电信业

【综述】2004年，山东电信业继续保持了快速健康发展的良好势头，行业整体
实力位居全国前列。
全年全省各主要电信运营公司共完成业务收入308.8亿元，比上年增长15.8％；
完成电信业务总量484.6亿元，增长44.9％，业务收入及业务总量均居全国第四位。
2004年，全省固定电话用户新增420.7万户，总数达到2558.4万户，居全国第三位；
移动电话用户新增475.1万户， 达到1983.9万户，居全国第四位；全省电话用户总
数达到4542.3万户，居全国第三位。全省固定电话、移动电话普及率分别达到28％
和21.7％。
至年底，全省分组交换用户达到5768户，数字数据网（DDN）用户达2.7万户，
帧中继及ATM业务用户达1.6万户。 相对于传统数据业务，以XDSL、LAN等为代表的
互联网宽带接入业务发展迅速， 互联网宽带接入用户已达135.3万户，比上年初增
长1.4倍，成为电信业务的新亮点。
各主要电信运营公司共完成固定资产投资106.3亿元，比上年增长6.5％，综合
通信能力进一步增强。 截至12月底，全省光缆线路长度新增6.6万公里，总长度达
到24.3万公里， 其中长途光缆线路长度新增5981.7公里，总长度达到2.3万公里。
全省长途光缆纤芯总长度达到57.7万芯公里， 本地中继光缆纤芯长度246.4万芯公
里， 接入网光缆纤芯长度95.4万芯公里。长途电话交换机容量新增5.9万路端，总
容量达到45.5万路端； 局用交换机容量新增971.9万门，总容量达到3308.4万门；
新增移动交换机容量422.2万户， 总容量达到2236.9万户。截至12月底，全省长途
电话业务电路达1.7万个2M（其中，国际及港澳台电路5个2M，省际电路4818个2M，
省内电路1.2万个2M），数据通信网长途电路折算达9.2万个2M，分组交换节点机端
口达2万个， 数字数据网节点机端口6.9万个，宽带业务网端口209万个，长途通信
及数据通信能力取得较快增长。
山东省通信管理局以服务于国民经济建设为中心，着力实施有效监管，推动了
山东通信业的全面协调发展。
一、进一步加强监管，维护电信市场秩序，为行业发展创造公平公正、有效有
序的竞争环境
为实施有效监管，在各企业间大力提倡加强企业自律和业内沟通，提倡高水平
的公平竞争，反对低层次的恶性竞争，反对诋毁竞争对手的恶意宣传和误导消费者
的虚假宣传。坚持文明执法与严格执法的有机结合，注意综合运用行政、法律、经
济、技术等多种手段加强监管。
（一）积极研究新问题，探索新途径，确保网间互联互通。省通信管理局制定
了《山东省公用电信网间互联互通障碍处理流程》和《互联互通严重障碍、事故、
重大事故处理流程》《山东省本地电信网间互联互通例会工作制度（试行）》等规
定，下发了《坚决防止和杜绝恶性和较负面事件发生的通知》，明确要求各公司一
定要做好互联互通，确保网间通信畅通，特别要确保特殊紧急号码呼叫的畅通，严
禁出现破坏通信设施等恶性事件。全年共召开协调会50余次，处理互联争议30余件。
（二）扎实开展打击淫秽色情声讯台、网站专项行动。共检查各类网站2158家、
信息提供商132家，关闭违法违规网站554家；共检查声讯台29家、声讯栏目2092个，
取缔违法违规栏目115个，因涉嫌违法犯罪移交公安部门侦查声讯台1家。
2004年，省通信管理局共审查经营性互联网信息服务经营许可证申请70份、非
经营性互联网信息服务备案申请503份。3月25日，管局与公安部门密切配合，在青
岛一举破获了两起非法经营国际电信业务案件， 抓获涉案人员4名，涉案非法收入
近340万元。
（三）电信服务质量监管工作不断强化。省通信管理局下发了《关于规范短信
息服务有关问题的通知》，组织移动运营企业和信息提供服务商开展自查自纠，进
一步完善服务流程，积极解决用户反映强烈的短信问题。全年共受理电信用户申诉
4388件，其中正式立案33件，处理结果用户满意率为93.94％。
（四）积极推进济南、青岛本地网号码升位，维护正常的号码使用秩序。省通
信管理局及时为有关公司临时核配了9字头局号30个， 解除了燃眉之急。为彻底扭
转局号紧张状况， 管局大力协调并积极推进济南、青岛号码升位，将在2005年5月
21日完成这项工作。
二、转变政府职能，增强服务意识，努力推进行业发展
省通信管理局积极推进政务公开，强化服务意识，加强与各电信运营企业的沟
通协调。一是充分发挥桥梁纽带作用。通过将参加地方党委、政府会议获取的相关
信息及时反馈企业，创造有利条件，支持企业更多地参与到全省国民经济信息化建
设中去。认真分析、研究行业经济运行数据，从中发现省内电信业经济的运行规律，
定期向省委、省政府报送有关情况，争取政策支持，努力为政府决策和企业发展提
供服务。二是积极为企业排忧解难。针对企业发展过程中遇到的一些难点问题，特
别是需要政府给予协调或规范的问题，认真负责地帮助解决。三是大力开展行业宣
传。对行业内出现的好人好事和取得的成绩，积极通过各种渠道加以宣传。
三、坚持两个“双向沟通”，引导企业加强合作与自律
一方面，大力倡导和坚持企业与企业之间、政府与企业之间的“双向沟通”，
努力将问题和矛盾解决在萌芽状态。通过形式多样的沟通方式，积极推动各企业间
开展广泛的交流与合作，共同解决发展中遇到的各种问题。
另一方面，深入开展通信行业精神文明创建和民主评议行风活动。2004年，全
行业有5个基层单位建成“国家级文明单位”，100个基层单位获得“省级文明单位”
称号。
【中国网通山东省分公司】中国网通（集团）有限公司于2004年11月16日、17
日分别在纽约和香港上市，山东省通信公司随之更名为中国网通（集团）有限公司
山东省分公司。上市后，山东网通由国有独资企业转为国有控股的境外上市公司。
下辖17个市分公司， 110个县级分公司，主要经营各类固定通信网络与设施，基于
通信网络的语音、数据、图像及多媒体通信与信息等业务，以及相关的系统集成、
技术开发等业务。
通信能力不断提高。上市后，公司重点发展小灵通和宽带业务，大力推广小灵
通短信、 预付费等增值业务。宽带中国、宽带e线品牌不断发展，网上应用内容日
益丰富。
做好企业基础管理工作。按照上市公司和资本市场监管的要求，建立了规范的
财务集中管理制度，加强全面预算管理，财务资金使用率明显提高。实行投资集中
管理，有效控制投资规模和投资方向，提高了投资回报率。企业信息化支撑系统建
设不断完善，档案管理工作进一步加强，省公司被评为“山东省档案系统先进集体”。
公司各项工作不断加强，被授予“山东省管理创新十佳企业”称号。
服务和精神文明创建工作成绩显著。继续以提高用户满意率为出发点，牢固树
立“以人为本”的服务理念，大力推进服务创新。进一步完善“绿色通道”“一站
式服务” ，逐步建立客户价值评价体系，大力宣传“10060一拨就灵”服务品牌，
加大品牌形象的宣传和推广力度，提升了品牌认知度和美誉度。2004年，17个市分
公司全部获得“山东省消费者满意单位”荣誉称号，有85个单位获“省级文明单位”
称号、5个单位获“国家级文明单位”称号。
【山东移动通信有限责任公司】 公司下设17个市级公司，117个县（市、区）
级分公司。
该公司是省内惟一专注于移动通信发展的通信运营商，全面负责省内135、136、
137、 138、 139及134部分号段的国家公众移动电话网的规划、建设和运营，拥有
“全球通”“神州行”“动感地带”等业务品牌。经营范围包括移动语音、IP电话、
多媒体业务以及基于移动通信的各类增值业务。目前，网络人口覆盖率达到99.9％，
地理覆盖率达到99.2％，三星级以上酒店、重要公共场所和旅游景点、高速公路、
国道、省道全线以及铁路沿线、近海区域实现100％覆盖，与140多个国家和地区的
220多家移动运营商开通了国际漫游业务。
网络建设与维护齐头并进。建成省内最大的一体化全覆盖、全数字移动通信网
络， 较好地满足了市场需求。 在网络维护工作中， 创造性地建成了省级NSP平台
（荣获“全国通信行业管理创新成果一等奖”）和电子指挥调度系统，始终保持了
较高的网络运行质量。在网络运行管理中，推行SLA标准，开展网络维护体制改革，
实现了网络运行效率的持续提升。
跟踪世界先进的个人通信技术，保持业务领先。先后推出手机银行、彩信、彩
铃、手机博彩等数百种移动数据和增值业务，实施“行业应用百项工程”，在总结
推广石油、海关、法院等一批成熟的信息应用的基础上，相继为政府、电力、公安、
工商、石化等部门提供了信息应用整体解决方案。
构建差异化服务体系，凸显竞争新优势。优化、完善服务流程，推出异地迁网、
异地一卡双号等跨区服务。向社会推出“话费误差、双倍返还”及10项服务承诺，
在省内主要机场和车站实现了VIP“易登机” “贵宾通道”服务，提高了差异化服
务水平。2004年，公司再度荣获“全国用户满意企业”称号。
加强企业信息化建设，实现企业管理高效。先后实施了网上服务系统二期、网
络安全加固等项目建设，拓展了信息功能。适时引入国际最先进的企业管理模式和
运营经验，企业管理水平实现质的飞跃。年内，企业荣获“全省管理创新优秀企业”
“全省管理创新十佳企业”等荣誉称号。
【中国联通山东分公司】公司下辖19个部室，17个市分公司，全省联通系统正
式员工2800余人。
山东联通是省内惟一一家全业务电信运营企业，拥有大容量、高速率、覆盖全
省、 连接国内外的强大传输通信网络。全省建成传输干线6909公里，本地网自建6
万公里， 覆盖所有县级市及99％以上的乡镇。 建成GSM网络交换容量553.8万门；
CDMA网络全线升级到CDMA1X，数据传输速率达到153.6K/S，可支撑多种类型的附加
业务； 数据与互联网业务覆盖全省17市地，并开展165拨号上网、17910（17911）
IP电话、专线接入、虚拟主机和主机托管等业务；数据通信、长途电话通达国内所
有省、市及180余个国家和地区。
企业管理再上新台阶。管理信息系统一期工程全面完成，全省网上量化考核、
公文限时流转运行稳定， 人力资源、ERP和各运营支持系统全部纳入，网络结构日
臻完善，山东联通企业信息化体系基本形成。
业务领域实现新拓展。先后完成了“指南针”业务开发，实现了CDMA手机查询
第三方位置的定位业务；与省内外手机生产厂家联合，完成了“一键炫”功能开发
与测试；与省建设银行联合，完成了“手机银行”系统的开发；利用CDMA强大的数
据传送能力，推出了“掌上电视”新业务。
2004年，省分公司荣获“全国企业文化优秀奖”“全国联通首届管理现代化创
新成果一等奖”，并获“全国实施客户满意工程先进单位”“全国诚信经营示范单
位”“全国质量管理小组优秀企业”“山东省管理创新十佳企业”等称号。第二次
荣获“全国质量效益型先进企业”称号。第三次获得“全国用户满意企业”称号。
年内，公司取得山东省首批工商免检资格、全省首批“AAA”级信誉等级。
【中国电信集团公司山东省分公司】公司下辖17个市分公司，目前已注册成立
101个县级分公司。
公司拥有劳动合同制员工582人， 平均年龄31.8岁，其中87％的员工具有本科
及以上学历。现有各类大型社会代理商1000多家，从业人数约20多万人。主要经营
国内、国际各类电信网络与设施（含本地无线环路）以及基于电信网络的语音、数
据、图像、互联网等电信基础业务及增值业务。
2004年是山东电信正式开局运营的第一年，公司大胆探索，全面创新，在固定
电信领域逐步探索确立了崭新的企业运营模式，公司经济总量和增长幅度位居中国
电信北方九省之首。全年实现纳税1400多万元，并被评为“2004年度全省管理创新
十佳企业”。
网络能力不断提升，差异化优势初步显现。积极采用最新组网技术，通过购买、
租赁、合建等方式，建成覆盖全省的一体化全光信息网络。在国内运营业率先统一
了全网机型和设备制式，为提供个性化、差异化业务提供了基础。全年共完成固定
资产投资近20亿元， 传输网、交换网、宽带IP网、智能网和ATM网等各类专业网做
到了全省有效覆盖，宽带、窄带、有线和无线等各种接入技术广泛应用，向社会全
面提供集语音、数据、多媒体等于一体的信息化服务。
业务创新成效显著，拓宽了信息化建设渠道。在成功推出“广汇通”“汇线通”
“全通达” 等差异化业务的基础上， 又面向社会推出了“互联星空”“家校通”
“新视通”等差异化和独创性业务，初步形成了富有特色的业务品牌体系。
合作战略纵深推进，取得良好的经济效益和社会效益。公司以合作战略为指导，
倾力打造电信产业链，把山东电信的发展有机融合于地方经济发展之中。通过全方
位的合作，不仅有效加快了自身发展，同时也带动了产业链上下游企业的同步发展
和共同繁荣，取得良好的经济效益和社会效益。
在网络建设方面，与资源单位广泛合作，通过购买、租赁、合建等方式，有效
盘活合作伙伴的网络资源， 变剩余资源为有效资源， 减少重复建设。目前与全省
1000多家单位进行了包括工程施工等多方面的合作，使社会上20万人直接或间接地
从事电信产业。
【中国铁通山东分公司】公司现辖17个市（地）分公司、4个铁道服务中心和1
个工程公司，现有员工总数3969人，平均年龄33.5岁，负责经营省内的公网电信业
务和济南铁路局管内的专网电信业务。固定资产原值25.2亿元，长途光缆线路53万
芯公里， 程控交换机107万门，拥有一个以光缆为主、卫星和微波为辅的大容量、
高速率的传输网络。 在省内建成5个采用DWDM+SDH技术构成的骨干传输环网；电话
交换网覆盖130个县、 市、区，覆盖率超过95％；互联网是全程全网、统一管理、
集中调度的高速宽带IP网络， 拥有X.25、FR以及基于ATM技术的宽带多业务综合数
据网，在山东已建立17个市（地）的IP城域网。主要经营国内、国际语音、数据、
图像、多媒体通信与信息服务，以及相关的系统集成、技术开发等业务。
市场经营取得良好业绩。围绕四大经营战略，加大营销力度：一是大力实施大
客户战略，省市两级分公司成立了大客户部，加大了大客户攻关力度，并积极实施
二次开发工程。二是大力实施合作经营战略，发展了一批有业务拓展能力的代理合
作伙伴，实现了业务的快速拓展。三是大力实施综合信息服务战略，完善市长热线
解决方案， 在为潍坊、淄博市政府开通“12345市长热线”的基础上，为淄博市政
局、 东营工商局等开通便民热线，为金锣集团等3家大企业开通呼叫中心业务。四
是大力实施新业务发展战略，拨出专项发展基金。2004年新业务收入比上年增加了
13倍。
围绕铁路信息化建设，加大铁路市场开发力度。4年累计增加各类电路103条、
新上DMIS无线车次号设备51台、远程监控系统46套，并承揽了多项铁路通信建设工
程。大力引导路内电信消费，推广新业务，先后为铁路部门开通电视会议、数字调
度和订票热线等业务，实现了清算收入的逐年增长。
2004年，山东铁通主业总收入完成5.68亿元，比上年增长25％。其中社会电信
市场收入完成计划的103.6％，连续3年实现翻番增长。固定电话净增35万部，完成
计划的139％， 各项主要指标均超额完成全年经营任务。山东铁通在铁通总部的综
合排名由上年的第四位跃居到第三位，各项指标增长均高于全国平均水平。
网络质量大幅提高。重点加强网络运行检测和结构调整，全面调整省内传输网，
并对网关设备进行重点升级；对交换网适时进行中继电路扩容，制定应急话务疏导
方案，提高了全网交换质量，并配合总部做好国际长途和VOIP业务的开通工作；优
化调整互联网网络结构，加强节点和出口管理，加大新建IP城域网的维护力度，保
障宽带业务的快速发展。
服务质量明显提升。结合“服务质量年”和“客户满意年”活动，开展“标准
营业厅”“星级营业员”等评选活动；在党员中开展“亮出党员牌子，提升服务质
量，全面实现党员自身无投诉、党员身边无投诉”活动，取得显著成效。
【中国卫通山东分公司】 中国卫通山东分公司下设6个部门，17个市（地）分
公司， 员工300多人。主要负责中国卫通山东省内的发展规划、工程建设、网络维
护和业务经营工作。
2004年，中国卫通山东分公司以服务地方经济为出发点，以卫星特色服务为立
足点，努力找准卫星通信优势与地方产业经济最佳结合点，圆满完成集团公司下达
的基础建设和经营任务，各项考核指标在集团范围内名列前茅。
主营业务发展迅速。一是发展传统卫星通信业务。着重开展VSAT通信、卫星直
播和卫星专线等传统卫星业务，服务全省各大企业和广电部门。先后两次与胜利油
田签订使用“中卫一号” 卫星转发器协议， 利用卫星通信为油田生产服务；利用
“中卫一号”卫星成功转播和宣传潍坊国际风筝节、中国国际孔子文化节等13次大
型活动；为省内部分重点企业开通卫星电视专线会议系统，站点涉及京、沪、港和
国外， 为走出山东的企业开通国际卫星通信专线。二是大力推广GPS卫星导航定位
业务，提高全省车辆信息化水平，降低车辆物流成本。三是积极参与农村党教工程。
自2004年3月开始， 充分发挥卫星通信优势，积极参与全国农村党员干部远程教育
项目， 与中共潍坊市委陆续签订了3期全市农村党教终端接收站点建设合同，完成
7000多个站点的建设任务。
网络建设不断加强。 一是高质量完成了济南800兆数字集群通信网建设和商用
试验。 2003年10月，GOTA技术数字集群通信网络开始建设，2004年9月底完成第一
批各类基站的建设， 并通过国家鉴定。二是完成济南、烟台、临沂、滨州4个地区
卫星导航定位平台的建设。 三是完成了全省NGN网络的建设和优化，并实现与兄弟
运营商的互联互通，全省所有地市都可以通过NGN网络拨打国内、国际长途电话。
（刘 伟）