【城镇就业】全省各级紧紧抓住经济增长和扩大就业的结合点，强化政府责任，
落实优惠政策，完善就业服务体系，走出了一条市场调节就业和政府促进就业相结
合的路子。 全省63万下岗失业人员享受到扶持政策，累计减免各种税费3.9亿元。
通过各级、 各部门和社会各界的共同努力，全省城镇新增就业103万人，下岗失业
人员再就业44万人，“4050”人员再就业6.6万人，分别完成全年目标任务的114％、
122％和110％。城镇登记失业人员42.3万人，城镇登记失业率3.4％，低于4％的预
期控制目标，全省就业局势基本稳定。
【农村劳动力转移】按照省委、省政府“突破菏泽”的部署，以加快菏泽农村
劳动力转移为突破口， 大力实施“西输东接” 工程， 先后两次组织东部7个市的
1500多家企业赴菏泽，举办现场招聘会36场，帮助转移农村劳动力29.3万人，其中
通过“西输东接”转移13.3万人。以拓宽省外劳务市场为目标，开展“南下北上”
劳务推介活动，与京、津、唐和上海、浙江、广东等经济发达地区建立比较稳定的
省际合作关系， 达成了一批合作意向。认定110家省级劳务培训基地，打造了“菏
泽保安”“聊城劳务”“沂蒙红嫂”等一批劳务品牌。全省通过劳务输出转移农村
劳动力130万人，其中省外转移占38％。
【社会保险】坚持把扩面征缴作为完善社会保障体系的基础环节来抓，以扩面
促征缴、以征缴保发放。着力推进非公有制经济组织和灵活就业人员参保缴费，实
现了参保人数和基金收入同步增长。全省养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保
人数分别达到986.5万人、 747.5万人、771.9万人、476.7万人和390.8万人，比上
年底分别增加69.9万人、 28.4万人、80.8万人、195万人和54万人，超额完成年初
预定的扩面任务。 全省社会保险基金总收入400.3亿元，比上年增长16.7％；总支
出321.2亿元，增长15.3％。其中，企业养老保险基金收入218亿元，支出165亿元，
通过向困难地区下拨省级调剂金和调整财政支出， 确保了全省182.2万企业离退休
人员养老金按时足额发放；机关事业单位养老保险基金收入82.6亿元，支出80.3亿
元，50万离退休人员按时领到了养老金；失业保险基金收入20.5亿元，支出13.2亿
元，50.4万失业人员领到了失业保险金；医疗保险基金收入73.4亿元，支出59.3亿
元，收支基本平衡，制度运行平衡；工伤保险基金收入2.9亿元，支出1.7亿元；生
育保险基金收入2.9亿元， 支出1.7亿元。 农村养老保险稳步发展， 参保农民达
1033.21万人，基金结余53.34亿元，有49.88万农民领取了养老金。
【社会保障制度建设】进一步加强了社会保障制度建设，规范管理建设，提高
经办水平，初步构建起与省情和经济发展水平相适应的社会保障体系。企业离退休
人员待遇调整机制更趋完善。企业年金制度初步建立，全省参加企业年金试点的企
业有29家， 涉及职工8万人。退休人员社会化管理服务工作全面推开，实行社会化
管理企业退休人员达167.6万人， 社会化率达94.5％，其中社区管理率达55.6％。
健全完善医疗保险管理服务措施，规范医疗费用结算办法，有效控制了医疗费的不
合理支出。全省定点医疗机构达2900多家，定点零售药店1800多家。采取灵活的缴
费办法和保障模式，促进特困企业和人员参保，合理解决了拖欠职工和离休干部医
疗费的问题。 认真贯彻省政府115号文件精神，加快推进失地农民基本生活保障制
度建设。制定《失地农民基本养老保障操作办法》，有10个市出台失地农民基本生
活保障制度实施意见， 并开展了试点工作。全省有3.5万失地农民参加了农村养老
保险，收缴保险费1.5亿元。
【劳动关系协调和维权】各级劳动保障部门围绕“平安山东”建设，积极支持
国有企业深化改革，妥善处理改制企业劳动关系，加强了对改制企业职工安置方案
的审核。劳动合同签订率进一步提高，全省国有、集体企业劳动合同签订率达到99
％， 非国有企业达到63％。 劳动关系三方协调机制在市一级全部建立，88％的县
（市、区）建立了相应机构。坚持不懈地抓好解决企业拖欠工资工作。全省补发拖
欠职工工资6.6亿元，涉及职工11.6万人，拖欠工资总额下降到6.3亿元。发布了企
业工资指导线，调整了全省最低工资标准。深化企业内部分配制度改革，指导企业
建立了工资随效益增减的分配机制。 全省企业在岗职工年平均工资14332元，比上
年增长14.6％。依法及时处理了大量劳动争议案件。全省各级劳动仲裁机构共立案
受理劳动争议案件2.1万件，涉及职工5.2万人。认真做好劳动保障信访工作，开展
信访案件集中整治活动，妥善处理了一批群众关注、久拖不决的信访案件，信访总
量上升的势头得到遏制。
【高技能人才队伍建设】把高技能人才纳入全省人才工作统一规划，在全国率
先召开高技能人才工作现场会，对高技能人才队伍建设做出了专门部署。注重加强
高技能人才培养体系和选拔机制建设，研究制定了《关于加强高技能人才队伍建设
的意见》和《山东省首席技师选拔管理规定》，将高技能人才与高级专家同等对待。
实施“三年五万新技师培养计划”，开展“金蓝领”培训项目试点，组织了一系列
技能竞赛活动。通过企业岗位技能培训、高级技工学校培养、个人岗位技能提高相
结合等方式，重点在制造业、服务业等领域培养了一批企业急需的技术技能型人才。
全省新增高级技工6.2万人，新增技师1.4万人，高级工以上人员占企业一线职工的
比例达到8％左右。 技工教育实现了由规模扩张向提高质量转变，全省技校招生突
破12.8万人。职业技能鉴定工作实现新发展，鉴定人数达到58万人，其中55万人获
得不同等级的职业资格证书。以创业培训为重点，积极开展再就业培训。全省组织
再就业培训25.5万人， 培训后再就业率达97％。其中，组织创业培训1.9万人次，
创业成功率达62.6％。
【劳动保障基础建设】劳动保障立法富有成效。省人大颁布《山东省就业促进
条例》，这是全国第一部促进就业的地方性立法，把全省就业工作纳入了法制化轨
道。劳动保障执法力度加大。全省通过年检、专项检查和举报检查等执法活动，共
检查用人单位8.7万户，查处各类违法案件1.8万件，责令用人单位补签劳动合同72
万份，补发克扣拖欠农民工工资3.4亿元，补缴社会保险费6.9亿元。劳动保障普法
效果明显。加强对《工伤保险条例》《劳动保障监察条例》《山东省就业促进条例》
等法律法规的学习宣传，扩大了劳动保障法律法规的普及面，营造了良好的劳动保
障法制环境。劳动保障法制监督得到加强，行政复议案件维护率达到74％。“金保
工程”建设的规划、试点工作进展顺利，省级数据中心建设和核心软件开发成效明
显，实现全省联网的条件已基本具备。街道、社区劳动保障平台建设日趋完善，服
务就业和管理社会保障的功能初步显现。劳动保障规划的导向作用、统计的决策服
务作用、财务的保障作用进一步提高。
（李广林 陈明乾）