山东省人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
——2005年1月9日在山东省第十届人民代表大会第三次会议上
山东省人大常委会副主任 张宗亮
一年来，常委会在中共山东省委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统揽
全局，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，牢固树立党的观念、大局
观念、民主法制观念和群众观念，突出加强立法工作、增强监督实效、密切与人大代
表和人民群众的联系、加强民主法制宣传教育和自身建设五个工作重点，依法履行职
责，积极开展工作，有力促进了全省民主法制建设和经济社会的发展。
一、按照科学发展观的要求，不断加强和改进立法工作
为促进经济和社会的全面、协调、可持续发展，常委会在立法工作中强化“一个理念”，
坚持“一个原则”，突出“一个重点”，即：强化以人为本、立法为民的理念，坚持
“不抵触、有特、可操作”的原则，以提高立法质量为重点，立法工作取得了新的进
展。 一年来，新制定法规和法规性决议10件，修改和废止法规33件；初审法规1件；
审查批准济南、青岛、淄博三市法规25件。对12件国家法律草案提出了修改意见和建
议。
坚持把立法同全省经济发展的重大决策紧密结合起来，突出经济立法。为保护基
本农田，稳定耕地面积，确保粮食安全，常委会重新制定了《山东省基本农田保护条
例》。为稳定和完善农村土地承包关系，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进
农村经济发展和社会稳定，制定了《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉
办法》。针对我省部分海域污染严重的问题，制定了《山东省海洋环境保护条例》，
这对保护我省海洋资源，加快海洋经济发展，将起到重要的促进作用。
重视维护人民群众切身利益和促进社会全面协调发展方面的立法。就业是民生之
本、安国之策，事关改革发展稳定的大局。为把促进就业工作纳入法制化管理轨道，
扩大就业， 保障民生， 常委会审议通过了《山东省就业促进条例》。常委会制定的
《山东省农村初级卫生保健条例》《山东省全民体育健身条例》，为改善农村卫生保
健条件和公民体育健身环境，增强公民体质，提供了法制保障。
坚持立、改、废相结合，把修改、废止法规放在与制定法规同等重要的位置，切
实维护法制统一。 根据行政许可法的有关规定，对我省168件地方性法规中涉及行政
许可的事项进行了清理，对《山东省水路交通管理条例》《山东省人才市场管理条例》
等29件地方性法规作了修改；适应形势发展的需要，对《山东省著作权保护条例》作
了修订，废止了《山东省经纪人管理条例》等3件法规。
为做好新形势下的地方立法工作，常委会去年年初召开了全省地方立法工作会议，
研究部署立法工作任务。在总结多年立法经验的基础上，下半年又制定了《关于加强
和改进地方立法工作，进一步提高立法质量的意见》。在工作中，围绕提高法规质量，
采取了一些改进措施。一是深入立法调研，切实搞好会前审议和统一审议。对向常委
会提出的法规案，先由有关专门委员会组织深入调研，进行认真审议，并向常委会提
出审议情况的报告。法制委员会根据常委会组成人员、有关专门委员会和各方面的意
见，对法规草案审议中的一些焦点问题进行重点调研，反复论证，做好统一审议工作。
二是实行立法听证， 进一步拓宽民主立法渠道。8月份，首次就《山东省海洋环境保
护条例（草案）》进行立法听证。通过听证人的提问和陈述人的陈述与辩论，了解有
关方面对该项立法的意见，该法规修改时充分采纳了听证会的合理建议。去年，常委
会还把与人民群众切身利益密切相关的《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包
法〉办法》《山东省商品房销售管理条例》两件法规草案，在新闻媒体全文刊登，广
泛征求了社会各界和人民群众的意见。继续坚持公民旁听常委会会议制度，认真听取
公民对法规草案的意见和建议。这些都收到了很好的效果。三是联合起草法规草案。
常委会法制工作机构与省政府有关部门组成联合起草班子，共同起草了《山东省旅游
条例（草案）》。四是建立新闻发布会制度。每件法规通过后，都及时举行新闻发布
会，通过新闻媒体介绍立法的指导思想、法规的主要内容和制定过程，阐明法规实施
的意义和需要注意的问题，增强立法的透明度，扩大法规的社会影响，对法规的实施
起到了积极的促进作用。
二、服从大局，突出重点，积极开展监督工作
（一）围绕改革发展稳定中的重大问题实施监督。为巩固农业的基础地位，促进
农业发展、 农村稳定和农民增收，常委会于去年10月组成3个检查组，由常委会副主
任带队， 分赴6个市，对我省贯彻实施《中华人民共和国农业法》的情况进行了执法
检查。常委会第十一次会议听取审议了检查组的执法检查报告，充分肯定了全省贯彻
实施农业法和落实农村各项政策所取得的成绩，提出了依法稳定农村土地承包经营制
度、积极化解乡村收支矛盾、加强农村社会化服务体系建设、加大财政支农投入力度
等方面的意见和建议。省政府对此高度重视，采取有力措施，认真改进工作，促进了
农业法的深入贯彻实施。为推动“平安山东”建设、规范政府采购行为，常委会听取
审议了省政府关于全省社会治安、政府采购法实施等方面情况的汇报。常委会注重加
强对计划和财政的监督，先后听取审议了我省2002年度省级预算执行和其他财政收支
审计查出问题整改情况、全省2004年上半年计划和预算执行情况的汇报。在审查和批
准2003年省级决算时，还听取审议了2003年度省级预算执行情况和其他财政收支的审
计工作报告，并提出要增强预算编制的科学性和执行的严肃性，加强对政府基金和专
项资金的清查与管理，重视解决基层财政困难。省政府对这些意见和建议认真研究，
积极进行了整改。
（二）围绕关系人民群众切身利益的热点、难点问题实施监督。职业教育和农村
义务教育事关千家万户。为推动这两项工作的开展，常委会第八次会议听取审议了省
政府关于全省职业教育和农村义务教育工作情况的汇报。家庭暴力是社会关注的一个
重要问题，常委会于第七次会议听取审议了关于预防和制止家庭暴力工作情况的汇报，
并作出了相应的决议。决议强调预防和制止家庭暴力、保护家庭成员合法权益，是全
社会的共同责任，要求全省各国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和公民，
要牢固树立法制观念和正确的道德观念，认真履行法定义务，切实保障家庭成员的人
身权利，维护家庭和社会的稳定。常委会和有关专门委员会还就我省社会保障事业发
展、农村公共卫生服务体系建设、体育、宗教事务、侨务、旅游等工作和监狱在押犯
人申诉情况，听取审议了省政府及有关部门的汇报，提出了一些有针对性的意见和改
进措施，促进了这些工作的开展。
（三）围绕促进经济社会协调发展实施监督。严格控制土地利用规模，规范土地
市场管理秩序，是国家宏观调控的重要内容，直接关系到我省经济社会的可持续发展。
常委会加大了对土地保护的监督力度，在有关专门委员会对土地管理法实施情况进行
执法检查的基础上，听取审议了省政府关于土地管理法实施情况的汇报，并加强对审
议意见的督办，有效地促进了土地管理工作。为推动生态省建设，强化环境保护工作，
常委会听取审议了省政府关于省辖淮河流域水污染防治工作情况的汇报，有关专门委
员会进行执法检查，加强跟踪监督，并通过开展“齐鲁环保世纪行”活动，把人大监
督和舆论监督结合起来，取得了较好的效果。去年，各专门委员会先后对森林法、安
全生产法、监狱法、文物保护法、防震减灾法、宗教事务管理等法律法规的贯彻实施
情况，进行了执法检查。受全国人大委托，对工会法、统计法、渔业法、动物防疫法、
进出境动植物检疫法的实施情况进行了执法检查。有关专门委员会还通过举办研讨班、
召开座谈会等方式，积极推动我省循环经济的发展。
（四）围绕保障公共权力正确行使实施监督。加强对“一府两院”及其工作人员
的监督，促进其依法履行职责，是保障行政权和司法权正常运行的重要手段。去年，
常委会在加强对被任命人员的监督方面，继续开展了述职评议工作，第十次会议听取
评议了省民政厅、省信息产业厅、省卫生厅厅长的述职报告，评议了省经贸委主任、
省司法厅厅长的书面述职报告，充分肯定述职人员取得的成绩，指出工作中的不足，
并对依法履行职责提出了希望和要求，述职人员根据评议意见认真改进工作，较好地
发挥了评议监督的作用。着眼于加强司法队伍建设，保证国家公职人员廉洁守法，常
委会听取审议了省高级人民法院关于贯彻执行法官法情况的汇报、省人民检察院关于
全省检察机关开展预防职务犯罪工作情况的汇报。一年来，常委会重视人民群众来信
来访，不断改进信访工作，加强司法监督，对群众申诉的重要案件进行了督办，促进
了公正司法，依法维护了人民群众的合法权益。
三、切实做好代表工作，充分发挥代表作用
一是开展学习培训和经验交流。先后组织代表听取了宪法修正案和人民代表大会
制度辅导讲座，组织部分代表赴外省进行考察学习。对近年来代表依法履行职责、积
极发挥作用的先进事迹，进行了调研总结，并利用多种渠道加以推广。为提高代表小
组召集人的素质， 更好地发挥代表小组的作用，9月份召开了全国和省人大代表小组
召集人学习交流会，就组织代表闭会期间的活动，提高代表所提议案及建议、批评、
意见的质量进行了交流，有效地促进了代表素质的提高和代表小组活动的开展。
二是组织好代表视察活动。本次大会召开之前，常委会组织代表进行了集中视察。
在视察内容上，强调要紧密结合实际，把改革发展稳定中的重大问题、人民群众普遍
关心的热点难点问题作为视察重点；在视察方式上，要求力戒形式主义，深入基层，
深入群众，了解真实情况。常委会还组织部分代表视察了全省检察、公安和铁路运输
等工作，检查了工商系统的行风建设情况，列席了省政府廉政工作、提速工作会议。
这些活动都为代表更好地知情知政、依法执行职务提供了有利条件。
三是指导和推动代表述职工作。代表述职是代表接受选民和选举单位监督、密切
联系群众的一种有效形式，也是激励代表增强责任意识，更好地发挥作用的重要措施。
近几年，我省不少地方相继开展了代表述职活动，省人大常委会对这一活动适时研究
指导，取得了较好的效果。10月份，召开了全省人大代表述职工作座谈会，交流代表
述职工作的经验和做法，研究改进的措施和意见，推动了代表述职工作扎实有序的开
展。
四是进一步做好议案和代表建议的办理工作。省十届人大二次会议主席团交付审
议的《关于加强我省农村公共卫生服务体系建设的议案》和《关于促进残疾儿童少年
教育事业发展的议案》，有关专门委员会深入调研，认真审议，提出了处理意见。省
政府对议案及处理意见非常重视，研究落实了具体措施。常委会第十一次会议听取审
议了以上议案审议结果的报告。 对代表在省人代会和闭会期间提出的411件建议、批
评和意见，及时交有关部门研究办理，办理效率和质量都有所提高。
常委会认真做好人事任免工作。去年共任命国家机关工作人员32人，免职17人，
保证了有关国家机关工作的正常运转。
四、运用多种方式和渠道，深入开展民主法制宣传教育
常委会把开展民主法制宣传教育作为一项重要工作，不断拓宽渠道，创新方式，
加大力度。十届全国人大二次会议通过宪法修正案后，常委会结合工作实际，采取专
题学习、法制讲座、舆论宣传等方式，积极开展以宪法为主要内容的学法、守法、用
法的宣传教育活动。 6月份，组织新闻采访团分别到全省各地进行集中采访活动，比
较系统地宣传了各地民主法制建设和人大工作的好经验、 好做法。 常委会重视办好
《人民权利报》《山东人大工作》杂志和山东人大信息网站，使其在民主法制宣传教
育中发挥了重要作用。
常委会以人民代表大会成立50周年为契机，本着隆重节俭、讲求实效的原则，组
织了一系列纪念活动。 8月19日，举行山东省暨济南市纪念人民代表大会成立50周年
大会，省委书记、省人大常委会主任张高丽作了重要讲话。此外，还举办了专场文艺
演出、知识竞赛和大型书画展等纪念活动。省直新闻媒体也都开辟了专版、专栏、专
题，对人大制度、人大工作和人大代表进行了全方位、多角度的集中宣传，取得了良
好的社会效果。
五、加强思想作风建设，提高依法履行职责的能力
常委会把加强思想政治建设和提高组成人员的业务素质放在突出位置，组织学习
党的十六届三中、四中全会精神，学习中央领导同志在纪念人民代表大会成立50周年
大会和民主法制建设座谈会上的重要讲话。继续坚持法制讲座制度，先后举办了关于
宪法修正案、科学发展观和行政许可法等方面的讲座。利用读书会、座谈会等方式，
组织学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、立法法和中央、省委有关树立和落实
科学发展观的文件，并联系实际，拓宽创新人大工作的思路。各专门委员会和机关各
部门坚持学法日、学习日制度，组织学习政治理论、法律法规和业务知识，整体素质
和工作能力明显提高。
在作风建设上，把调查研究作为提高决策水平的重要环节，进一步加大了调研工
作力度。常委会各位副主任和专门委员会根据各自的工作职责，深入开展调研活动，
先后就人大在改革发展中的作用、社会保障事业发展、职业教育和大中专毕业生就业、
计划预算执行、环境保护、侨务旅游等问题进行了调研。6月份，常委会委托秘书长、
副秘书长分三路对市县人大工作进行调查研究，采取分片召开座谈会和实地考察的方
式，比较全面地了解换届以来我省人大工作的基本情况，征求对省人大常委会及机关
工作的意见。机关有关部门还对常委会会议审议意见的办理工作进行了专题调研，在
此基础上，常委会主任会议通过了审议意见办理工作的规定。调研工作的加强，使常
委会的工作更加贴近实际，更加贴近中心，因而也就更有成效。
常委会进一步密切与市、县人大的联系。除坚持原有的联系制度外，召开了各设
区的市人大常委会主任座谈会，举办了县级人大常委会主任培训班，组织部分市县人
大常委会负责同志到省内外考察学习。专门委员会和常委会办事机构也通过各种渠道
和方式，加强与市、县人大的对口联系。市、县两级人大对省人大常委会的工作给予
了大力支持和帮助，形成了上下配合、共同推进全省人大工作的良好局面。
常委会指导和支持机关继续深入开展创建“学习型、研究型、创新型”机关、实
施“一把手工程”和“暖心工程”三大活动，在机关营造了团结和谐、齐心协力、想
事干事、创新发展的良好氛围。机关工作进一步规范化、制度化，服务质量和工作水
平不断提高。
去年，常委会接待了来访的16个国家和地区的27个代表团，出访了22个国家和地
区，增进了友谊，加强了合作，促进了发展。
过去一年，常委会的工作取得了明显成效，但也还存在着问题和差距。主要是：
对人大工作面临的新情况、新问题研究还不够深入，创新意识不够强；地方立法中的
部门利益倾向仍不同程度地存在，个别法规的质量还不够高；监督工作的实效性有待
进一步提高；对重大事项决定权的运用需要继续探讨。这些问题，要在今后工作中认
真加以解决。
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势
的关键一年，也是全面实现我省“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，
做好今年的工作，意义十分重大。在新的一年里，常委会要紧密团结在以胡锦涛同志
为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯
彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，按照省
委确定的工作思路和总体要求，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，更好地
履行宪法法律赋予的职责，积极做好各项工作，努力促进全省经济发展和社会全面进
步。
一、按照中央和省委的总体部署，认真履行各项职责
二、坚持解放思想、与时俱进，创造性地开展工作
三、适应形势发展的需要，进一步加强自身建设