2004年，全省信访总量、来省信访总量、来省集体上访数量全面下降。全省县
以上党委、 政府共受理群众来信来访191017件批，比上年下降6.8％，信访案件处
结率在98％以上；省委、省政府受理群众来信来访33699件批，比上年下降22.4％；
其中， 群众来省上访11465人次， 下降15％， 来省集体上访批次和人次分别下降
19.6％和24.6％。
一、各级各部门高度重视，领导力度进一步加大。中共山东省委多次召开常委
会、常委扩大会议研究信访工作，省委、省政府分管领导靠上抓，指导工作开展。
省里召开了四次高规格的信访工作会议。省委、省政府还把信访工作纳入“平安山
东”建设考核指标体系，纳入干部政绩考核体系，从责任上、机制上强化了信访工
作的地位和作用。各级各部门把信访工作作为事关全局的大事来抓，普遍落实一把
手负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”的制度。2004年，全省市县党
政一把手共处理信访案件8434件， 党政领导阅批群众来信32489件，接待群众来访
31085批。信访工作继续保持了领导重视、各负其责、齐抓共管的良好局面。
二、强化基层基础，全面推进信访工作重心下移。各级各部门坚持实行领导精
力、工作力量、具体措施、责任制“四个下移”，狠抓基层基础工作。一是认真贯
彻省委办公厅、省政府办公厅下发的《群众逐级上访和分级受理办法》《省级机关
归口分工处理人民来信和接待人民来访的规定》，在基层和职能部门大力推行群众
逐级上访和归口办理，实施信访问题受理和办理的双向承诺和答复意见制度。2004
年， 市、 县、乡及其部门与群众签订双向承诺书和答复意见书占受理来访案件的
64.2％，促进了信访问题的依法及时就地解决。二是全省建立和实行周通报、月分
析、主要领导接访和领导谈话制度，群众越级上访增多的势头得到有效遏制。三是
在县（市、区）以下，广泛实行办信工作“三见面”制度，实行“三见面”的来信
占来信总量的82.3％，大量问题化解在写信阶段，有效地减少了信转访。四是不断
充实、整合乡镇信访工作力量，配齐配强副乡级信访助理员，深入开展县、乡两级
两个层次的创“三无”活动，84.9％的乡镇（街道）达到了“三无”要求，33个县
（市、区）创建成“三无”县（市、区），大量信访问题吸引在基层，化解在萌芽
状态。
三、认真处理信访老户问题，重复信访专项治理成效显著。按照省委、省政府
把信访老户结服率从60％提高到90％以上的要求，省里组织专门力量靠上抓。各地
各部门都采取超常措施，加大了对信访老户问题的处理力度，认真排查摸底，逐户
建立档案，实行动态管理。一方面，按照“四个一批”的要求，分类施策，集中解
决；另一方面，对每一户上访老户和写信大户，都由领导亲自包案，成立专门工作
组，本着“宜粗不宜细、宜宽不宜严”的原则，逐案重新复议，做到问题不查清不
放过，错误不纠正不放过，上访不停止不放过。截至年底，省里交办的上访老户，
结服率达92％；交办的写信大户，结案率达92％。
四、集中开展信访法规宣传教育活动，提高依法做好信访工作的水平。4～9月
份，全省集中开展信访法规宣传教育活动。省委宣传部、省信访局、省政府法制办、
省普法办联合下发实施意见。 4月24日，在济南泉城广场，省暨济南市举行“信访
法规集中宣传日”活动。省委副书记高新亭，省委常委、秘书长杨传升，省人大、
省政协等单位的领导参加活动。省直十几个部门和济南市通过设置展板、散发宣传
品、 现场解答、文艺演出等形式进行广泛的宣传，咨询群众近万人，散发宣传品4
万余份。各地各部门也结合实际，广泛发动，集中开展信访法规的宣传教育活动，
扎扎实实抓好宣传、教育、培训三个环节，规范了受理机关依法做好信访工作的行
为和群众的信访行为，收效显著。
五、大力推广典型经验，带动信访工作整体水平的提高。全省在继续推广办信
“三见面”、领导公开集中接访等经验做法的基础上，又总结推广了省检察院实行
的公开听证、公开答询制度，滕州市建立的人民来信分理中心制度，莱芜市“四建
四制”矛盾纠纷排查调处制度等，通过发挥典型的示范带动作用，促进全省信访工
作的开展。同时积极开展信访课题研究，召开全省信访论文颁奖暨信访理论研讨会。
全省还普遍加大对信访干部的培训力度， 省、 市、县三级共举办信访干部培训班
1166期，培训干部86559人次，信访干部整体素质有了进一步提高。
（刘兴磊）