【综述】 2004年，全省实现保费收入317.16亿元，同比增长11.75％，居全国
第3位，占全国总保费收入的7.34％。其中，财产险保费收入74.40亿元，同比增长
22.35％， 占全国财产险保费总收入的6.83％；人身险保费收入242.76亿元，同比
增长8.85％， 占全国人身险保费总收入的7.52％。 财产险和人身险的比重分别为
23.46％和76.54％。山东省2004年保险深度为2.11％，低于全国1.28个百分点，保
险密度为345.64元，高于全国13.48元。保险公司总资产为572亿元。
截至年末， 在山东省经营的保险公司共18家，其中寿险公司7家，非寿险公司
11家，设立了2572个分支机构。在山东省注册的保险代理公司53家，保险经纪公司
5家， 保险公估公司7家，5家外地保险经纪公司在山东省设有分公司，兼业代理机
构7452个。 全年新增保险公司分公司4个，为山东保险市场注入了新的活力，促进
了市场竞争。全年新增各类中介公司42家，全省通过保险中介机构实现的保费收入
69.39亿元，占全部业务的25.74％，中介机构已成为促进保险业发展的重要力量，
保险公司与中介机构之间正逐步形成合理分工、良性合作、协调发展的局面。
行业组织建设继续加强，行业自律工作再上新台阶。全年顺利完成11个保险行
业协会和省保险学会的换届工作，基础建设得到加强。全省多数保险业协会被评为
省及当地优秀社团，济南、菏泽保险业协会荣获“全国先进民间组织”称号，济南
保险业协会还赴京参加民政部组织的全国首届行业协会成就展。全省保险业已逐步
建立了以行业协会为载体，以自律公约为依据，以实地检查为手段，以行业通报和
经济制裁为保障，以依法监管为后盾，全行业广泛参与，多领域深入开展，深层次
全面推进的行业自律机制，为形成公平竞争、理性成熟的保险市场创造更多有利条
件。
保险企业加强内控管理，核心竞争力不断提升。随着保险体制机制改革的推进，
公司法人治理结构不断完善，全省各保险企业的经营观念发生深刻变化，更加注重
集约化经营和内控管理，通过深化改革，建立了业务环节流转顺畅、部门设置监督
制衡的内控机制。人保公司还以业务流程、授权经营、审计监督、效能监察“四位
一体”的监督约束机制来保障内控制度的落实。加强内部管控正成为一种自发意识
和行为，企业的自我约束、自我发展能力得到提高。
诚信建设深入推进，行业合力得到增强，社会信誉不断提高。各地进一步加强
诚信理念教育，广泛开展诚信经营单位和从业人员评选表彰活动。据不完全统计，
全省有1100多人被评为“保险之星”，泰康人寿济南分公司被评为“中国百家诚信
示范企业”，中国人寿济南分公司被评为“全国诚信经营示范单位”。各单位通过
登报宣传、赠送“诚信名片”、物质奖励等方式，大力弘扬诚信典型；有针对性地
从解决失信问题入手，不断完善代理人不良信用记录制度，积极推进持证上岗工作，
保监局发出《关于加强机动车辆保险理赔服务工作的通知》，使一些损害行业信誉
的误导、欺诈和理赔难等问题逐步得到解决；全行业不断加强诚信制度和信用体系
建设，保监局编辑了13期《山东保险业诚信建设参考》，省保险业协会印发了《山
东保险业诚信建设教育大纲》，制定了《山东保险业服务质量标准》，积极推进车
险信息平台建设。全行业统一诚信建设活动、统一教育示范文本、统一服务质量标
准，凝聚了行业力量，扩大了行业影响，提升了行业形象。
保险业得到高度重视，发展环境进一步优化，服务经济社会发展能力显著增强。
一年来， 韩寓群省长、高新亭副书记、林廷生副省长、孙守璞副省长等领导先后5
次作出重要批示，对保险工作给予充分肯定，并就行业发展、服务全省经济社会寄
予殷切期望。 省政府在不到2个月的时间里，为保险业下发了两个重要文件。保监
局与省公安厅、财政厅等20多个省直部门、单位就打击保险领域诈骗、加强道路交
通事故预防等项工作联合发出10多份文件。各地也普遍把保险业纳入经济社会发展
总体规划，分管领导通过参加保险工作会、座谈会、表彰会、汇报会和做出批示等
方式，不断加强对保险工作的领导，鼓励和支持保险业加快发展。
保险业置身经济社会发展大局，服务能力不断增强。全行业紧紧围绕如何更好
地服务于全省的经济建设、社会发展和改善人民生活谋划保险业发展，为构建社会
主义和谐社会服务。一是围绕重点开展保险工作。如人保对高新科技风险的承保，
大众公司推出的民营经济专项产品，出口信用保险为外经外贸的服务很好地支持了
全省“三个亮点”的发展；中国人寿专门出台了为“平安山东”和“县域经济”协
调发展提供保险服务的意见，体现了大局意识和责任意识。二是积极探索责任保险
发展，发挥保险辅助社会管理功能。临清人保开办的“治安保险”得到中央综治委
和保监会领导的肯定；省政府专门就开展责任保险，深化平安山东建设出台意见。
三是积极推进企业年金工作，为完善社会保障体系服务。山东省首届企业年金论坛
为保险业参与企业年金市场搭建了平台，省政府明确了企业年金的税收优惠政策，
为保险业早日介入提供了政策支持。四是积极开展农业保险研究推动工作，为落实
“三农”政策服务。保监局完成了省委农村工作领导小组部署的政策性农业保险试
点的课题研究，向省委、省政府报送了关于推动全省政策性农业保险工作的报告；
与省卫生厅就保险业参与新型农村合作医疗试点工作进行探讨。各保险公司还积极
探索开展农村合作医疗保险、农村互助保险和失地农民养老保险等涉农保险业务。
五是发挥好经济补偿功能，稳定生产和生活。2004年，山东保险业共支付各项赔款
和给付65.69亿元， 同比增长15.47％。在6月下旬山东省西部和西南部发生的暴风
暴雨和雷击灾害事故中，保险业赔款4000多万元。在临沂灯具城、诸城外贸、魏桥
棉纺、烟台大禹等火灾事故、中铁十四局职工阿富汗遇袭事件、中国水利水电十三
局两名员工巴基斯坦遭绑架事件和莒县小学生遭歹徒袭击事件中，山东保险业都积
极帮助政府排忧解难，协助做好善后工作。
【保险监管】2004年，山东保监局在工作实践中，以促进发展为目标，加强和
改善监管，切实消除影响保险市场健康发展的不稳定、不健康因素，努力构建健康
和谐的保险业发展环境。
一是坚持依法行政，进一步规范行政许可程序。山东保监局出台了《山东保监
局行政许可实施规程》，所有审批事项均一个窗口对外，实行阳光操作，规范、公
开、 透明，自8月1日至12月31日，山东省局共受理行政许可事项127件，且均在20
个有效工作日内办理完毕，提高了行政效率，受到业内好评。二是加强市场行为监
管，维护保险市场秩序。山东保监局坚持宽严相济、重在治本的方针，深入开展打
击欺诈误导、假报表、假数据、假赔案等专项整治，严肃查处保险市场的违法违规
行为，全年共对36个保险机构开展现场检查，依法对其中存在违法违规问题的16个
机构作出行政处罚；对1家专业中介机构的4名高管人员取消任职资格，并吊销营业
执照；对22个机构发出监管意见书，责令其对有关问题做出整改。三是加强市场监
控，及时防范化解风险。通过数据分析、市场调研、信访反映、媒体监督等渠道，
增强风险防范的敏锐性和预见性，跟踪监测市场风险。针对房贷险、车贷险风险，
与省公安厅联合发出《关于联合开展打击保险领域诈骗犯罪专项行动通知》；为规
范银行保险业务，与银监局联合下发《关于进一步加强银行代理保险业务有关问题
的通知》 ；对外省违规来鲁开展保险业务的2家保险公司进行了处罚，维护了航空
意外险市场秩序； 对3家违规开展团体寿险业务的公司，严肃责令其立即整改，并
及时召开全省和驻地监管通报会。
（尹 涛）
责任编校：刘 敏