【概况】截至2004年底，全省共有幼儿园1.6万处，在园幼儿146.2万人；小学
1.7万所，在校生627.8万人；普通初中3707所，在校生439.2万人；普通高中862所，
在校生189.1万人； 中等职业学校798所，在校学生（含技校生）128.8万人；特殊
教育学校139所，在校生1.6万人；普通高校97所，其中，本科院校37所，高职（专
科）院校60所，普通本专科在校生94.6万人，高等教育毛入学率达到17.8％；成人
高校24所， 民办的高等教育机构112所；拥有博士学位授予单位13个，硕士学位授
予单位33个；博士学位授权点226个，硕士学位授权点863个，在校研究生2.78万人。
拥有国家级重点学科20个，国家级重点实验室4个，部委重点实验室25个。
【建设人才强省， 优先发展教育】3月，省委、省政府下发《关于实施人才强
省战略进一步加强人才工作的意见》。其中，对教育工作提出“加大教育培训力度，
建立多层次人才培养机制”的新要求。主要内容有：1.实行教育优先发展战略。加
快高等教育改革、调整发展步伐，按市场需求调整和设置学科专业，扩大学校自主
权，创新人才培养模式。加大对高等教育的投入力度，扩大高等教育规模，提高高
等教育的质量和水平， 力争到2010年高等教育在学人数达到160万人，其中，普通
高等学校在校生达到100万人， 在校硕士研究生10万人，博士研究生1万人。建成2
～3所在国际上有一定影响的大学， 10所在国内有较大影响的大学。鼓励企业与省
内外高等院校联合办学，大力推进中外合作办学，采取有效措施扶持民办教育的发
展。2.大力培养高技能人才和农村实用人才。积极发展和完善职业技术教育，加快
职业技术学院、高级技工学校建设，重点培养能够立足市场需要的技工和高级技工，
逐步形成以职业教育为基础、以高级技工教育为依托、社会各方面共同参与的高级
技能人才培养教育体系，培养大批经济建设一线急需的技能型专门人才。发挥企业
培养高技能人才的主体作用，建立培训、考核、使用和待遇相结合的激励机制。加
强公共技能实践培训基地建设，为社会高技能人才成长提供服务。完善技能人才职
业资格证书制度，建立企业单位技能人才评价体系。推进技师考评制度改革，逐步
建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才认定制度。积极开展
职业技能竞赛，为技能人才成长和脱颖而出创造条件。适应现代农业发展需要，大
力开发和培养各类农村实用人才。充分发挥农村党员干部现代远程教育网络和各种
农业技术推广培训机构、科普组织的作用，实行农科教相结合，促进农村实用人才
快速成长。3.构建终身教育体系。充分利用国际国内两种教育资源，建立完善长期
培养与短期培训相结合、国内培养与国（境）外培训相结合、政府组织与用人单位
自办相结合的多层次、开放型综合培养体系。加大继续教育力度，研究制定《山东
省专业技术人员继续教育条例》，明确各类人才接受和参加继续教育的权利和义务，
推进人才继续教育的制度化、法制化。完善政府、单位、个人三方分担的继续教育
投入机制，建立带薪学习制度和经费保障制度。大力发展成人教育、社区教育、现
代远程教育，建立覆盖全省的教育培训信息网，形成网络化、社会化、自主化的终
身教育体系。继续开展创建“学习型组织”“学习型城市”“学习型社区”活动，
鼓励岗位成才。
【“教育券” 试点】3月，省教育厅、省财政厅确定滨州市沾化县为山东省以
“教育券”形式实施困难学生免费义务教育试点县。省教育厅、省财政厅制定的试
点方案中确定了享受免费教育的对象、免费项目和标准、发放办法及资金来源等。
接受九年义务教育，符合下列条件之一的贫困学生，实行免费入学：享受最低生活
保障待遇家庭的子女；依法由社会福利机构监护的未成年人；革命烈士子女；列入
农村五保供养范围的未成年人；因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生。上
述范围中家庭经济困难的少数民族学生优先资助。免费项目包括九年义务教育阶段
的杂费、课本费、住宿费，其他项目是否免费，由各地自行确定。免费标准，由县
根据上述项目的实际费用确定。“教育券”由县级量财印制，券面上载明政府资助
贫困学生的具体金额（免费标准）和使用时限。“教育券”由县级教育行政部门发
给贫困学生，每学期发放一次。学生将“教育券”交给学校充抵有关费用，学校凭
“教育券”与财政或教育部门结算，取得拨款。资金来源为滨州市、沾化县两级财
政负责筹集，省财政安排专项资金进行补助。鼓励社会企事业单位、社会团体和个
人通过认购“教育券” 的形式捐资。 至2004年底，沾化县共有1698名贫困生通过
“教育券”形式得到救助。
【治理教育乱收费工作】年内，出台《关于在全省义务教育阶段学校试行“一
费制”收费办法的意见》，调整普通高中“择校生”最高收费控制标准，进一步规
范中小学的收费行为，切实减轻了中小学生家长的经济负担。继续狠抓了治理教育
乱收费工作，先后多次召开治理教育乱收费工作会议，开展专项检查，充分利用治
理教育乱收费联席会议制度，出台一系列制度规定，有效遏制学校乱收费现象。全
年共查缴盗版教材教辅读物16万余册，向学生退还各种乱收费总金额573.46万元，
查处截留、 挪用、挤占、平调教育经费涉及金额721.8万元，查处各级政府及有关
部门摊派、搭车收费涉及金额233万元，给予党政纪处分和组织处理115人。
【尊师重教】9月8日，省委、省政府隆重召开庆祝第二十个教师节大会，省委
书记张高丽作重要讲话，省委副书记、省长韩寓群主持会议，表彰省优秀教师和优
秀教育工作者707名， 山东省人民教师6名，山东省优秀教育世家5户，表彰了十佳
师德标兵和师德建设十佳单位。在全社会掀起向先进模范人物学习、尊师重教的良
好社会风尚。
【教师资格认定工作】 组织进行首次民办高校教师资格认定工作。 全省共有
31646人通过认定取得中专或中小学教师资格，其中，面向社会认定11902人，对师
范类毕业生认定12882人； 108所国办高校的6100名、29所民办高校的668名教师取
得高校教师资格。
【华夏园丁山东之旅】12月，举行了为期一周的“华夏园丁大联欢——2004山
东之旅” 活动。来自内地和港、澳、台地区及新加坡等300名华夏教师代表及教育
界人士齐聚泉城济南，共同探讨各地基础教育的改革实践，弘扬中华民族传统文化，
同叙华夏亲情。
【对外教育交流与合作】全年完成组织出国（境）考察访问、培训团组16个，
合计176人， 为学习借鉴国（境）外先进的办学模式和经验，提高领导者的管理水
平和决策能力，促进中外教育界合作与交流发挥了积极作用。审核具有聘用外国文
教专家、外籍教师资格院校80所，全省有聘外国文教专家、外籍教师资格的院校达
到399所， 聘请外专、外教1218人。审批接受外国留学生院校10所，全省有接受外
国留学生资格院校达到40所， 审批具有接受外国学生资格中小学校122所，全省累
计有接受外国学生资格的中小学校达到132所， 外国孩子入学难的问题得到缓解，
进一步改善了山东省沿海城市外资投资环境。为规范中外合作办学收费行为，加强
教育对外交流与合作，促进教育事业的发展，省物价局、省财政厅和省教育厅联合
下发了《关于中外合作办学收费管理有关问题的通知》。
中小学杂费标准一览表
(元/年/生)
┌──────┬──┬──┐
│年级 │城市│农村│
├──────┼──┼──┤
│小学1～2年级│200 │160 │
├──────┼──┼──┤
│小学3～6年级│260 │210 │
├──────┼──┼──┤
│初中 │370 │300 │
└──────┴──┴──┘
中小学课本费标准表
(元/年/生)
┌─────┬─────────────┬─────────────┐
│年级 │六三学制 │五四学制 │
│ ├───┬─────────┼───┬─────────┤
│ │课程改│非课程改革年级 │课程改│非课程改革年级 │
│ │革年级├──┬──────┤革年级├──┬──────┤
│ │ │彩版│黑白(混合)版│ │彩版│黑白(混合)版│
├─────┼───┼──┼──────┼───┼──┼──────┤
│小学一年级│65 │60 │50 │65 │60 │50 │
├─────┼───┼──┼──────┼───┼──┼──────┤
│小学二年级│65 │60 │50 │65 │65 │65 │
├─────┼───┼──┼──────┼───┼──┼──────┤
│小学三年级│95 │75 │70 │95 │90 │90 │
├─────┼───┼──┼──────┼───┼──┼──────┤
│小学四年级│110 │100 │90 │110 │100 │90 │
├─────┼───┼──┼──────┼───┼──┼──────┤
│小学五年级│ │100 │95 │ │95 │90 │
├─────┼───┼──┼──────┼───┼──┼──────┤
│小学六年级│ │80 │75 │ │ │ │
├─────┼───┼──┼──────┼───┼──┼──────┤
│初中一年级│205 │175 │170 │ │155 │150 │
├─────┼───┼──┼──────┼───┼──┼──────┤
│初中二年级│180 │160 │155 │205 │165 │160 │
├─────┼───┼──┼──────┼───┼──┼──────┤
│初中三年级│135 │115 │115 │180 │135 │135 │
├─────┼───┼──┼──────┼───┼──┼──────┤
│初中四年级│ │ │ │135 │100 │100 │
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中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费拨款标准
┌────┬────────────┬──────────────────┐
│学校类别│生均公用经费基本标准(元)│其中：预算内生均公用经费拨款标准(元)│
│ ├────┬───────┼───┬──────────────┤
│ │城市 │农村 │城市 │农村 │
├────┼────┼───────┼───┼──────────────┤
│初中 │440-670 │340-390 │70-300│40-90 │
├────┼────┼───────┼───┼──────────────┤
│小学 │300-380 │240-300 │40-120│30-90 │
└────┴────┴───────┴───┴──────────────┘