【综述】2004年，全省各级按照“抓落实、求实效，抓创新、求突破，抓典型、
促提高”的总体思路，坚持重点办好“三件大事”（加强人口发展战略研究、开展
建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点、综合治理出生人口性别比问题），
着力培植“三个亮点”（深化人口与计划生育综合改革、深入开展计划生育优质服
务“三级联创”活动、提高人口信息化水平），全面落实“三项保障”（领导保障、
法制保障、人才智力保障），使人口和计划生育工作迈上了新台阶。全省人口出生
率、自然增长率分别为12.5‰和6.01‰，年末总人口达到9180万，净增人口55万；
合法生育率、避孕节育措施落实率、统计合格率等项工作质量指标均保持在95％以
上， 出生缺陷发生率稳步下降，出生婴儿性别比控制在108以内，较好地完成了年
度人口和计划生育各项任务目标。
（一）综合治理人口问题的力度进一步加大。年初，各级党委、政府层层召开
人口资源环境工作座谈会和人口与计划生育工作会议； 3月26日，省委、省政府召
开全省人口和计划生育工作电视会议；省人口与计划生育领导小组向各市反馈2003
年人口目标责任制考核结果，向省直有关部门提出2004年履行计划生育工作职责指
导意见，认真组织年度人口目标管理责任制考核和第三批计划生育优质服务先进县
评估验收，成功地举办市县党政分管领导干部培训班；设立山东人口福利基金，组
织首届“齐鲁人口奖”遴选活动；省及10个市和部分县计生部门完成了更名任务；
各地相继出台一系列经济社会政策，进一步推动了人口问题齐抓共管、综合治理。
（二）人口发展战略研究成效显著。省人口计生委会同省发改委、统计局、公安
厅，高质量地完成了山东人口发展战略研究，全面分析未来50年全省人口发展的基
本特征，并预测出第四次人口出生高峰提前到来。省政府接连下发两个传真电报、
召开电视电话会议，动员各级统一思想认识，及时研究制定措施，积极应对第四次
人口出生高峰。全省组织开展了生育力抽样调查，较为全面、准确地掌握育龄妇女
的婚育意愿、生育水平及其变动规律，为制定全省“十一五”和中长期人口发展规
划提供了第一手资料。
（三）计划生育基层基础工作得到新的加强。先后总结推广泰安市、临沂市、
威海市等地的成功经验，大力推进计划生育村（居）民自治。建立基层工作联系点
制度，加强对后进单位的帮促指导。大力实施第二轮薄弱村帮促计划，全省计划生
育村民自治模范村、合格村分别达到45.1％和48.2％，80％以上的薄弱村实现了转
化升级。同时，积极建立完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”和流
动人口“以现居住地管理为主”的新体制，较好地堵塞了管理漏洞。积极开展“关
爱女孩行动”，加强对出生人口性别比的综合治理，全省出生婴儿性别比较上年降
低了0.9个比值。
（四）计划生育综合改革、优质服务、信息化建设“三个亮点”更加突出。17
个综合改革项目进展顺利，人口计生工作法制化、制度化、规范化建设取得明显成
效。在东平县召开全省计划生育技术服务创新发展现场经验交流会议，对推进县乡
计生服务站改革发展做出部署。 全省有24个县级计生服务站开展ISO9000国际标准
质量认证工作，服务质量显著提高。深入开展计划生育优质服务“三级联创”活动，
全面推行计划生育优质服务， 分别有8个和41个县（市、区）跨入全国、全省先进
县行列。成功地举办了首届计划生育新技术、新产品博览会。计划生育“三网一库”
体系更加完善，县级以上人口计生部门基本实现办公自动化，省、市和92％的县建
立了政务网站， 8个市、50个县开通政府网站，60个县建起数字化服务站，人口信
息化建设和应用水平不断提高，IP电话、视频会议、远程教育系统发挥了较好的作
用。
（五）利益导向机制建设取得重大突破。在7个经济状况不同的县（市、区），
开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点。 7个试点县共确认受奖对象
10510人，并于“7·11世界人口日”，同时举行了首批奖励扶助金发放仪式，一些
市选择部分县区或乡镇自费开展试点，在广大农村产生了强烈反响。各地积极建立
对计划生育特困家庭社会救助制度， 先后筹资设立计划生育公益金，对3.6万个计
划生育特困家庭实行社会救助，进一步调动了广大群众自觉实行计划生育的积极性。
（六）计划生育依法管理水平和群众满意程度稳步提高。省政府审定下发《山
东省计划生育技术服务管理办法》，省人大就修订《山东省禁止非医学需要鉴定胎
儿性别和选择性终止妊娠的规定》组织立法调研和考察学习。省人口计生委制定出
台《山东省计划生育技术服务免费经费管理办法》，对实施《行政许可法》做出全
面动员部署，计划生育依法行政水平进一步提高。各地继续清理清退计划生育押金、
保证金，全省组织对人口计生事业经费和药具经费管理使用情况进行检查调研，深
入开展对违法行政、 “三乱”的专项治理，计划生育到省进京上访总量同比下降9
％，群众对计划生育工作满意率又有新的提高。
（王玉明）