【综述】 全年实现接待国内游客1.18亿人次，国内旅游收入767.7亿元，同比
分别增长31.8％和41.4％；接待入境游客119.3万人次，旅游创汇5.7亿美元，同比
分别增长53.9％和54.5％；旅游总收入814亿元，比上年净增241亿元，同比增长42
％，高出GDP增长26.7个百分点，高出服务业增长29.7个百分点；旅游税收51亿元，
同比增长42％；旅游业主要指标均高于全国增长水平两倍左右，入境旅游由全国第
9位上升到第7位，国内旅游接待人次和收入分别跃居全国第4位和第6位，旅游总收
入稳居全国第6位。 截至年底，全省共有各类旅游景区（点）800处，A级旅游景区
（点） 112家，国家和省级旅游度假区16处，首批全国工农业旅游示范点31家，星
级饭店509家， 旅行社1373家，国际旅行社66家，旅游车船公司18家，旅游从业人
员38.5万人，旅游产业规模进一步扩大。
【旅游发展大环境更加优化】 年内，中共山东省委书记张高丽先后7次对旅游
工作作出批示，对取得的成绩给予充分肯定，对下步工作提出明确要求。省长韩寓
群也多次对旅游工作作出批示。 2月，省政府常务会议专门听取旅游工作汇报，对
全年工作做出安排部署。 7月，韩寓群省长、孙守璞副省长带领省财政厅、发展改
革委、建设厅、文化厅等10个省直部门负责人到省旅游局调查研究、现场办公，研
究突破发展的办法措施。 9月，国家旅游局向全国转发张高丽书记批示、韩寓群省
长讲话，推广山东发展旅游的经验做法，在全国引起较好反响。10月，副总理吴仪
到山东考察，听取省委、省政府关于旅游工作的汇报，对山东省旅游工作给予充分
肯定。12月，省长韩寓群邀请省内知名旅游专家座谈，听取对旅游工作的意见建议，
研究加快发展的思路办法。省人大、省政协对旅游工作也高度关心和支持，不少省
人大代表和政协委员也对旅游工作给予高度关注，提出一系列加快发展的议案和提
案。省人大先后多次听取省旅游局工作汇报，赴省内外组织旅游调研，向省委写出
报告，提出很好的发展意见。省政协组织全省旅游文化专题调研，提出宝贵意见。
全省组织主要媒体开展“科学发展看旅游”深度报道，邀请中央、周边省市强势媒
体采访报道山东旅游。济南、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、临沂、
聊城10个市将旅游业定位为主导产业，重点支持发展。潍坊、临沂等市设立旅游发
展专项资金。淄博、济宁、东营等市成立促进旅游协调发展的领导机构。省直各相
关部门树立大旅游观念，制订扶持旅游业发展的政策，密切配合，主动参与旅游发
展，积极支持旅游工作。
【旅游区域合作取得实质进展】 4月份烟台中国北方旅游交易会期间，山东省
发起成立北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河北、河南、山西、内蒙古10
省（市、区）旅游合作区，并签署《北方十省（市、区）区域旅游合作宣言》，标
志着全国最大旅游合作区的诞生。积极借鉴长江三角洲、泛珠三角区构建无障碍旅
游区的成功经验，打造半岛城市群无障碍旅游区。9月，省内半岛城市群所属济南、
青岛等8城市签署合作宣言， 统一策划旅游形象，统一编排旅游线路，统一开展对
外促销，实行客源互补、服务互补、效益互补。泰安、曲阜又相继加入，构成“8+
2” 模式。济南、泰安、曲阜、聊城四市推出“齐鲁名城精华游”旅游产品，并在
国内外大力推介，取得明显成果。积极与省农业银行合作，发行“齐鲁金穗旅游卡”，
并与黑龙江、浙江、四川等省合作，互送高端客源。区域旅游合作为全省旅游跨越
式发展搭建了平台。
【资源整合取得新进展】为加快发展度假旅游，省政府委托世界旅游组织邀请
专家编制《山东海滨度假旅游开发规划》，10月下旬召开中期评审会议，确定规划
的总体框架和5个海滨度假区项目示范性详规。 按照省委、省政府实施山东半岛城
市群战略的要求，编制完成《半岛城市群旅游发展规划》。积极开展各种类型的招
商活动，并于4月在杭州举办山东旅游项目招商推介会，济南、青岛、烟台、威海、
济宁、泰安、东营、枣庄等地重点项目单位参加了推介会，成果显著。2004年，全
省新建、改建、扩建旅游项目300个，投资总额400亿元，完成投资80亿元，建成旅
游项目80个。 青岛雨林谷、野生动物世界、海底世界相继建成开业。投资2亿美元
的青岛极地海洋世界已动工兴建。 蓬莱民营投资4.6亿元的蓬莱海洋大世界建成开
放。 烟台格林欢乐世界，吸引外资25亿美元。浙江横店集团投资5亿元开发建设东
营生态旅游开发项目。汇泉湾改造工程、钻石博物馆、开发区金沙滩景区一期工程、
青岛温泉旅游度假区天泰温泉假日高尔夫；烟台东炮台海豹湾建设、蓬莱海洋世界；
威海赤山风景区扩建、定远舰复制项目；淄博的原山国家森林公园的齐国历史大型
雕塑群和滑草项目、周村古商城旅游区、管仲纪念馆；临沂地下大峡谷等大型旅游
项目相继建成营业。烟台农博园项目、蓬莱水城保护利用项目、蓬莱村项目、牟氏
庄园扩建项目、中国金都黄金乐园项目、海阳凤城度假区项目；青岛极地海洋世界、
现代艺术中心、石老人海水浴场改造、银海国际游艇俱乐部；威海的都市农业生态
园、渔人码头、康乐国际海洋城项目；潍坊的金宝生态家园和寿光生态农业博览园
项目；临沂的蒙山云蒙旅游区续建、蒙山龟蒙旅游区（平邑）开发、蒙山天蒙旅游
区（费县）开发项目、孔明文化旅游区项目、天佛景区扩建；日照的太阳城、山海
天旅游度假区海洋生物馆项目；济宁的中都佛苑等项目正在积极建设。东部地区青
岛、烟台、威海市旅游开发步伐快，投资规模大，带动功能强，中西部地区充分依
托当地旅游资源优势，千方百计加快开发步伐，全省各地呈现出良好、有序的旅游
开发热潮，大项目越来越多，规模越来越大。
【工农业旅游发展实现突破】经过近两年的积极扶持和大力培育，工农业旅游
实现突破性发展。 4月，国家旅游局在青岛召开全国工农业旅游示范点工作会议，
并分别在青岛和潍坊召开工业和农业旅游示范点验收现场会。国家旅游局副局长孙
钢率国家局机关90人参加会议，省委常委、青岛市委书记杜世成讲话，全国31个省
（市、 区）及全省17个市旅游部门负责人参加会议。全省6家工业、25家农业共计
31家申报单位顺利通过验收，总量居全国首位。
【市场开拓成效显著】年初，在青岛举办第七届海峡两岸旅游同业联谊会，两
岸业者1100人与会。 会后组织台湾旅行商、媒体记者300人，对全省重点旅游线路
进行考察，加强鲁台旅游合作。年底，接待张学劳会长率领的台湾观光协会大型考
察团，与台湾最大旅行商东南旅行社达成推广山东旅游合作意向。全年接待台湾游
客10万人，同比增长31％。“亚足杯”前夕，联合省体育局、省外宣办、济南、青
岛等市，组织省内主要旅行社，赴韩国开展“看足球、游山东”专项促销活动，吸
引韩国游客8000人。组织山东旅游促销团赴新加坡、澳大利亚和新西兰开展旅游宣
传促销活动。 全年接待新加坡游客增长61.93％、澳大利亚游客增长57％。分别组
织参加了德国柏林国际旅游展、法国巴黎国际旅游展、英国伦敦国际旅游交易会、
日本JATA国际旅游展、日本高尔夫旅游展、韩国汉城国际旅游展及京畿道国际旅游
展等，赴日韩、东南亚、欧洲等国以及台湾、香港等地区开展旅游宣传促销活动，
宣传山东旅游整体形象，广泛招徕游客，各客源市场均实现两位数增长。还组织参
加了中国国际旅游交易会、辽宁·东亚旅游博览会、北京国际旅游交易会、上海国
际旅游交易会，在中国国际旅游交易会上山东荣获“双佳”——最佳组织奖、最佳
展台奖。“五一”“十一”黄金周，接待游客均突破1000万人次大关，旅游收入55
亿元以上。“十一”黄金周接待人数占全国的1/10，旅游收入占全国的1/7。
【企业体制改革和经营方式创新】 6月，省政府召开全省国有旅游饭店改革工
作会议，副省长孙守璞参加会议并作重要讲话，对全省国有饭店改制做出部署。按
照省委书记张高丽“要积极稳妥推进改革，坚决防止国有资产流失”的重要批示，
全面贯彻落实会议精神，以产权制度改革为重点，因地制宜，因企制宜，多形式全
力推进国有旅游饭店企业体制改革和经营方式创新，国有旅游饭店改制初见成效。
全省66家国际旅行社，已有45家完成了改制工作，17家改制进入尾声，国内旅行社
完成改制80％。旅行社对外开放实现新突破，年初成立的山东第一家中外合资旅行
社——青岛港中旅，外联业务量跃居全省前列。
【行业管理】 “中国优秀旅游城市”创建工作，济宁、临沂2市通过国家旅游
局组织的检查验收，跨入“中国优秀旅游城市”行列，全省“中国优秀旅游城市”
达18个，居全国首位。以全面提高旅游行业标准化、专业化、亲情化服务水平为目
标，大力开展“旅游细微服务年”活动。结合行业特点分别制定旅行社、星级饭店、
景区景点、旅游汽车公司《旅游细微服务基本标准》，采取岗前培训、在职培训、
专题讲座、技术比武、业务交流、外出考察观摩等多种方式，推广细微服务先进典
型和好的经验。4月，联合济南市举办活动启动仪式；8月，在威海举办了全省旅游
饭店细微服务经验交流活动。建立健全旅行社经理人员和导游人员信誉档案制度，
对有严重违规行为的经理和导游人员予以全省通报批评，并在新闻媒体上曝光，对
违规经营旅游业务的办事处进行集中清理整顿，大力整顿导游市场，坚决打击和清
理无证导游。加大对旅游市场整治力度，强化对旅游景区（点）周边环境的整治，
全省旅游环境得到净化。积极探索旅游投诉工作新形式，派“眼线”跟踪检查，结
合正面教育管理取得显著成效。联合全国15个省在山东召开旅游质监部门会议，成
立全国第一个跨省区的旅游质监联合体，为解决跨省区旅游纠纷创造了有效途径。
组织开展全省优秀星级饭店评选验收工作， 50家饭店被评为全省优秀星级饭店。5
月， 组织力量对2003年1月31日前评定的412家星级饭店进行复核，对8家饭店提出
限期整改，取消12家星级饭店资格。认真组织实施旅行社业务年检，全省共有1163
家旅行社参加年检， 1068家通过年检，有9家国际旅行社、84家国内旅行社暂缓通
过，有11家旅行社不予通过。依据年检结果，评选出2003年度“山东省优秀国际旅
行社”和“山东省优秀国内旅行社”。旅游安全工作进一步强化，全省未发生重大
旅游安全事故。济南贵友大酒店餐饮部宴会组、青岛海景花园大酒店客房部和泰山
旅游索道股份有限公司中天门分公司运营科乙班被授予国家级“青年文明号”荣誉
称号，济南市东方大酒店总服务台等22个岗位获省级“青年文明号”荣誉称号。
（殷文彬）
山东省全国工农业旅游示范点一览表
┌──┬───┬─────────────┬──────────────┐
│序号│所在市│示范点名称 │主营业务 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│1 │济南市│章丘白云湖风景旅游区 │莲藕种植、淡水养殖、休闲度假│
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│2 │青岛市│海尔工业园 │家电生产、现代工业园区 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│3 │ │青岛啤酒厂 │啤酒生产 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│4 │ │青岛港 │海运港口 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│5 │ │青岛华东葡萄酒庄园 │葡萄种植、葡萄酒生产 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│6 │ │青岛市蔬菜科技示范园 │绿色蔬菜、禽畜养殖 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│7 │ │青岛高科园石老人观光园 │都市农业、休闲度假 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│8 │ │青岛崂山北宅农业生态旅游区│林果种植、樱桃节 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│9 │枣庄市│枣庄冠世榴园 │中国石榴之乡 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│10 │ │抱犊崮－熊耳山－洪门葡萄村│山区乡村、生态农业 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│11 │ │枣庄山亭店子镇长红枣基地 │生态农业、休闲娱乐 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│12 │烟台市│张裕集团公司 │葡萄酒生产 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│13 │ │长岛渔家乐特色旅游项目 │海洋渔业、渔家乐 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│14 │ │烟台市农业科技博览园 │现代农业科技、科普休闲 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│15 │ │烟台昆嵛山国家森林公园 │生态旅游 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│16 │潍坊市│寿光林海生态博览园 │生态农业、休闲娱乐 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│17 │ │寿光蔬菜高科技示范园 │现代蔬菜生产基地、蔬菜博览会│
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│18 │ │昌乐中华西瓜科技园 │中国西瓜第一镇 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│19 │ │潍坊金宝乐园 │花果栽培、休闲娱乐 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│20 │泰安市│肥城桃源世界农业生态旅游区│中国佛桃之乡 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│21 │日照市│王家皂民俗旅游村 │海洋渔业、渔家乐 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│22 │ │桃花岛风情园 │海洋渔业、渔家乐 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│23 │ │任家台民俗旅游村 │海洋渔业、渔家乐 │
├──┼───┼─────────────┼──────────────┤
│24 │莱芜市│房干生态景区 │现代乡村、生态农业 │
└──┴───┴─────────────┴──────────────┘
续表
┌──┬───┬───────────┬──────────────┐
│序号│所在市│示范点名称 │主营业务 │
├──┼───┼───────────┼──────────────┤
│25 │临沂市│罗庄盛能游乐园 │休闲度假 │
├──┼───┼───────────┼──────────────┤
│26 │ │郯城新村银杏园旅游区 │中国银杏之乡 │
├──┼───┼───────────┼──────────────┤
│27 │ │费县石林梨乡旅游区 │禽畜饲养、淡水养殖、休闲娱乐│
├──┼───┼───────────┼──────────────┤
│28 │德州市│德州禹西生态农业观光园│蔬菜、林果种植 │
├──┼───┼───────────┼──────────────┤
│29 │聊城市│东阿阿胶集团公司 │阿胶生产 │
├──┼───┼───────────┼──────────────┤
│30 │ │姜堤乐园有限公司 │林果栽培、休闲娱乐 │
├──┼───┼───────────┼──────────────┤
│31 │ │凤凰苑农业科技园 │林果栽培、休闲娱乐 │
└──┴───┴───────────┴──────────────┘