【建筑业改革与发展】2004年，建筑业改革不断深化，圆满完成全年工作任务。
全省三级以上企业完成建筑业总产值1902亿元，比上年增长24％。出省出国施工人
数26万人， 完成产值219亿元，比上年增长34％。一、做大做强山东建筑业调研取
得显著成果。上半年，省建管局在省内外开展做大做强山东建筑业调研活动，完成
了山东建筑业改革发展情况调研报告，提出了做大做强山东建筑业的总体目标、工
作思路、战略重点和对策措施。青岛、烟台、枣庄等市主管部门也进行了建筑业改
革发展调研，并结合当地实际，研究制定加快建筑业发展的意见和实施纲要。在全
省调研成果的基础上，提请省政府适时出台了《关于加快建筑业改革和发展的意见》
（鲁政发〔2004〕70号），提出做大做强山东建筑业“一个目标”，实施大建筑业、
大企业、大市场“三大战略”，调整所有制、企业、市场、经营“四个结构”，突
破思想观念、体制机制、市场监管、质量安全、队伍素质、产业形象“六项重点”
的总体改革发展思路，对全省建筑业改革发展起到强有力的促进作用。二、建筑企
业改革改制步伐明显加快。各级建筑业主管部门综合运用资质调控、市场引导、政
策扶持等手段，加大企业改革改制工作的指导力度。省建管局召开了部分大中型企
业改革座谈会，组织了建设部在山东召开的建筑业改革发展调研座谈会，国有大中
型建筑企业改制工作有新的进展。烟台建设集团、淄博建筑公司、泰安建筑公司、
济宁建筑公司、莱芜建设集团等一批地方骨干企业完成股份化、民营化、集团化改
组改造；青岛、潍坊、淄博、临沂、聊城、日照、东营等市企业改制面均达到90％
以上。通过改革改制，进一步增强了企业的综合实力和市场竞争力。
【产业管理和服务】各级建筑业主管部门以贯彻落实《行政许可法》为契机，
牢固树立严格管理、热情服务的思想，进一步加大依法管理力度，不断提高产业服
务质量和水平，取得明显成效。一是加大市场管理和清出力度。各市建筑业主管部
门普遍开展了市场秩序综合执法检查活动，查处一批违反建设程序、非法转包、违
法分包、严重失信以及出现重大质量安全事故的企业，市场秩序明显好转。在全省
建筑企业资质年检中， 实行动态管理，严格把关，依法取消不合格企业165家，吊
销了2家弄虚作假企业的资质和8名对安全事故负有责任的项目经理执业资格。二是
加强进出省施工管理。省建管局加大对进鲁施工队伍的管理力度，制定和出台了加
强进鲁施工企业管理的有关规定，有效地规范了省外施工企业的市场行为。省建管
局驻外联络处积极开拓省外建筑市场，努力提高对出省施工企业的管理和服务，联
系介绍了400余项外出施工任务， 省外建筑市场份额有较大幅度提高。三是产业服
务水平进一步提高。建立政务审批大厅，开通山东省建筑业网站。与省统计局沟通
协商，理顺和完善产业统计体系，确保建筑业统计数据的真实可靠。本着优化结构、
服务产业、立足实际的原则，增设了空气净化工程和非爆破拆除工程企业资质。全
年共审批1108个建筑施工企业资质和204个装饰企业资质， 上报晋升一级资质企业
59个。开展全省优秀项目经理评选活动，表彰优秀项目经理148名。
【施工安全生产管理】认真落实“一岗双责”安全生产责任制，保持了全年安
全生产形势的基本稳定。全年共发生建筑施工安全生产事故31起，死亡44人，分别
比上年下降18.4％和18.5％，未发生二级以上重特大事故，百亿元建安产值死亡率
2.26， 大大低于全国6.9的平均水平，较好地完成了年初确定的工作目标和任务。
认真组织开展《建设工程安全生产管理条例》 宣传活动，共举办700余起培训班，
有12万人参加学习。完善安全生产法规体系，出台了《山东省建筑施工企业安全生
产许可证管理实施细则（暂行）》《山东省建筑施工企业项目负责人安全生产职责
管理暂行办法》《建筑施工企业管理人员安全生产考核暂行规定》《建筑施工起重
机械设备登记管理暂行办法》和《建筑施工企业安全生产评价办法》。经多方努力，
解决了省安全监督机构编制和经费问题。加强安全防护用具和机械设备登记备案管
理， 对53家防护用具和机械设备生产单位的730个产品进行登记备案。狠抓安全事
故的查处，对发生安全事故的单位和个人在全省进行通报，并对24家事故责任单位
和59名责任人进行处罚。全年检查在建工程28560个（次），查处安全隐患25.56万
项，1239个工程被责令停工整改，安全事故隐患明显减少，事故发生频次明显下降。
东营、日照、滨州、德州等4市安全专项治理活动成效突出，实现安全生产零事故。
开展创建安全文明工地活动， 共评选安全文明工地445个，提高了建筑施工安全生
产和文明施工水平。
【建筑工程质量管理】全年共评选出优秀QC成果一等奖21项，二等奖25项，三
等奖39项， 表彰优秀质量信得过班组30个，优秀质量管理小组85个。全省有6项工
程获“鲁班奖”，有120项工程获“泰山杯”奖。全年共受理工程质量投诉216起，
处理202起， 结案率93.5％。开展大型公共基础设施和工程质量检测市场大检查，
下达整改通知书60份， 处罚检测试验机构4家，工程质量隐患明显减少，质量管理
水平显著提高。
【装饰装修行业管理】省建管局围绕整顿规范装饰装修市场秩序，开展装饰装
修市场综合检查， 严格市场准入和清出。共抽查工程675个，查出问题1155项，责
令停工工程141个；开展了装饰企业资质年检，74家不合格企业被清出市场，7家企
业被降级， 1家弄虚作假企业资质被吊销。装饰装修工程管理工作得到加强，出台
了《山东省住宅装饰装修工程质量验收办法》，开展装饰装修材料和室内环境检测
工作，确保装饰装修工程的室内环境质量。认真做好全国工程装饰奖、装饰“泰山
杯” 奖的推荐和评审工作，全省共有8项工程荣获“中国建筑工程质量装饰奖”，
44项工程荣获装饰“泰山杯” 奖， 5家企业获“全国装饰百强企业” ，17人荣获
“全国建筑装饰优秀企业家” 称号。2004年新成立家装有形市场3家，全省家装有
形市场已达12家； 新批准成立家装企业159家，家装市场规模不断扩大，市场秩序
进一步规范。大力推广装饰工厂化生产和住宅一次性装修，全省建立工厂化生产基
地5个，装饰产品工业化进程明显加快。
【科技教育培训】一、科技创新工作有新进展。组织了全省建筑业新技术应用
申报工作，设立省建筑业新技术应用示范工程97项，评选出省建筑业技术创新奖79
项， 评审省级工法105项。为规范全省建筑工程施工技术管理，出台了《山东省建
筑工程施工工艺规程》和《山东省建筑工程技术资料管理规程》。青岛市制定出台
了《加快建筑业技术进步五年规划》，举办了全市优质结构工程暨新技术应用现场
会；省建科院完成的“菱镁胶凝材料改型剂的试验研究”“混凝土低碱高效防冻剂
的研究与应用”项目获省政府科技进步奖。二、教育培训工作取得新成绩。为落实
省委、省政府“突破菏泽”的要求，在菏泽市和曹县建立了“山东省建筑劳务与培
训基地”。开展岗位培训教学单位检查评估工作，出台了《山东省建筑业技术工种
从业人员实行职业资格证书制度规定》 。 全省共培训各类技术管理和操作人员
16.93万人，其中项目经理、建造师、中级岗位管理人员等5.9万人，一线操作工人
8.1万人， 安全生产管理和特种作业人员2.93万人。召开了建筑业技师评审会议，
评出技师161人， 为全省建筑业技能人才队伍再添“新军”。三、养老保障金收缴
工作取得新成效。全省养老保障金收缴率比上年增长16％，拨付企业额增长20％，
确保30余万建筑职工的养老保险无后顾之忧。临沂、枣庄、滨州市政府发文加强收
缴管理，淄博、潍坊、烟台组织执法部门监督收缴，收缴率明显提高，全省建筑企
业社会养老保险金欠交大户比上年有较大幅度减少。
（路 凯）