【综述】2004年，青岛海关坚定不移地贯彻“依法行政，为国把关，服务经济，
促进发展”的海关工作方针和队伍建设“政治坚强，业务过硬，值得信赖”的要求，
认真履行职责，全面推进改革，狠抓队伍建设，各项工作取得了长足进步。年内，
在山东各口岸共监管进出口货物1.67亿吨， 比上年同期增长22.8％， 进出口总值
725.58亿美元， 比上年同期增长40.6％，其中进口总值350亿美元，增长46.4％，
出口总值375.58亿美元， 增长35.6％；进出集装箱388.4万箱，增长17.8％；进出
境飞机11295架次， 增长48.4％；进出境船舶17405艘次，增长7.5％；运输工具服
务人员54.92万人次，增长11.7％；进出境旅客168.9万人次，增长48.2％；进出境
邮递物品17.2万件，增长31.3％；进出境印刷品和音像制品129.5万件，减少5.0％；
邮政和非邮政快件134.4万件，增长2.5％；征收税款318.33亿元，增长46.4％，其
中关税44.85亿元， 增长17.6％，代征税273.47亿元，增长52.5％；罚没收入1.04
亿元，增长98％；侦查走私犯罪案件49起，减少12.5％，备案加工合同6.61万份，
增长3.8％，备案合同金额145.14亿美元，增长31.9％；审核货物报关单208.3万份，
增长19.6％， 其中进口报关单57.8万份，增长15.4％，出口报关单150.5万份，增
长21.3％。
制定实施《青岛海关基层建设管理责任制》，进一步明确职责分工，完善基层
建设管理机制。制定《青岛海关内务管理细则（试行）》《正规化建设试点方案》。
出台《处科级干部选拔任用工作实施办法》《处科级领导干部竞争上岗实施办法》
和《干部交流实施办法》，初步形成了干部选拔任用交流工作的完整制度体系。年
内，青岛海关调查处、缉私局法制一处被人事部、海关总署等四单位联合授予“全
国打私先进集体”称号，获省部级以上表彰的先进集体11个。陈福文被中共中央组
织部表彰，获全国老干部先进个人和先进离退休干部；获省部级以上表彰奖励的先
进个人29人次。青岛海关从1998年至今连续7年获山东省直文明机关。
【税收征管】围绕征管质量和征收水平这条主线，坚持依法征管、综合治税，
努力形成科学有效的税收征管机制。抓住税收征管中的关键环节和高风险点，强化
职能监控、评估和考核，有效发挥职能督导控制和超前预警作用；实施主要税源商
品价格分析核查制度，深入分析“合理价格水平”掩盖下的风险，建立公开点评制
度，对现场海关“非合理区间价格水平”自查分析报告实行月度点评，增强现场自
查自纠能力；完善退税审批、税单作业等操作规范，严密和规范关区作业；强化审
单管理，规范报关单数据填制，加强现场审价、归类和原产地认定等基础性工作。
在山东口岸审价补税2.34亿元，首次突破2亿元，增长62.5％；归类补税2275万元，
增长52.9％。以打击价格瞒骗为重点，适时组织开展价格稽查和专项行动，稽查补
税2.04亿元， 首次突破2亿元，增长95％。加强加工贸易实际监管，严防“跑冒滴
漏”，在山东口岸内销补税8.49亿元，增长21.3％。全年税收入库318.33亿元，首
次突破300亿元大关，增长46.4％。
【查缉走私】刑事和行政执法手段并重，突出重点抓重大走私案。先后侦破了
“12.17”海上走私成品油案、“3.21”走私固体废物案、“6.3”走私珍稀动物案、
“6.30”低报价格走私船舶案等重特大案件15起，有力打击和震慑了走私违法行为。
年内，侦查走私犯罪案件49起，抓获犯罪嫌疑人108名；立案调查行政案件1155起，
案值5.8亿元， 分别增长39.5％、18.4％；罚没收入1.01亿元，比上年增长一倍。
引入“案件经营”新理念，实施控制下交付，打掉了一个利用“洗单”手法长期在
青岛口岸走私木工机械的犯罪团伙，查发案件6起，案值近千万元。坚持打防结合，
依托风险分析， 大力开展贸易调查、企业稽查和规范企业行为工作，稽查企业836
家，查发并移送案件92起，案值8931万元。建立缉私绩效评估体系，对山东口岸缉
私业务开展检查评估，开展了为期5个月的缉私大练兵，增强反走私能力。
【通关监管】 H2000海关通关信息化管理系统顺利切换，并在山东口岸所有通
关现场平稳运行。 推进查验机制创新，制定《关于建立查验机制的指导意见》等9
个文件，设立选择查验机构，规范作业流程。同时构建查验绩效评估体系，定期对
布控指令、查验结果和查验人员工作绩效等指标进行评估，增强查验工作效能。年
内，查获率达8.4％，同比增长135％。初步完成青岛前湾港监管示范点建设，整合
完善闸口物流监控系统，实现了通关信息与物流信息的自动比对和印证。统一和规
范关区通关监管作业，编制16万字的《通关操作指引》，编写《监管业务实用手册》
3卷。
【加工贸易保税货物监管】 设置了结案及时率等7项监控指标，实行月度监控
评估，组织开展核查，手册清核率、结案率的指标明显提升。其中，手册结案及时
率达97.9％、 超期手册清核率达96.8％， 由上年全国直属海关第8和第9位上升至
2004年的第2和第3位。分别完成51种二级单耗标准制定和77种三级单耗信息采集任
务，进一步统一了单耗审核尺度。完成逾期手册清理工作，结案逾期手册2673份，
彻底解决了历史遗留问题。开展保税仓库调研和清理整顿工作，注销不合格保税仓
库11家。配合做好青岛“区港联动”试点工作，顺利完成“区港联动”海关监管方
案设计任务， 青岛保税区被批准为全国7个试点单位之一。年内，山东口岸备案加
工贸易合同6.61万份，增长3.8％；合同备案总值145亿美元，增长31.9％。
【海关法制】认真做好《行政许可法》实施工作，组织培训、讲座和研讨，开
展网上考试测评， 并就行政许可签印、法律文书使用等9个问题制定了实施办法。
制定《青岛海关制度建设工作方案》《青岛海关制度制定管理办法》，明确制度建
设的总体规划和要求， 并对52份规范性文件和202份内部制度进行了集中清理，新
建制度32个。在加强复议应诉工作的同时，选取典型案例，编印《案例选编》，采
取“以案说法”的形式进行剖析，对带有普遍性和倾向性的问题提出指导性意见，
推动青岛海关执法水平不断提高。加强知识产权保护工作，查发侵权案件49起，同
比增长48.5％。
【无纸通关】针对山东口岸代理报关量占报关总量90％以上的实际，开展代理
报关企业无纸通关试点。开展“无纸通关，属地交单”试点，便利内陆企业无纸通
关事后交单。 与国检部门密切合作， 强化通关单联网传输应急保障工作。 加强
H2000无纸通关切换前期测试、 培训和宣传工作，保证无纸通关成功切换。山东口
岸共有无纸通关企业1084家，增长30％，出口无纸通关12万余票，增长50％，占全
国出口无纸通关总量的57％。无纸通关平均1.05小时，较有纸方式提高83％。
【加工贸易联网监管】 举办“山东省加工贸易联网监管推介会”。先后举办5
期培训班， 对16个海关和51家企业的120多名业务人员进行了专项培训。成立联网
监管推广小分队，现场指导业务操作。制定联网监管操作规程，编写推广工作手册，
指导现场规范作业。开发“加工贸易联网监管业务信息网”，强化系统运行保障。
山东口岸标准模式联网企业已达51家，电子账册进出口总值达9亿美元。
【服务经济 促进发展】青岛海关领导带队先后在青岛、烟台、菏泽、聊城等
8个市开展了9次现场办公，与当地政府、协会组织、企业面对面地交流，指导用足
用好进出口政策。采取“广泛征集、统一答复”的办法，收集企业的问题和意见集
中向海关反映。年内，解决企业反映比较集中的问题100余个。
配合山东半岛制造业基地建设、加快加工贸易发展等一系列战略部署，落实海
关总署《加工贸易及保税监管改革指导方案》 ，研究推出支持加工贸易发展9条措
施。积极推进“公路直通”“铁路直通”和“海运直通”监管模式，节约企业物流
成本。 下放合同备案、 减免税审批等15项审批权限，提高审批效率。完善“通关
110” 咨询处理机制，提供便民高效的服务。10月，省委书记张高丽、省长韩寓群
分别到海关慰问和致谢。
（赵 猛）
山东口岸2004年海关主要业务统计表
┌────────┬───┬───┬────┐
│项目 │单位 │数量 │同比增加│
├────────┼───┼───┼────┤
│征收税款 │亿元 │318.33│46.4% │
├────────┼───┼───┼────┤
│关税 │亿元 │44.85 │17.6% │
├────────┼───┼───┼────┤
│代征税 │亿元 │273.47│52.5% │
├────────┼───┼───┼────┤
│审价补税 │亿元 │2.34 │62.5% │
├────────┼───┼───┼────┤
│归类补税 │万元 │2275 │52.9% │
├────────┼───┼───┼────┤
│稽查补税 │亿元 │2.04 │95% │
├────────┼───┼───┼────┤
│内销补税 │亿元 │8.49 │21.3% │
├────────┼───┼───┼────┤
│进出口货物 │亿吨 │1.67 │22.8% │
├────────┼───┼───┼────┤
│进口货物 │亿吨 │1.2 │33.2% │
├────────┼───┼───┼────┤
│出口货物 │亿吨 │0.47 │2.5% │
├────────┼───┼───┼────┤
│进出口货值 │亿美元│725.58│40.6% │
├────────┼───┼───┼────┤
│进口总值 │亿美元│350 │46.4% │
├────────┼───┼───┼────┤
│出口总值 │亿美元│375.58│35.6% │
├────────┼───┼───┼────┤
│进出境集装箱 │万箱 │388.4 │17.8% │
├────────┼───┼───┼────┤
│进出境运输工具 │艘架次│28700 │20.58% │
├────────┼───┼───┼────┤
│进出境飞机 │架次 │11295 │48.4% │
├────────┼───┼───┼────┤
│进出境船舶 │艘次 │17405 │7.5% │
├────────┼───┼───┼────┤
│运输工具服务人员│万人次│54.92 │11.7% │
└────────┴───┴───┴────┘
续表
┌───────────┬───┬────┬────┐
│项目 │单位 │数量 │同比增加│
├───────────┼───┼────┼────┤
│进出境旅客 │万人次│168.9 │48.2% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│进出境邮递物品 │万件 │17.2 │31.3% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│进出境印刷品和音像制品│万件 │129.5 │5.0% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│邮政和非邮政快件 │万件 │134.3673│2.5% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│行邮渠道扣、退物品 │件 │61818 │139% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│查获反动宣传品 │件 │2164 │-14.8% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│查获邪教出版物 │件 │192 │-85.5% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│查验进出口货物 │万票 │4.99 │-19.8% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│查验率 │ │2.5% │-28.8% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│查获率 │ │8.4% │135.1% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│侦查走私犯罪案件 │起 │49 │-12.5% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│走私犯罪案件案值 │亿元 │6.04 │120% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│走私犯罪案件涉税 │万元 │8686 │57.3% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│抓获犯罪嫌疑人 │名 │108 │0% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│立案调查行政案件 │起 │1155 │39.5% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│行政案件案值 │亿元 │5.8 │18.4% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│行政案件涉税 │万元 │3435 │-41% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│罚没收入 │亿元 │1.04 │98% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│备案合同 │万份 │6.61 │3.8% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│合同金额 │亿美元│145.14 │31.9% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│进出口报关单 │万份 │208.3 │19.6% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│进口报关单 │万份 │57.8 │15.4% │
├───────────┼───┼────┼────┤
│出口报关单 │万份 │150.5 │21.3% │
└───────────┴───┴────┴────┘
(赵猛)