【综述】2004年，山东省境内财政总收入（全省地方财政收入加上交中央税收、
政府性基金收入、 预算外收入和社会保障基金收入） 达到2680亿元，比上年增加
526.7亿元，增长26.3％。其中上缴中央“两税”（增值税和消费税）542.53亿元，
增长22.81％。全省地方财政收入828.33亿元，相同口径比上年增长28.87％。其中
增值税（25％部分） 116.04亿元，相同口径比上年增长22.85％；营业税176.45亿
元， 比上年（下同）增长21.94％；企业所得税86.06亿元，增长29.54％；个人所
得税31.96亿元，增长22.81％；契税34.05亿元，增长122.14％，耕地占用税18.32
亿元，增长110.66％。全省地方财政支出1189.37亿元，增长17.69％。其中基本建
设支出60.03亿元， 下降5.72％； 农业支出73.11亿元， 增长18.27％；科技支出
22.38亿元， 增长12.42％；教育支出204.83亿元，增长14.33％；企业挖潜改造资
金支出51.01亿元，增长10.20％；城市维护费88.60亿元，增长29.31％；行政管理
费131.29亿元， 增长16.88％；抚恤社保支出74.92亿元，增长19.54％；政策性补
贴19.67亿元，增长1.17％。全省地方财政支出1189.37亿元，完成预算的107.87％，
同比增长17.69％。 全省当年收入加中央税收返还和各项补助及上年结转收入等
548.64亿元， 收入共计1367.97亿元；当年财政支出加上解中央支出及结转下年支
出等183.46亿元， 支出共计1372.83亿元。全省收支相抵，累计净结余4.14亿元，
连续18年实现财政收支平衡。
山东省省级财政收入120.12亿元，增长23.71％（其中经常性收入增长10.20％）；
省级财政支出187.06亿元，增长4.86％。当年省级财政收入加中央税收返还和各项
补助、市净上解收入及上年结转收入等173.29亿元，收入共计293.48亿元；当年省
级财政支出加上解中央支出、补助市县专项支出及结转下年支出等106.27亿元，支
出共计293.33亿元。省级收支相抵，累计净结余1480万元。
山东省基金预算收入167.78亿元， 增长48.43％（主要是国有土地收入等增收
较多），其中省级收入57.39亿元，增长24.03％；全省基金预算支出164.16亿元，
增长52.17％（主要是各级用于土地开发、 整理的支出增加较多），其中省级基金
支出47.71亿元，增长23.55％。全省预算外资金收入317.26亿元，增长7.49％，其
中省级收入144.10亿元， 增长28.54％； 全省预算外资金支出295.68亿元， 增长
8.04％，其中省级支出136.17亿元，增长32.98％。
增收节支措施有力，财政收支规模迈上新台阶。省厅配合税务部门加强了对交
通运输、房地产等行业税收征缴情况的排查摸底，强化了营业税征管；完善、推广
非税收入收缴管理系统，建立非税收入月报制度，进一步加强和规范非税收入管理；
实行激励性转移支付，完善营业税超收返还办法，调动各级加强税收征管、优化收
入结构的积极性。全年全省地方财政收入完成828.33亿元，是近年来增幅最高、进
度最快、增收最多的一年。县级财政实力进一步增强。全省地方财政收入过亿元的
县（市、区）达到134个，荣成、文登、邹城3个县级市的地方财政收入首次突破10
亿元；超过5亿元的县（市、区）有32个。
支持经济发展的手段日益丰富，扶持效果更加明显。积极贯彻国家宏观调控政
策，全省完成基本建设支出59.10亿元，利用中央国债资金23.16亿元，利用国际金
融组织和外国政府贷款4亿多元， 强化了经济社会发展中的薄弱环节。适时提高了
增值税和营业税的起征点，为全省个体工商业户减轻税负6.15亿元，较好地促进了
个体经济发展和下岗职工再就业。协调国税、地税部门落实税收优惠政策，全年兑
现税收优惠政策160多亿元， 优化了发展环境，增强了企业竞争力。积极安排出口
退税资金，认真落实招商引资和出口奖励政策，全省完成出口退税291.38亿元，省
级拨付出口扶持及奖励资金7000万元，较好地支持了外贸出口。省财政设立了旅游
项目开发贷款担保资金，吸附银行贷款和社会资金投向旅游业。制定了支持县域经
济发展的政策，加大对30个欠发达县的帮扶力度。立足统筹城乡发展，加大“三农”
投入成为财政工作的新亮点。全省用于“三农”的各项财政性投入达222.74亿元，
增长48.5％。安排农业综合开发和土地治理专项资金3.81亿元，改造中低产田、复
垦土地和建设高标准农田174万亩。认真落实对粮食、良种、农机购置的“三补贴”
政策， 全省对种粮农民直接补贴7.36亿元， 兑现农作物良种推广和农机购置补贴
6548万元。积极支持禽流感防治工作，全省各级拨付专项资金7945万元。加快推进
农村人畜吃水工程建设， 全省安排资金2.47亿元。经过3年努力，基本实现了解决
历史性缺水人口饮水困难的目标。深入实施重点贫困乡镇扶贫开发计划，全省筹集
资金9945万元，为1240个贫困村40万贫困人口改善生产生活条件。实施农村劳动力
转移培训工程， 各级安排3200万元资金， 培训农村劳动力16.26万人， 转移就业
15.22万人。 稳步推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助制度建设，全省安排
财政补贴资金1.7亿元， 参保农民达到1371万人。加快农村中小学危房改造步伐，
各级财政安排资金2.5亿元，当年改造危房101万平方米。深入推进农村税费改革，
停征了除烟叶外的农业特产税， 降低农业税税率3个百分点，取消部分涉农收费项
目，全省农民减负40多亿元。
坚持以人为本，集中财力保重点成效突出。2004年，全省教育支出204.83亿元，
增长14.33％；科技支出22.38亿元，增长12.42％；社会保障支出74.92亿元，增长
19.54％，均明显高于经常性财政收入增长幅度。全省拨付4.7亿元资金落实城市居
民最低生活保障政策，安排5.03亿元资金支持就业再就业，筹集1.85亿元资金用于
支持困难企业军转干部解困工作，有效保障了困难群体的生活。全省落实资金10.1
亿元，推进疾病预防控制体系和医疗救治体系建设。全省投入财政资金32亿元支持
文化体育事业发展。全省拨付环境治理专项资金17.9亿元，加快环境治理和“生态
省”建设。省对下安排政法专款补助6.99亿元，支持“平安山东”建设，有效地改
善了贫困地区基层政法单位的办案条件。
加大对基层扶持力度，落实促强扶弱战略取得新成效。为加快县域经济发展，
改善县乡财政状况，各级进一步加大对基层的转移支付力度，包括中央补助部分在
内， 全年省、市对县乡的转移支付达到75.81亿元，增加33.3亿元。省财政出台了
激励性转移支付办法，完善了营业税、所得税超收奖励措施，共对各市县补助3.16
亿元；安排欠发达县重点中小学及职业学校等建设补助资金4500万元；安排欠发达
县中小企业发展、国际市场开拓及劳务输出等专项补助1.07亿元，有力地促进了县
域经济发展和县乡财政收入增长。出台“乡财县管乡用”改革指导意见，为规范乡
镇财政收支管理创造了条件。
不断改革创新，财政管理水平进一步提高。预算编制改革进一步深化。省级按
照构建“五个机制”的要求，结合全省实际，在所有省直部门积极推进预算编制改
革，努力构建预算内外资金综合运筹机制、重点项目投入机制、人员经费保障机制、
政府采购预算编制机制，部门预算的完整性、规范性和约束力明显增强。进一步完
善财政补助方式，对部分有经营能力的事业单位，由原来补助人头费改为支持事业
发展，调动了单位面向市场、自我发展的积极性。大力整合财政专项资金，清理、
归并了部分功能相近的财政专款，压减了一些到期或效益不高的支出项目，提高财
政集中财力办大事的能力。加大转移支付力度，形成以税费改革补助、工资补助、
社会保障补助、合作医疗补助、教育事业补助、扶贫救灾为内容的比较完善的转移
支付体系。稳步扩大国库集中支付试点范围，省级对17个部门51个预算单位实现直
接支付。加快推进政府采购制度改革，规范机构设置和职能配置，全年全省完成采
购额130亿元。 各级进一步强化财政监督管理力度，全年依法查处各类违规违纪金
额60.6亿元。 全省完成财政投资评审值达到125.8亿元，审减或查出违规资金19.6
亿元，审减率为15.6％。财务会计管理工作、会计信息质量检查和对中介行业执业
监管工作进一步加强。
（张玉成 张思功 李栋林）