿元，优化了发展环境。
（五）加大对基层扶持力度，落实促强扶弱战略取得新成效。为加快县域经济发
展，改善县乡财政状况，各级进一步加大了对基层的转移支付力度，包括中央补助部
分在内， 去年省、市对县乡的转移支付达到75.81亿元，比上年增加33.3亿元。省财
政出台了激励性转移支付办法，完善了营业税、所得税超收奖励措施，共对各市县补
助3.16亿元；安排欠发达县重点中小学及职业学校等建设补助资金4500万元；安排欠
发达县中小企业发展、国际市场开拓及劳务输出等专项补助1.07亿元，有力地促进了
县域经济发展和县乡财政收入增长。
（六）加快体制机制改革，财政管理再上新水平。各级积极推进部门预算编制改
革，加快构建预算内外资金综合运筹机制、重点项目投入机制、人员经费保障机制、
政府采购预算管理机制和绩效评价机制，预算的完整性、规范性和约束力明显增强。
省级改革了对部分事业单位的经费补助方式，调动了事业单位创新发展的积极性。国
库集中支付改革取得新进展，省级试点范围扩大到17个部门51个预算单位。按照《政
府采购法》的要求，积极规范政府采购机构设置，省级和部分市实现了“采管分离”。
2004年全省政府采购规模达到107亿元， 资金节约率为15％左右。扎实推进财政投资
评审工作，全省完成投资评审项目367个，评审值125.79亿元，审减财政资金19.58亿
元。财政监督进一步加强，查处违法违纪金额60.6亿元。
2004年全省预算执行情况总体上是好的，但仍面临不少矛盾，财政工作也存在一
些问题和不足。一是财政收入结构不够合理。受经济结构性矛盾的制约，我省部分产
业的税收贡献较少，财政收入占生产总值的比重和税收收入占地方财政收入的比重较
低，财政保障能力还比较弱。二是社会分配方面的问题较多，调节收入分配差距和防
范财政风险的任务较重。三是部分县乡财政比较困难。农村税费改革、出口退税机制
改革等因素对县乡财政影响较大， 尽管中央和省加大了转移支付力度， 但部分县乡
“钱少、人多、债重”的状况尚未得到根本改观。四是收支管理有待进一步加强。一
些地方税收优惠政策过多过乱；各种形式的偷、逃、骗税现象依然存在；有的地方和
部门财政、财务管理不严，花钱大手大脚，资金使用效益不高；账务造假、信息失真
等问题时有发生。上述情况表明，深化财税改革和加强财政监管的任务还相当艰巨。
对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。
二、2005年预算安排意见
三、突出重点，狠抓落实，确保完成2005年预算任务
（一）积极培植财源，努力做大财政经济“蛋糕”
（二）依法治税管费，保证财政收入稳定增长
（三）抓住难得机遇，努力缓解县乡财政困难
（四）依法科学理财，切实提高财税精细化管理水平