政府工作报告（摘要）

政府工作报告（摘要）
—— 2005年1月17日在山东省第十届人民代表大会第三次会议上
山东省省长 韩寓群

一、2004年工作回顾
过去的一年，是我省改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在中共山东省
委正确领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，全省各级政府同各族人民一道，
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四
中全会精神为指导，深入贯彻中央加强和改善宏观调控等一系列方针政策，认真落实
省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，聚精会
神搞建设，一心一意谋发展，建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟事业继
续阔步前进。
经济发展速度进一步加快。 初步核算，全省生产总值达到15490.7亿元，按可比
口径计算， 比上年增长15.3％，其中一二三产业分别增长6.9％、19.2％和12.3％。
人均生产总值按现行汇率计算达到2045美元。
经济运行质量效益明显改善。 全省规模以上工业销售收入达到21055.1亿元、利
税2292.1亿元、利润1383.6亿元，分别增长40.7％、42.2％和48.7％；综合经济效益
指数达到185.8，提高22个百分点。全年社会消费品零售额4483.4亿元，增长13.9％。
全省境内财政总收入达到2675.6亿元，增加522.1亿元，其中地方财政收入828.4亿元，
按可比口径增长28.9％。 财政总收入占生产总值的比重达到17.3％，提高0.3个百分
点。
外经外贸跨上新台阶。 全年进出口总值607.8亿美元， 增长36.1％， 其中出口
358.7亿美元，增长35％；外贸顺差为109.6亿美元，增长29.1％。实际使用外商投资
超过98.2亿美元，增长32.4％。世界500强企业中已有113家先后在我省投资兴办企业
262家。
经济发展后劲不断增强。全省规模以上固定资产投资7589.3亿元，增长37.7％。
建成投产过亿元项目411个， 其中过10亿元项目58个；在建过亿元项目2513个，其中
过10亿元项目256个。国家统计局公布的全国大型工业企业我省有263家，占13.5％，
增加81家。科技开发投入达到118亿元，增长13.6％。
基础设施支撑能力继续加强。 全年新增电力装机容量150万千瓦，原油生产能力
260万吨，沿海港口吞吐能力500万吨，二级以上公路通车里程1009公里；投产重点煤
炭矿井5对； 南水北调东线山东段济平干渠工程已完成总投资的75％，韩庄运河段工
程已正式开工，黄河标准化堤防建设、巨野煤田开发、胶济铁路电气化改造、烟大铁
路轮渡、济南国际机场航站区扩建等重大项目进展顺利。全年原煤产量、发电量、货
物周转量分别增长0.2％、22.4％和37％；港口吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量突破
500万标准箱，分别增长19.3％和21.4％。
城乡面貌发生新的变化。 全年城市基础设施和村镇建设投资均突破400亿元。新
增城市道路面积780万平方米、 园林绿地面积3000公顷、日处理污水能力40万吨、日
处理垃圾能力2000吨，城市主干道、出入口、旅游景点和住宅小区、背街小巷面貌明
显改观。 生态省建设开局良好。全省17市城区空气质量良好率达89.6％，提高3.7个
百分点。威海和青岛、烟台3市分别获得联合国人居奖、中国人居环境奖。
人民生活水平显著提高。 全年城镇新增就业103万人，下岗再就业44万人，城镇
登记失业率为3.4％。 城镇居民人均可支配收入9437.8元，增长12.4％。农民人均纯
收入3507.4元， 增长11.3％， 为1997年以来最高增幅。 城乡居民本外币储蓄余额
7929.9亿元，比年初增加910.4亿元。
社会主义政治文明、精神文明建设全面推进。“平安山东”建设成效显著，全省
和谐稳定，群众安全感普遍增强。各项社会事业都有较大发展。
经过全省人民的不懈努力，省十届人大二次会议确定的各项任务顺利完成，“十
五”计划确定的主要目标提前一年胜利实现。这是我省社会主义现代化建设取得的又
一重大成就！
我省经济社会发展的好形势来之不易。按照省委的工作思路和决策部署，一年来
我们主要抓了以下几个方面的工作：
（一）认真贯彻落实中央加强宏观调控政策，国民经济保持持续快速协调健康发
展。正确处理加强宏观调控与加快发展的关系，把加强宏观调控作为又一次重大机遇，
切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。将经济发展的着力点放在结
构调整、深化改革、转变增长方式上，着力加强经济社会发展的薄弱环节，加大对农
业、水利、能源、基础设施和社会事业的投入，支持“三个亮点”和制造业加快发展；
制止盲目投资和重复建设，严格控制钢铁、电解铝、水泥等领域的投资。稳妥化解经
济运行中不健康、不稳定因素，认真规范土地市场秩序，清理整顿开发区，加强煤电
油运协调调度，宏观调控取得阶段性成果。
（二）集中力量抓好“重中之重”，解决“三农”问题取得显著成效。认真落实
中央和省委两个一号文件，实行最严格的耕地保护制度，强化农田水利基础设施建设，
落实粮食直补政策，加快农业和农村经济结构战略性调整，农村经济呈现良好发展态
势。 全年粮食总产量3516.7万吨，增长2.4％，棉花、油料、蔬菜、林果和畜牧、水
产业全面增长，林牧渔业占农业总产值比重达到43.3％，农产品出口增长26.1％。各
种农村经济协会和专业合作经济组织不断发展。加大农村经济社会发展投入力度，全
省用于“三农” 的投入增长48.5％；农业贷款增加235亿元，增长20.3％；直补粮农
资金7.36亿元；减免农业税和农业特产税38亿元。全年转移农村劳动力130万人。
（三）加大“三个亮点”“三个一批”培植力度，结构调整取得积极成效。加快
实施经济国际化战略，外经外贸跨上两个新台阶，累计实际利用外资超过500亿美元，
当年进出口总值超过600亿美元。 成功承办了亚洲合作对话第三次外长会议、东北亚
经济合作论坛等重要涉外活动。高新技术产业发展加快，运用高新技术改造传统产业
成效显著， 全省高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到21.9％，提高2.3个
百分点。民营经济蓬勃发展。全年非公有制经济增长27％，占生产总值比重提高到45
％，出口增长68.4％；个体私营经济提供税收增长31.4％。支柱产业发展迅速，大企
业集团快速成长， 全省销售收入过10亿元的工业企业达到235个，增加73个，其中过
100亿元的13个。 有61个产品获得中国名牌产品称号，海尔进入世界知名品牌行列。
胶东半岛制造业基地招商成效显著，承接日韩产业转移步伐加快。旅游业实现突破性
发展，接待国内游客1.17亿人次、入境游客119.3万人次，旅游总收入814.6亿元，分
别增长31.8％、53.9％和42.1％。去年，我省又有2个城市获得“中国优秀旅游城市”
称号，全省累计已有18个城市获此称号。
（四）实施促强扶弱战略和发挥龙头带动作用，统筹区域发展迈出新步伐。坚持
分类指导，实施“三个突破”：东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽。在五
年大变样的基础上，济南市高起点完成了新一轮城市建设规划，一年来城市面貌和经
济发展发生了显著变化。烟台市开放力度加大，发展步伐加快，在14个沿海开放城市
中经济增长速度由第七位上升到第一位。对菏泽实行重点帮扶，组织实施了“百个项
目进菏泽”“西输东接”等工程，落实了一批“东西联动项目”，去年菏泽经济增长
速度1990年以来首次超过全省平均水平。进一步落实青岛计划单列城市经济管理权限，
发挥龙头带动作用，一批骨干企业、知名品牌越来越强，一批投资规模大、技术水平
高、辐射带动力强的大项目落户青岛。山东半岛城市群规划体系编制已经完成，区域
内部合作全面启动， “8＋2”无障碍旅游区、胶东半岛3市人才开发一体化工作机制
开始建立。制定完善加快县域经济发展的政策措施，建立了对30个强县和30个欠发达
县的激励帮扶机制，加大对口扶持和干部交流力度，县域经济发展活力明显增强。加
大了对欠发达地区转移支付力度，全年省对下一般性转移支付比上年增长24.8％。
（五）加快体制机制创新，各项改革不断深化。扎实推进农村税费改革，农业税
税率降低3个百分点， 取消了除烟叶以外的全部农业特产税。全面放开了粮食购销市
场。建立了省市国有资产监督管理机构，新的国有资产监管体系初步形成。国有企业
改革向纵深发展，省属企业改革改制步伐加快。省以下国土资源管理体制改革基本完
成。金融改革步伐加快，农村信用社改革进展顺利。行政审批制度和投资体制、财政
体制、价格体制、户籍制度等项改革稳步推进。集中开展食品、药品、农资市场等专
项整治活动，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法促销等违法犯罪活动，
市场经济秩序进一步改善。
（六）坚持为群众办实事，人民生活不断改善。认真落实就业再就业政策，加强
就业培训，开发就业岗位，不断完善就业服务网络。进一步完善社会保障体系，离退
休人员养老金和失业人员保险金基本做到了按时足额发放，城市“低保”基本实现应
保尽保。社会救助体系初步形成。灾民生活得到妥善安置。失地农民基本生活保障试
点全面展开。农村“五保”四级保障体系开始建立，全省22万“五保”对象的生活有
了保障。 清欠历年拖欠建筑业农民工工资30.7亿元、企业职工工资6.6亿元、被征地
农民补偿费9.5亿元。安康居住工程开始启动，经济适用房施工面积达380万平方米。
社区基础设施、组织制度、服务网络不断完善。
省十届人大一次会议确定，为改善农民的生产生活条件，抓好“路水电医学”五
项工作，两年来进展顺利。到去年底，共投资130多亿元，改造农村公路6.1万公里，
使2.8万个行政村新通了油路， 受益人口达到2300万人，全省80％以上的行政村实现
了通油路。 两年解困缺水人口124.6万人，其中历史性缺水人口62万人、新增资源性
和水质性缺水人口62.6万人，解决历史性缺水人口饮水困难的目标基本实现。在全面
完成乡以下电网改造的基础上，投资38亿元，基本完成了县城电网改造一期工程。新
型农村合作医疗试点扩大，参合农民达到1371万人。两年投资10.9亿元，完成农村中
小学危房改造205万平方米； 向贫困地区中小学提供助学金、免费发放教材、减免学
杂费，共资助贫困生10多万人。
（七）统筹兼顾协调推进，各项社会事业蓬勃发展。广泛开展“双学三创”活动，
精神文明建设取得新成就。 全省创建全国文明城市、城区6个，创建文明村镇工作先
进单位60个，创建文明行业工作先进单位47个。科技创新步伐加快，全年取得重要科
技成果3028项，其中获得国家科技奖励21项；专利授权9733件，均居全国前列。以县
为主的义务教育管理体制基本确立，全面实施了义务教育“一费制”，“普九”成果
得到巩固。职业教育和成人教育发展加快。普通高校本专科在校生达到94.6万人，增
长24.4％。加强了公共卫生“两个体系”建设，应对突发公共卫生事件能力增强。文
化事业繁荣发展，一批新闻、出版、影视、文艺作品获全国性奖项。群众性体育健身
活动更加普及，成功承办了2004年亚洲杯足球赛济南赛区的比赛，我省体育健儿在第
28届奥运会上获4枚金牌、 3枚银牌、创5项世界纪录，取得历史性突破。人口和计划
生育工作在巩固中提高，人口自然增长率控制在6.01‰。加强城市环境综合整治，强
化污染综合治理，开展循环经济试点，生态环境进一步改善。民兵预备役建设、国防
动员和人民防空工作富有成效，“双拥”共建活动迈出新步伐，军政军民团结更加巩
固。依法加强对民族、宗教事务的管理。慈善事业起步发展。老龄、妇女、儿童和残
疾人事业得到加强，防灾减灾和档案、史志等工作取得新的成绩。
（八）大力推进“平安山东”建设，保持了社会稳定。坚持重心下移，抓基层，
抓基础，抓队伍，“平安山东”建设取得显著成效。加强新形势下的对敌斗争，切实
维护社会政治稳定。深入开展严打整治，全面推进社会治安综合治理，大力加强治安
防范，有效地预防和减少了违法犯罪。积极预防化解社会矛盾，建立健全社会矛盾纠
纷调处网络， 认真做好信访工作，妥善处置群体性事件，全省信访总量下降6.8％。
广泛开展“安全生产落实年”，加强安全生产专项整治，安全事故起数和死亡人数分
别下降17.6％和12.8％。
（九）进一步加快职能转变，政府自身建设不断加强。按照为民、务实、清廉的
要求，以建设法治政府为目标，大力推进阳光政府、责任政府、服务政府建设，完善
决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。自觉接受省人大及其常委会的监督，
加强同人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政协提案。省市两级政府建立了定
期学法制度，认真学习《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，各
级政府机关有30多万人参加了学习培训；对现有行政许可事项、许可主体及许可收费
进行了全面清理，确定了70个省级行政许可主体；26个省直部门、15个市、近百个县
（市区），实行了行政许可集中、联合、统一办理制度，“一个窗口”对外办公，提
高了行政效率，降低了行政成本，方便了人民群众。进一步加强廉政建设，严肃查处
各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。
面对新的形势和日趋激烈的国内外竞争，全省上下坚持省委“一二三四五六”发
展目标和工作思路不动摇，高扬解放思想、干事创业、加快发展的主旋律，呈现出人
心思上、人心思稳、人心思干的可喜局面，思想观念不断更新，经济社会不断发展，
城乡面貌不断变化，发展环境不断改善。这是全省各级坚决落实中央各项政策部署、
实践科学发展观的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导，省人大有效监督、大
力支持，省政协积极参政议政、民主监督的结果，是全省人民团结奋斗、辛勤劳动、
顽强拼搏的结果。
回顾过去的一年，我们清醒地看到，我省经济社会发展中还存在一些困难和问题，
主要是：对科学发展观的认识需要进一步深化，工作措施有待进一步加大；经济结构
调整的任务很重，高新技术产业不强，企业自主创新能力较弱，特别是服务业发展远
不适应整个经济社会发展的需要；体制性、机制性障碍没有完全消除，市场主体活力
不够强；农业的基础地位有待进一步加强，促进粮食增产、农民增收的长效机制尚未
建立；区域经济发展不平衡，部分县乡财政比较困难；对外开放总体水平不够高，面
对加入世贸组织进入后过渡期和针对我国的国际贸易摩擦增多，政府工作在许多方面
还不适应；社会保障能力不强，就业再就业任务很重；经济社会发展中一些长期性、
深层次矛盾和经济运行中的不稳定、不健康因素仍然存在，土地、资金、能源和重要
原材料的制约日趋严重。政府工作中还存在一些缺点和不足，有些政府工作人员依法
行政的观念不强，履行社会管理、公共服务的意识淡薄，作风不扎实，工作效率不高；
一些地方和单位存在形式主义、官僚主义、腐败现象，侵害群众民主权力和合法利益
的行为时有发生。我们一定要正视这些问题，下决心认真加以解决。
新的一年面临的形势复杂多变，对我们驾驭市场经济的能力是一场严峻考验，对
我们履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能是一场严峻考验。我们必须
保持清醒的头脑，对经济社会发展中可能遇到的困难和风险进行深入分析，做好预防
和化解的充分准备，增强紧迫感、责任感和使命感，居安思危，未雨绸缪，知难而进，
开拓创新，推动各项事业不断发展。
二、2005年工作的总体要求
2005年是巩固宏观调控成果、全面完成“十五”计划并为实施“十一五”计划奠
定基础的重要一年。根据中央部署和省委要求，今年政府工作的总体要求是，以邓小
平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全
会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧
紧抓住重要战略机遇期，积极全面正确地落实中央宏观调控政策，坚定不移地实施省
委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，努力实现“一个目标”、把握“三个关
键”、落实“三个加大”、做到“三个增加”、抓好“五个突出”，促进经济持续快
速协调健康发展和社会全面进步。
今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10％；地方财政收入增
长13％；外贸进出口增长18％，其中出口增长15％，实际利用外资增长20％；新增城
镇就业100万人， 城镇登记失业率控制在4％；居民消费价格总体水平涨幅控制在4％
左右； 人口自然增长率控制在6.5‰左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收
入分别增长8％和5％。实际工作中要力争发展得更快更好。
做好今年的工作，最根本的是要以科学发展观统领全局，坚持“五个统筹”，把
落实中央宏观调控政策与抓住机遇、加快发展紧密结合起来，把改革、发展、稳定紧
密结合起来，进一步增强机遇意识、危机意识和创新意识，创造性地开展工作。
一要更加注重抓住重要战略机遇期，努力促进经济加快发展
二要更加注重调整经济结构和转变增长方式，提高经济发展的质量和效益
三要更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新
四要更加注重参与国际经济合作与竞争，增强国际竞争力
五要更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展
六要更加注重以人为本，构建社会主义和谐社会
三、2005年经济社会发展的工作重点
（一）千方百计促进粮食增产农民增收
（二）加快经济结构调整步伐
（三）进一步深化经济体制改革
（四）全方位高水平推进对外开放
（五）积极推动区域经济协调发展
（六）加紧实施科教兴鲁和人才强省战略
（七）保持投资和消费稳定增长
（八）大力推进生态省建设
（九）加快构建社会主义和谐社会
（十）努力提高人民生活水平和质量
四、加强政府行政能力建设
坚持科学民主决策
全面推进依法行政
加快转变政府职能
切实加强政风建设
大力加强廉政建设