【综述】 到2004年底，全省沿海港口24处、314个泊位，其中万吨级以上泊位
106个， 总吞吐能力达2.11亿吨。沿海港口吞吐量完成3.05亿吨，比上年（下同）
增长19％，其中外贸吞吐量1.8亿吨、集装箱581万标准箱，分别增长23.5％和21.5
％。 全省内河通航里程1012公里，其中三级以上航道245公里。内河港口吞吐量完
成2005万吨，增长115.1％。
全省营业性船舶达1.4万艘，576万净载重吨，增长15.6％。全年水运共完成客
运量1241万人、 旅客周转量5.6亿人公里， 分别增长11.3％和6.8％；完成货运量
7287万吨、货物周转量3076亿吨公里，分别增长56.9％和66.5％。
港航基础设施建设进展顺利。全年港航建设完成投资27.9亿元，沿海港口新建、
扩建泊位5个， 新增吞吐能力657万吨。青岛港5万吨级液体化工泊位、日照港中港
区2万吨级原油泊位通过竣工验收。 日照港东港区三期工程一阶段25万吨级通用泊
位和岚山港区5万吨级通用泊位、龙口港东港区5万吨级粮食专用泊位等工程项目简
易投产。内河微山二线船闸工程进展顺利。青岛港前湾港区香港招商局国际集装箱
码头、洙水河航道改造工程等项目通过工程可行性审查，龙口港2万吨级通用泊位、
莱州港2万吨级液体化工泊位通过初步设计审查，潍坊港3个3000吨级杂货泊位通过
项目评估。 竣工项目全部达到优良等级，无等级质量事故。青岛港前湾三期工程1
—4号泊位和京杭运河万年闸枢纽工程获交通部质量奖，烟台港三期一阶段4个泊位
获詹天佑奖。日照港与中石化集团等大型企业合资建设的10万吨级、30万吨级原油
泊位，龙口港与国投交通公司、南山集团合资建设的10万吨级通用泊位、20万吨级
原油泊位，青岛港与世界500强瑞典ABB公司合作建设的物流中心等一批项目取得实
质性进展。 在黄河菏泽、济宁段实施“以桥代渡”民心工程，计划2年内建设15座
浮桥和渡口，已有5座浮桥和1个渡口开工建设。
安全生产形势持续稳定。渤海湾客滚运输安全生产长效机制建设初见成效，在
处置“英华”轮船载车辆失火和“大华”轮、“中鲁”轮轮机故障过程中发挥了关
键作用。进行沿海客滚运输船舶技术状况、干部船员素质、机舱消防以及进口二手
日本客滚船技术状况等4项评估， 完善客滚运输安全管理评价体系。开展海上客滚
运输行业安全管理规范化建设、老旧客运船舶、水路客运安全生产、水上运输危险
化学品安全和内河统一执法行动等专项整治，安全隐患得到及时整改。加强“四客
一危”（客滚船、客渡船、旅游客船、高速客船、危险品船）船舶、港口客运站和
沿黄渡口、浮桥的明查暗访，强化了特殊时段安全生产管理。51个对外开放港口设
施取得了《港口设施保安符合证明》 ，确保SOLAS公约按期履行。截至年底，全省
沿海地方水运企业连续1160天、内陆水域连续29个月没有发生死亡事故。水路运输
市场监管成效显著。组织了水路运输行业检查工作，审验水路运输经营者1283家、
船舶9176艘， 限期整改4家。强制报废了一批达到报废船龄的船舶，蓬长线老旧船
舶全部退出客运市场。 京杭运河船型标准化示范工程完成年度计划，拆解改造126
艘钢质挂桨机船， 976艘水泥质船全部退出京杭运河长航运输市场。查处20余起变
相代理、垄断经营、无序建设等违规行为，净化了水运市场环境。制发《关于加强
微型游艇经营管理的意见》，规范微型游艇经营管理。推行内河运输船舶实船安装
钢质船检登记号，遏制了大船小证、一船多证等船证不符的不法行为。港航协会采
取“份额制”措施，制定行业指导价，有效制止了青岛至日本集装箱运输的不正当
竞争。
依法行政水平不断提高。《山东省港口管理办法》经省政府166号令发布实施。
提请省政府修改了《山东省渡口管理办法》和《山东省水路运输安全管理办法》。
组织进行了清理行政许可实施主体和行政许可事项工作。港航管理体制改革进一步
深化，烟台市健全了县（市）级管理机构，德州市成立港航管理处，青岛市港航管
理局筹建工作进展顺利，烟台港务集团公司、龙口港务集团公司挂牌成立。羊口港
进港航道、航标等养护项目实行“管养分离”，内河水路运政档案改由市级港航部
门管理。执法队伍建设力度进一步加大，执法人员全都达到大专以上文化程度，全
部取得交通部颁发的执法资格证书。 4月1日至6月15日组织开展了打击水上运输超
载行动，全省共出动执法船艇4644艘次，监督人员10049人次，其他人员4214人次，
检查船舶72995艘次，处置超载船舶523艘、“三无”船舶29艘，船舶超载违章航行
行为得到初步遏制。
精神文明建设取得新成绩。加强党风廉政建设和反腐败工作，全面落实廉政建
设责任制，深入开展“为民、务实、清廉教育”活动，党员领导干部的从政行为不
断规范。50万元以上工程项目全部实行公开招标，厅京杭办在微山二线船闸工程项
目部设立了纪检办公室。 全省港航系统已连续8年没有发生腐败案件。文明创建活
动进一步推进，文明单位、站船、航线等创建活动卓有成效，有4艘船舶、7个客运
站被交通部命名为“全国文明客船”“文明客运站”，全省港航系统创建成为“省
级文明交通行业”。加大政务公开力度，行政效能不断提高，社会满意率达到98％。
培养树立新时期产业工人的杰出代表许振超这一先进典型，在国内外产生了广泛影
响，振超精神极大地激发了干部职工奋勇争先、拼搏奉献的热情。
【海事监管】2004年，山东海事局加大海上交通安全监管力度，为山东经济全
面协调可持续发展和建设和谐社会做出了应有贡献。年内，山东海事局先后通过了
交通部和省直机关工委组织的文明达标验收，被评为“全国海事系统文明达标单位”
“山东省安全生产先进单位”，山东海事局机关被命名为“省直机关文明单位”。
一、全面履行海事监管职责，努力打造一流的平安航区。全年共发生水上运输船舶
事故10.5件，死亡8人，沉船3艘，没有发生一起重大水上恶性事故，海上安全状况
持续稳定。
为促进辖区海上安全形势的稳定，山东海事局有重点地开展了以下工作：一是
加强对重点船舶、重点区域和重要时段的监管工作。积极与有关单位、部门协调，
在客滚船码头安装了危险品检测设备，实现烟台—大连航线客滚船的专业绑扎，改
变“看、闻、探、摸”的传统方法，极大地提高了检测的可靠性。以“四客一危”
（客滚船、客渡船、旅游客船、高速客船、危险品船）船舶为重点，加强对船舶证
书、船员证书、船舶状况和载客载货情况的现场监督检查，严格执行船舶抗风等级
制度， 把好船舶签证关。在四节两会期间安全运送旅客、游客300多万人次，未发
生伤亡事故。
二是突出源头治理、长效管理。认真抓好船舶安全检查工作，保证船舶具备法
定的安全营运条件， 全年进行国轮安全检查2413艘次， 滞留68艘次， 查处缺陷
17746项， 同上年同期相比，滞留船舶增加14艘次，缺陷率由上年的6.7项/艘次增
加到2004年的7.35项/艘次。对外轮安全检查451艘次，滞留40艘次，查处缺陷2706
项，同上年同期相比，增加检查船舶27艘次，滞留船舶增加18艘次，缺陷率由上年
的5.67项/艘次增加到2004年的6.0项/艘次。 指导、监督航运公司建立并有效运行
安全管理体系， 按时完成了辖区31家航运公司的SMS审核，对存在较多问题的烟台
渤海轮渡有限公司实施了附加审核。
三是针对海上交通安全工作发现的突出问题和薄弱环节，在辖区组织开展了沿
海小型船舶专项检查、“四客一危”船舶专项检查、《国际船舶保安规则》集中检
查百日会战、客滚船消防安全专项检查、小型旅游船船员配备及消防救生检查、船
舶载运包装危险货物集中会战等15个专项整治活动，有针对性地解决安全管理中的
一些重点、难点问题，消除了一些重大危险源和事故隐患。
四是致力于构建“全方位覆盖、全天候运行、快速反应”的现代化水上安全保
障体系。 加强执法装备和监管手段建设，启动了黄渤海3千吨级巡视船前期工作，
在辖区重要港口建立CCTV现场监控系统，改扩建烟台VTS、青岛VTS系统，正在建设
实现山东辖区无缝隙覆盖的VHF通信系统。
二、 理顺搜救体制，完善应急机制，搜救协调能力显著增强。成功推动沿海7
市建立海上搜救中心，东营、滨州、潍坊、日照和烟台市已建立了海上搜救中心。
完成搜救专项预案——《山东海上搜救中心办公室海上险情指导方案》。进一步完
善恶劣气象条件下的预警制度，有效组织了10余次防抗大风和强寒流天气工作。
全年组织搜救协调指挥102起，派出搜救舰船209艘次，飞机11架次，救助时间
达到811.5小时；救助人员1085人，有效率97.14％；救助船舶58艘，船舶救助成功
率80.56％。妥善处理了“英华”轮火灾事故、“金达266”轮沉没事故、“金赣6”
轮与外轮碰撞事故、“津航拖28”轮搁浅等重大险情和事故，得到交通部和山东省
政府的充分肯定和表扬。在11月26日“海鹭15”轮沉没事故中，积极协调和指挥立
体搜救，使13名遇险船员迅速脱险。
三、针对辖区危险货物运输快速增长的实际，认真做好辖区重点危险货物意外
事故及重特大船舶溢油事故的防备和应急工作。加强同有关部门协调，实现了全局
所有执法单位免费上网查询联合国环境规划署等国际组织合作编辑的“国际化学品
安全卡”中文版，并通过安装应用“国际化学品安全卡”和2002年安装的“危险化
学品安全卫生综合信息系统”，形成比较完备的危险货物资料库和应急指南。加强
与中石化安全工程研究院等单位合作，建立了辖区危险化学品事故应急反应协调联
动机制和专家库。按照市场机制继续推进溢油应急工作社会化，开展了山东辖区船
舶溢油应急力量登记备案工作。进一步完善溢油应急信息系统，在卫星遥感技术应
用方面取得实质性突破， 先后准确地预测了“金赣6”轮碰撞事故中的溢油漂移轨
迹，准确解读出“12.7”珠江口重大溢油事故中船舶溢油的信息，为海事调查和油
污事故索赔取证提供技术支持。
成功承办了“西北太平洋行动计划海洋环境应急防备反应2004年专家会议”和
“第九届中、日、韩、俄4国搜救工作会议”，举办了国际海事组织（IMO）溢油应
急二级培训班。
四、实践执法为民宗旨，积极主动地为地方经济和社会发展服务。全力协助青
岛市办理青岛港水域整体对外开放事宜，明确青岛港开放水域的范围为太平角至象
嘴连线内除军用水域外的所有水域，使青岛的开放水域扩容10倍，进一步拓宽青岛
对外开放发展的空间，有力地支持了青岛港的发展和青岛市的经济建设。
积极支持地方政府办好国际赛事和重大活动。为支持奥运建设，山东海事局
成立专门组织机构，帮助奥帆委划定了比赛水域，并在全省组织开展了船舶排污铅
封行动。
采取有效措施保障电煤运输工作。对电煤运输船舶确立了优先办理签证，优先
安排船舶进出港，优先安排护航服务的“三优先”原则，工作中简化监督工作程序，
提高监督工作效率，确保“零延误”，为电煤运输开辟了海上“绿色通道”。同时
充分发挥口岸查验组长单位的作用， 当好码头、 船东、用煤单位相关代理单位的
“协调人”，促进电煤运输通道畅通，全局共监管电煤运输船舶1304艘次，安全装
卸电煤334.67万吨。
全面推行公民可以以个人名义申办船员证件；《海员出境证明》当天申请、当
天领取；船舶进出港手续24小时办理；船舶在港内安全作业由审批制改为报备制；
对“安全诚信船舶” 给予24个月内免予例行安全检查等8项便民措施，得到管理相
对人的普遍赞扬。
（崔久林）
全省港航事业发展情况对比表
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│主要指标 │计算单位│1978年│1995年 │2004年 │
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│沿海港口数 │个 │17 │24 │24 │
├───────────┼────┼───┼────┼────┤
│沿海港口泊位数 │个 │88 │222 │314 │
├───────────┼────┼───┼────┼────┤
│沿海万吨级以上泊位数 │个 │12 │55 │106 │
├───────────┼────┼───┼────┼────┤
│沿海码头泊位长度 │米 │9134.9│24639.5 │41882 │
├───────────┼────┼───┼────┼────┤
│内河通航里程 │公里 │2403 │1891 │1012 │
├───────────┼────┼───┼────┼────┤
│营业性船舶净载重吨位 │吨位 │138399│4607637 │5756333 │
├─────┬─────┼────┼───┼────┼────┤
│水路运输量│客运量 │万人 │67.3 │693.6 │1241 │
│ ├─────┼────┼───┼────┼────┤
│ │旅客周转量│万人公里│1749 │23014 │55784 │
│ ├─────┼────┼───┼────┼────┤
│ │货运量 │万吨 │895.5 │3436 │7287 │
│ ├─────┼────┼───┼────┼────┤
│ │货物周转量│万吨公里│119867│2304924 │30759391│
└─────┴─────┴────┴───┴────┴────┘
(路来松)