【综述】2004年，全省流通规模不断扩大，流通现代化水平进一步提高，流通
经济发展速度快、运行质量好。
全省实现社会消费品零售总额4483.4亿元， 同比增长13.9％， 增幅比全国高
0.6个百分点。流通现代化发展迅速，全年全省连锁企业的店铺个数达到1.4万个，
比上年增加2700个； 连锁企业的经营额达到734亿元，比上年增长18.4％；物流配
送企业配送额达到717亿元，比上年增长2.2倍。
全省贸易系统完成商品销售收入1373.6亿元、盈亏相抵实现利润23.9亿元，同
比分别增长23.9％和59.1％。 全省重点调度的80户流通企业实现销售收入814.4亿
元、利润总额242亿元，同比分别增长39.9％和57.2％。
全省重点调度的80户流通企业中有20户企业销售收入超过10亿元。多数骨干企
业的销售已连续几年保持了30％以上的增长幅度，在规模快速膨胀的同时，盈利能
力也不断提高，骨干流通企业的辐射带动作用日益显现出来。
主要大类商品销售全面增长。与上年同期比，移动电话增长95.8％、通讯器材
类增长69.2％、家用计算机增长66.3％、家具类增长59.1％、大屏幕彩色电视机增
长24.9％、汽车增长24.8％，消费结构升级的趋势十分明显；餐饮消费不断增长，
全年实现零售额587亿元，同比增长18.1％
全省批零贸易和住宿餐饮业基本建设投资达221亿元， 比上年增长32.4％；全
省批发零售和住宿餐饮业的招商引资完成2亿美元。全省已先后有沃尔玛、家乐福、
麦德龙等11家外资零售企业的29个门店开业投入运营。
生猪定点屠宰。全省进点屠宰生猪1841万头，比上年增长20％；取缔私屠滥宰
窝点1642个，查处劣质、病害肉品29万公斤。
拍卖业交易。完成拍卖成交额1649亿元，比上年增长10.5％。
旧机动车交易。 旧机动车辆交易量18.25万辆，比上年增长35％；实现交易额
43.36亿元，比上年增长12.2％。
国家商品储备。全年累计完成生猪活体储备9350吨、食糖7.4万吨。
以政策扶持促发展。省政府出台《关于振兴服务业的意见》和《关于进一步做
好农村商品流通工作的实施意见》后，烟台市委、市政府下发了《关于扶持服务业
发展的意见》，就编制服务业发展规划、简化行政审批、财税支持等作了明确规定；
滨州市政府出台了《关于进一步加快商办工业发展的意见》，把发展商办工业作为
培植流通行业新的增长点来抓；莱芜市政府出台了《关于进一步加快发展服务业的
意见》，对服务业的发展规划、目标和扶持政策等，作了明确规定。
以规划引导促规范。首先，编制商业网点规划，引导社会商业的发展。按照商
务部和省贸易办关于加快商业网点规划编制工作的要求，济南、青岛、烟台、德州
四市已完成城市商业网点规划编制工作；东营市商业网点规划已通过评审论证；其
他市的网点规划正在进行中。其次，向社会发布导向性政策，合理引导社会投资。
青岛等市每年都向全社会发布当年全市商业网点、商品市场建设和餐饮、住宿业发
展指导意见，使流通业的发展进一步走向规范。第三，制定标准和规范。为引导现
代流通业规范有序的发展，各级流通主管部门先后制定发布了《商业分级设置规范》
和《商业零售业态规范》等地方性标准，对促进新兴商业的规范运作发挥了较好的
作用。
以产权制度改革促改制。 全省贸易办系统国有流通企业有995户，与2003年相
比，减少117户，产权制度改革面为83.7％。国有资本全部退出企业126户，依法破
产企业76户。
以营销创新拓市场。开拓农村市场有了新进展，各地抓住城乡居民消费结构升
级的时机，工商联手开拓城乡市场。特别是在开拓农村市场上，部分企业采取超市
下乡的做法，得到了商务部领导的充分肯定。威海家家悦超市公司的90处连锁门店
中，有42处设在县及乡镇、村，近40％的销售额是在农村实现的。潍百集团已在乡
镇、村开办超市、便利店43处。新星集团已在农村开办超市84处，其中村级店12个。
开拓省外市场迈出了新步子。组织流通企业参加山东省名牌产品万里行北线的组织
工作。承担天津和东北三省的市场调研、考察和当地参展商业企业的邀请等工作。
餐饮消费日趋繁荣活跃。成功举办全省第二届名小吃认定等活动、第四届山东省发
型化妆大赛等形式多样的餐饮服务比赛和业务技术交流活动，促进鲁菜与各大菜系
之间的交流，在大中城市各地风味小吃、名菜、名店交互融会，促进了全省餐饮服
务业的发展。
以依法行政管理行业。结合实施《行政许可法》，进一步完善行政许可工作制
度，先后开展清理汽车市场、肉类市场和地区封锁等专项整治活动，使行业管理逐
步规范化、制度化。制定了《山东省贸易系统消防安全规定》，进一步落实安全责
任，加强安全监督检查，杜绝了重特大事故的发生。在开展“百城万店无假货”活
动中，率先在全国实施“百城万店无假货”活动百分考核办法，并会同省直有关部
门进行认真检查，取消部分企业“百城万店无假货”活动示范店的称号。通过开展
青年文明号和“百城万店无假货”活动示范店创建活动，有力地促进了行业精神文
明建设。
（省贸易办）
【供销合作贸易】 全省供销社系统完成销售收入840亿元，比上年增长23％；
实现利润19亿元，比上年增长47％；上缴国家财政总额12.3亿元，比上年增长19％。
三项指标均居全国各省市供销社首位。
大力构筑农村现代流通服务网络。 在前两年发展的基础上， 全省供销社按照
“巩固城区、下伸乡村、拓展周边、形成网络”的统一部署，以县域为重点，积极
培育发展区域网络龙头企业，注重乡镇综合购物区和村级网点建设，加快推进农村
现代流通服务网络的发展。通过会议发动、典型引路、龙头带动、政策推动，全省
已有30个县级供销社形成了日用品连锁经营网络，60个县级供销社形成了农业生产
资料连锁配送经营服务网络，涌现出一批颇具说服力具有不同特点的典型，兖州、
淄川、李沧区显示了跨县（市、区）的区域农村网络发展的趋势，平邑等县（市、
区）显示了从村级迅速拓展并整合向上发展的趋势，金乡、临淄等县（市、区）形
成完整的农资经营服务网络，发展较快的莒南等一批县级供销社形成较完整的农村
现代流通服务网络，成为工业品下乡、农产品进城“双向流通”平台，对建立农村
市场体系和社会化服务体系，启动农村市场，统筹城乡经济社会发展提供了重要的
途径，正在全省产生越来越大的影响，得到全国总社和省委、省政府有关领导的充
分肯定。与此同时，加快培育发展省级龙头企业，带动系统网络发展。省农业生产
资料有限公司在全省各地建立农资中心库（配送中心）23个，发展直营和加盟连锁
超市1000个；省联拓超市有限公司与上海联华合作，已在全省发展日用消费品直营
店3处、加盟店60处。
积极发展农村合作经济组织。全省各级供销社一方面围绕优势农产品的生产、
加工和经营，调动并利用各种资源，积极引导各级供销社创办、领办一批有生命力
的专业合作社， 发挥示范带动作用。 年底，全系统已创办、领办各类专业合作社
1000家。平邑、商河、肥城等县（市、区）供销社从引进改良品种和建立示范种植
基地入手组建专业合作社，凝聚和带动农民推进农业产业化经营。另一方面，发挥
组织功能， 为各类农村合作经济组织提供指导和服务。泰安等6个市和滕州等30个
县（市、区）已授予供销社指导和管理农村合作经济组织的职能，部分市、县供销
社还牵头成立农村合作经济组织联合会，为各类农村合作经济组织提供信息、技术、
销售、广告宣传等服务，极大地促进了当地农村合作经济的发展。此外，各级供销
社加快农产品等各类行业协会的组建， 全系统已成立各类行业协会223家，其中省
级行业协会5家。
全面加强基层供销社建设。制订《加快基层供销社改革和发展的意见》，以发
展农村现代流通服务网络和专业合作社作为基层社的两项基本任务，推进基层供销
社体制创新，加快基层供销社的改革发展。此项工作已在全省面上铺开，并初见成
效。一批基层供销社已经承担起农村现代流通服务网络在乡镇和村级发展销售终端
的任务，并立足当地优势农产品组建起各类专业合作经济组织，并通过上述两项任
务的扎实推进，促进了自身的发展壮大。
（杜鸣鸣）
【石油燃料贸易】山东石油公司全年成品油销售总量708.51万吨，比上年增加
139.24万吨，增长24.46％。实现销售收入277.10亿元。
专业化管理体制基本确立。全省16个市公司的专业化管理改革工作基本到位。
一是创新管理体制，实现管理扁平化。上收市公司纯管理职能，突出经营职能，使
其转型为全省一体化管理的执行层。调整市公司整体构架，设立专业化经营管理机
构，重新编制定员。二是再造业务流程，实现经营专业化。科学界定经营管理部、
零售中心、商业客户中心的职能权限和相互关系，确立新的经营管理模式，零售中
心、商业客户中心分别对零售和直销两条线实行垂直管理，效率大幅提高。三是进
行配套机制改革。进一步建立和完善绩效考核评价体系，为改革方案的落实到位提
供机制保障。四是加快省公司直管部门改革步伐。省公司成立物流中心，上收在用
油库，实行人财物统一管理；改革财务管理体制，成立省市一体的财务结算中心；
经过同山东省国税局的协调，山东石油公司系统企业统一缴纳所得税于2005年1月1
日开始实施， 为理顺全省会计核算管理体制奠定基础；打破行政区划，组建4个审
计分部，由省公司进行垂直管理。
围绕经营中心，企业核心竞争力显著提高。以零售和直销配送为重点，坚持理
性经营，适时调整经营结构，科学把握销售节奏，销量和利润两项指标同创新高。
坚持和完善经营质量分析会议制度。坚持每月定期组织召开会议，对上月经营工作
进行全方位、多层面的深入分析，总结经验，查找问题，分析原因，研究部署下一
步经营策略和工作措施。将零售作为经营工作重点，明晰从零售中心到加油站的专
业化垂直管理线条，充分发挥中石化品牌效应，着力体现山东石油服务品牌特色。
市场份额不断扩大，零售量比重明显提高，企业核心竞争能力进一步增强。直销配
送工作得以强化，组建商业客户中心，完善客户经理制，健全配送营销网络，制定
各项管理办法。加强对直销市场的研究分析，在对客户进行细分的基础上，确保重
点大客户供应，直销配送量稳步增长，保证市场供应。二次物流平稳上线。全省系
统加油站于2月底实现全部上线运行的优化目标， 根据物流优化既定方案，科学调
整资源流向，库存分布趋于合理。省、市公司数据中心、管理中心、客服中心建设
投入使用，加油卡工程主干网络已升级完毕，经过半年的试运行，用户卡发放工作
已全面展开。以销售结构的优化带动盈利能力的提高，发挥加油站网络优势，2200
座系统加油站形成遍布全省的润滑油零售网点。
连锁经营网络日趋完善。全年新增加油站202座，总投资70366万元。按照物流
优化方案，合理摆布油库和加油站布局，优化完善营销网络。对低效、亏损加油站，
逐站分析，采取有力措施进行盘活。充分利用山东省地炼资源优势，把农村网点作
为完善营销网络体系、提高市场控制力的有益补充，共批准建设农村网点156个。
加油站规范化管理。以中石化组织的加油站规范化管理百日竞赛活动为契机，
通过增加投入，改造提升，强化管理和服务，加油站面貌焕然一新。以加油站形象
改造为突破口，从站容站貌、厕所管理、账表单的使用、安全和设备管理等方面入
手，重点做好中心城市、旅游城市、重要位置加油站、星级加油站、竞争激烈加油
站，以及增量潜力较大和预创星加油站的整修工作，系统加油站的整体形象得到明
显提升。结合树立山东石油服务品牌，把提高加油站的规范化服务水平和质量放在
突出位置，“顾客至上”的服务理念深入人心。
健全安全管理制度，完善“安全、健康、环保”管理体系。认真落实安全岗位
责任制，狠抓隐患整改，加强“三基”工作，重点考核关键作业环节安全规章制度
的熟知掌握及现场操作情况，杜绝各类“三违”事故的发生，确保安全经营。
（宋 鹏）
【粮油贸易】全年共收购粮食760万吨，超额完成省政府确定的750万吨建议计
划。 全省销售粮食858万吨， 商品粮食库存282万吨。全省粮食部门完成销售收入
249.5亿元，上交税金15亿元。其中，粮办工业企业实现销售收入171.6亿元，完成
工业增加值20.4亿元， 实现利润1.2亿元。对外贸易和招商引资工作进一步扩大，
外贸进出口总额达到9亿美元，实际利用资金16亿元。
粮食流通体制改革。出台了《关于深化粮食流通体制改革的意见》《关于深化
国有粮食企业改革的意见》《国有粮食购销企业改革实施方案》。妥善解决“三老”
问题，为国有粮食购销企业轻装上阵创造宽松环境。“老人”问题，省政府确定国
有粮食购销企业职工身份置换经济补偿金采取企业自筹为主、各级政府财政适当补
助的办法筹集，明确了六条融资渠道。从省财政拿出2.88亿元，用于对国有粮食购
销企业职工身份置换经济补偿金的补贴，并要求各市、县（市、区）也要出台相应
的政策，千方百计筹集配套资金。“老账”问题，全省清理审计财务挂账工作已基
本结束，省政府认定全省国有粮食购销企业政策性亏损挂账为35.1亿元。“老粮”
问题已经基本解决。
粮食企业改革进一步深化。全省改制面达到36％，其中，工业企业改制面达到
75％、 城镇供应企业改制面达到46％。1998以来全省累计减员分流近5万人。企业
内部人事、劳动、用工三项制度改革进一步完善。
加强机构建设。 省政府要求， 要全面恢复和加强粮食行政管理机构，市、县
（市、区）都要单独设立或者设置由发改委管理的粮食行政管理机构；要加快政企
分开步伐，切实加强粮食行政管理体系建设。各地党委、政府高度重视，机构建设
取得明显进展，粮食管理职能、行政编制等正在逐步得到解决。济南、枣庄、济宁、
泰安、 德州、滨州和菏泽7个市粮食局列为政府组成部门。青岛市不仅恢复市粮食
局， 还增设法规检查处，专门负责行政执法工作，增加8个编制，重点充实执法监
管和粮食统计。 全省共有102个县（市、区）恢复健全了粮食行政管理部门，并列
为政府序列或直属工作部门。
发挥粮食流通主渠道作用。各级粮食行政管理部门大力推进国有粮食购销企业
由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变，较好地发挥了主渠道作用。全省粮食
安全得到有效保障。粮食价格波动期间，省粮食局向省政府提出确保全省粮食安全
的9条政策建议， 纳入省长办公会会议纪要；全省认定40家骨干粮食加工企业，掌
握一批骨干供应企业，保证应急状态下的市场供应；及时启动粮情监测报告制度，
适时调用粮食库存平衡市场供求，保证了军需民食和全省粮食市场基本稳定。
密切军地关系，确保军粮供应。各级粮食部门严格执行军粮供应办法，规范管
理，改进服务，不断加大军供网点改造力度，积极开展“好米好面供部队，诚心爱
心献军人”活动，军粮供应工作呈现出粮源稳定、供应及时、补贴到位、服务优质
的良好局面。
健全体系， 充实地方储备粮规模。3月份，省政府专门下发《关于加快地方粮
食储备建设的紧急通知》，对储备体系建设工作提出了明确要求，全省最终核定地
方储备粮规模336.9万吨，其中省级储备粮规模95万吨。地方储备粮库存达到299万
吨。济南、青岛、东营、烟台、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州和滨州11个
市已全面完成入库任务。
合理充实、轮换储备粮。按照公开、公平、公正的原则，对储备粮的充实和轮
换进行了有益探索，由省粮油交易中心对新增25万吨省级储备粮和有关市1.25万吨
地方储备粮实行竞标采购，堵塞漏洞，降低成本，实现了阳光采购。
经营性企业和政策性企业分离。为确保地方储备粮管理安全，省粮食局按照省
政府关于经营性企业和政策性企业分离的要求，对直属单位的储备库和其它经营性
企业进行了分离。
强化行政职能。赋予粮食行政管理部门市场准入、社会粮食流通统计、社会粮
食市场监管等行政执法职能，确保了粮食有序流通。
完善政策法规。在全国率先出台了《山东省粮食收购管理办法》《山东省粮食
安全应急预案》《山东省粮食收购资格审核暂行办法》《山东省粮食流通统计制度》
《山东省地方储备粮管理办法》列入省地方法规立法项目。这些政策法规为粮食行
政管理部门依法行政奠定了基础。
进一步改善仓储条件。 全省新建粮库45万吨，维修改造仓房165万吨，仓房完
好率达到92％。烟台、枣庄、东营等市市级储备库建设取得明显成效。1000万吨国
家储备粮库投资项目顺利通过财政部投资评审中心的评审， 争取专项补助资金645
万元。全省承储政策性粮油的单位全部达到“四无粮仓”标准。
【温家宝总理对章丘市粮食局批示】 5月12日，温家宝总理对章丘市粮食局立
足于农、服务于民，发展贸工农一体化的经验作出批示：“章丘粮食局的做法，关
键在于面向市场，转换机制，主动服务，这一点，可供国有粮食企业改革参考”。
（李 伟 李化武）
【集市贸易】全省各级工商行政管理机关强化市场监管工作，以开展市场农产
品质量检测为突破口，全面开展了农产品市场准入等流通领域商品质量监管工作，
深入开展“红盾护农行动”，强化农资及各类市场监管，大力整顿和规范市场交易
行为，促进了全省城乡交易市场的规范化发展。
一、各类市场分布
截至年底， 全省各类市场共有9277个， 同比减少318个。 其中，消费品市场
8601个、生产资料市场583个、生产要素市场93个，同比分别减少282个、11个、25
个。 从各市各类市场分布情况看，市场总数在600个以上的市有：潍坊1206个、临
沂1004个、青岛877个、济南733个、德州671个、济宁600个，这6个市共有5091个，
占55％。
从各类市场城乡分布情况看，消费品市场8601个、占市场总数的93％。其中，
城市市场1578个、 占18％，农村市场7023个、占82％；生产资料市场583个、占市
场总数的6％。 其中，城市市场407个、占70％，农村市场176个、占30％；生产要
素市场93个、占市场总数的1％。
二、市场案件
全省各级工商行政管理机关在整顿规范市场同时，进一步加大对市场违法案件
查处力度。据统计，全省共查处各类市场违法违章案件107258件，与上年基本持平。
其中，商品交易案件107147件、生产要素市场案件111件。
从违法行为类型看，主要是乱设摊点、超范围经营、短尺少秤、不按规定明码
标价和出售违禁商品的案件增幅较大。
三、重点商品市场监管
农资市场监管。制订《山东省“红盾护农行动”实施方案》《山东省农资经营
者信用管理办法》，深入开展以农资打假为核心的“红盾护农行动”，切实加强农
资市场监管工作。全省共查处农资市场违法案件2303件，案值6506万元。从商品类
型看，查处化肥、农药和种子违法案件分别为1338件、451件和276件，分别占农资
违法案件总数的58％、20％、12％。
成品油市场监管。全年查处成品油市场违法案件948件，案值575万元，查扣油
品79吨，从案件类型看，查处经销国家明令淘汰及质量不合格成品油和制售假冒伪
劣成品油违法案件数分别为440件、311件，案值分别为321万元、171万元，两类违
法案件数占案件总数的79％，案值占总案值的86％。检查加油站3418个，清理取缔
非法加油站102个，变更或注销登记加油站31个。
棉花市场监管。国家放开棉花市场收购、加工主体所有制限制后，全省棉花收
购、加工企业增长较快，监管任务进一步加重。市场监管部门按照《山东省棉花市
场准入资格认定管理办法》，严把市场准入关，加强对棉花经营企业违法行为的监
管。 年底，全省具有棉花经营资格的企业770户。其中，具有收购、加工资格的企
业634户，具有收购资格的企业121户，具有加工资格的企业15户。全省共查处棉花
市场违法案件1050件，其中，非法收购884件，占棉花市场违法案件的842％，没收
棉花183吨。
粮食市场监管。重点加强对陈化粮监管，严厉打击违法经营粮食行为，严厉打
击倒卖陈化粮和改变陈化粮用途等违法行为， 维护粮食市场的稳定。 全年共吊销
250户入市收购粮食企业的营业执照，查处非法收购粮食和倒卖陈化粮案件1501件，
没收查扣粮食166吨。
（赵风勇）
2004年销售额过20亿元的批零企业
┌─────────────┬──────┬───────┐
│企业 │销售额(亿元)│比上年增长(％)│
├─────────────┼──────┼───────┤
│1、三联商社 │128.3 │20.10 │
├─────────────┼──────┼───────┤
│2、青岛利群集团 │47.36 │42.96 │
├─────────────┼──────┼───────┤
│3、银座商城 │40.21 │23.85 │
├─────────────┼──────┼───────┤
│4、潍坊百货集团 │30.81 │38.84 │
├─────────────┼──────┼───────┤
│5、威海家家悦超市公司 │25.88 │51.81 │
├─────────────┼──────┼───────┤
│6、淄博商厦 │24.83 │24.87 │
├─────────────┼──────┼───────┤
│7、济南人民商场 │23.13 │23.85 │
├─────────────┼──────┼───────┤
│8、润华集团 │20.36 │-7.04 │
├─────────────┼──────┼───────┤
│9、山东新星购销总部(集团) │20.00 │49.80 │
└─────────────┴──────┴───────┘
(省贸易办)