【综述】2004年，全省各级以开展创建全国、全省老龄工作先进县（市、区）、
先进单位活动为载体，以加强基层老龄工作、养老保障工作和发展老龄产业为重点，
推动全省老龄事业开创了新局面。全省有10个县（市、区）被评为全国老龄工作先
进县（市、区），11个单位被评为全国老龄工作先进单位。
一、党政主导的老龄工作格局进一步形成。各级党委、政府定期听取老龄工作
汇报，研究解决老龄工作中的重大问题，使老龄工作列入党委、政府的议事日程。
省老龄委召开了全省老龄工作会议。绝大多数市和四大企业及县（市、区）层层都
以政府或老龄委名义召开了老龄工作会议，党政领导亲自参加会议并讲话。许多县
（市、区）将老龄工作任务分解到具体部门和单位，并签订工作目标责任书。各级
领导亲自组织协调和参加重要老龄活动，有力地带动了全社会。老人节期间，参加
老年活动及走访慰问老年人的县以上领导达1100多人次，充分体现了对老龄工作和
老年人的关心重视。
二、加强基层老龄工作。各级普遍制定创建方案和检查验收标准，明确各部门
和单位的具体责任目标。各级对照创建条件和标准，查缺补漏，固强补弱，特别是
抓住老龄工作机构和老年组织建设、老龄事业投入、贫困老人救助等一些重点、难
点问题，加大工作力度，解决资金投入，狠抓健全制度，力求实现突破。全省乡镇
以上普遍建立老龄工作委员会，绝大部分设立了办事机构，配备专兼职老龄干部，
85％的村居建立了“两委”领导下的老年人工作委员会（老年人协会），老龄工作
网络进一步完善。全省县以上举办老龄干部培训班280多期，培训14000多人次。全
国老龄办在山东召开全国创建老龄工作先进县（市、区）座谈会，省老龄办和青岛
市重点介绍了经验。
三、加大养老保障措施。省委、省政府专门下发文件，提高农村老党员、离任
村干部和城镇无固定收入老党员的生活补贴标准；转发省老龄办等七部门《关于进
一步加强养老保障工作的意见》，对全省养老保障工作作了全面部署。省老龄委召
开全省养老保障工作现场经验交流会，总结推广东营市的经验。省政府下发《关于
进一步做好农村五保供养工作的通知》，将五保老人的集体供养改为以财政为主供
养，进一步完善五保资金保障机制。在各级党委、政府的主导下，城镇基本养老保
险制度、基本医疗保险制度，新型农村合作医疗制度，城乡低保制度，贫困老人救
助等社会化养老保障制度建设全面推进，集体和社会助老扶贫帮困活动广泛开展，
家庭养老功能进一步发挥。全省新增养老床位8100张，有20.5万老年人享受“低保”，
140多万贫困和高龄老人得到救助、补助或慰问，金额1.75亿元，有442.5万户老年
家庭签订了《家庭赡养协议书》。
四、推进老年法规政策落实。省人大将完善养老保障法规列入立法计划，省老
龄办组织各市进行了立法调研。省政协对全省贯彻老年政策法规情况进行了视察。
一些市、县的人大或政协也开展执法检查和视察活动。老人节期间，省和济南市的
人大、法院、司法、老龄等部门联合在济南泉城广场举办纪念《山东省老年人权益
保障条例》 颁布实施5周年老年法律法规宣传服务活动。各级始终把落实优待老年
人规定作为工作重点，通过采取加强宣传教育、加强组织协调、加强督导检查等积
极措施，推动各项优待政策全面落实。省老龄办制定老年优待证管理办法，召开全
省发放老年优待证座谈会， 加强情况调度，全省已发放老年优待证186万本。全省
服务窗口单位大都设立老年人优先的标志牌，农村老年人普遍免除出资出劳负担，
70岁以上老年人免除新增加的农业税及附加税或乡村公益事业金，金额达6亿多元，
全省的公园、旅游景点、公共文化娱乐活动场所普遍向老年人免费或优惠开放，绝
大部分城市公交车对老年人实行了优待，有1.25万老年人获得司法救助或法律援助，
减免诉讼费和律师费300多万元，深受老年人和社会的欢迎。
五、大力开展老龄宣传教育。各地充分利用孝文化历史资源和各种媒体，加强
敬老文化建设，普及老年法律法规知识，加强和扩大老龄工作宣传。许多基层村居
设立“敬老榜”“孝心榜”，营造了浓厚的尊老敬老社会氛围。省老龄办举办“尊
老爱幼一家亲” 广播电视评选活动，2万多人报名参选；组织拍摄反映全省老龄工
作的六集专题片《齐鲁夕阳分外红》，编纂了《新编二十孝图》。全省广泛开展以
读敬老书、写敬老文、做敬老事、争当小孝星为内容的青少年敬老爱老助老主题教
育活动， 向青少年发放敬老图书资料2万余册，涌现出了一大批孝敬老人的先进模
范人物，有22个单位和147名个人受到全国的表彰。
六、积极开展老年文体活动。省有关部门组织进行基层老年文艺汇演，承办全
国亿万老年人健身活动展示大会，举办全省健康老人评选、健康老人电视大赛。许
多市、县（市、区）和单位举办老年运动会、老年书画展、老年登山节、健康知识
竞赛等较大规模的文体活动3690多次，丰富了老年人的精神文化生活。
七、深入开展“老有所为”工作。经省政府批准，省老龄办组织济南、青岛市
和省农业科学院，招募47名老年知识分子，组成老年志愿者工作团，到菏泽市开展
为期半年的老年知识分子援助菏泽行动（简称“银龄行动”），取得显著的社会和
经济效益，为加快菏泽发展做出了贡献。在“银龄行动”的示范带动下，各种形式
的“老有所为”活动进一步开展。全省离退休干部发挥优势，积极参加未成年人思
想道德教育，广泛开展“建言献策”活动，提供有参考价值的建议和意见1万多条。
一些单位组织老年人开展“为经济社会发展做贡献、立新功”活动，有的举办老年
人才交流会。老年人积极参与经济建设和社会事业，既为三个文明建设做出了新的
贡献，也促进了老年群体的稳定和社会的稳定。
八、积极发展老龄产业。省老龄办组织老龄产业调研组，围绕老龄产业发展状
况与对策，到省内外开展广泛深入的调研考察。组织有关专家、学者对全省到2020
年老年人口状况作了探讨研究，提出了老年人口模拟方案。省老龄办和省旅游局联
合下发《关于做好全省老年旅游工作的意见》，协调旅行社开设老年旅游线路，全
面启动老年旅游工作，全省老年人旅游达20多万人次。省老龄办创办了山东心脑血
管病医院和山东豪普健康管理服务中心。 全省实施第三批“星光计划”，对100处
县级老年福利服务中心和100处乡镇敬老院予以重点扶持。 全省已建和在建投资
2000万元以上的老年公寓达15所。
【全省老龄工作会议】3月9日，由省老龄委在济南召开。各市、各大企业分管
领导、老龄办主任和省老龄委组成人员参加会议。副省长谢玉堂出席会议并讲话。
11个单位作了典型发言。会议对全省老龄工作进行了总结部署，提出了力争实现在
养老工作上突破，在发展老年服务产业上突破，在基层老龄工作上突破，在老有所
为上突破，在创建活动上突破，开创老龄工作在全国争先的新局面的“五突破一开
创”工作要求。
【全省养老保障工作现场经验交流会】 9月26日至27日，由省老龄委在东营市
召开。副省长谢玉堂出席会议并讲话。会议对贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅
转发的《关于进一步加强养老保障工作的意见》进行了部署，总结推广了东营市统
筹做好养老保障工作的经验。
【全省青少年敬老爱老助老主题教育活动】活动由省老龄办、省委宣传部、省
教育厅、团省委、省妇联共同发起和组织，以读敬老书、写敬老文、做敬老事、争
当小孝星为基本内容。 4月20日在济南育英中学举行启动仪式，副省长谢玉堂和全
国老龄办副主任、中国老龄协会副会长白桦出席并讲话。年底，评选表彰了1000篇
敬老好文章、 1000件敬老好事迹、1000名小孝星和组织主题教育活动的100个先进
单位、100名先进个人。并有22个单位和147名个人受到全国老龄办、中宣部、教育
部、团中央、全国妇联的表彰，其中，菏泽市戴永胜获“中华孝亲敬老楷模”称号，
莱芜市韩金来、烟台市孙桂清获“中华孝亲敬老楷模提名奖”称号。
【山东银龄行动】老年知识分子援助菏泽行动，简称山东银龄行动。由省老龄
委组织，济南、青岛市和省农业科学院的老年知识分子按照条件自愿报名参加，组
成援助菏泽行动工作团，分别到菏泽市的9个援助点开展智力援助。6月11日，省老
龄委在济南举行欢送大会，副省长谢玉堂和全国老龄办常务副主任、中国老龄协会
会长李本功出席并讲话。11月20日，省老龄委在菏泽召开总结表彰大会，省政府副
秘书长朱茂民代表省政府出席并讲话。会议对参加援助行动的47名老年知识分子分
别授予“山东银龄行动突出贡献奖”“山东银龄行动贡献奖”奖牌。
（徐洪华）