【综述】 2003年伊始，由于突如其来的“非典”疫情，全省旅游业出现了全面
滑坡。4、5月份达到最高峰，全省旅游外汇收入分别降幅为52.5％、77.86％，国内
旅游收入下降25.6％、81.7％，旅游总收入下降27.2％、81.6％，全年的主要经济指
标也不同程度下滑。据统计，全省旅游总收入573.4亿元，恢复到2002年的93.9％，
高出全国平均水平6.3个百分点，实现了省政府与上年大体持平的目标要求。其中，
国内旅游恢复较快，全年接待国内游客8917.9万人次，相当于上年的93.2％；国内旅
游收入542.8亿元，相当于上年的95％。入境旅游除受“非典”影响外，加之周边恐
怖活动上升、伊拉克战争等国际局势动荡的因素，以及游客旅游心理滞后效应等影响，
恢复相对较慢。全省接待入境游客77.7万人次，相当于2002年的80％；旅游创汇3.7
亿美元，相当于2002年的78％。
【全省旅游工作会议】 10月29日，省委、省政府召开的全省服务业工作会议暨
旅游工作会议在济南举行，全省17个市的市长、常务副市长、计委主任、经贸委主任、
财办主任、旅游局局长、工商局局长、省直有关部门和单位的主要负责人300多人参
加会议。会议指出，全省要把服务业作为经济工作的重中之重，将旅游业作为服务业
的重中之重，努力把旅游业培育成国民经济重要的主导产业。出发在外的省委书记张
高丽发来《关于加快全省服务业发展的几点意见》，对加快服务业和旅游业发展问题
提出指导性意见，省委副书记、省长韩寓群代表省委、省政府就服务业和旅游业发展
问题发表重要讲话，副省长孙守璞就全省旅游工作做出安排部署。会议确定加快全省
旅游业发展的总体思路和奋斗目标，提出力争2007年全省旅游总收入达到1540亿元，
相当于全省GDP的8.9％，年均增长17.2％，接近国民经济主导产业的水平。
【《关于加快发展旅游业的意见》出台】 为推进旅游业持续快速发展，中共山
东省委、山东省人民政府出台了《关于加快发展旅游业的意见》。把旅游业作为第三
产业的突破口和重中之重，要实施“政府主导、社会参与、市场运作”发展战略，加
快把旅游业培植成为国民经济重要的主导产业。还就编制实施旅游发展规划，深度开
发各类旅游资源、建设现代旅游精品、加快旅游度假区建设，大力发展度假旅游、完
善城市旅游功能、旅游宣传促销、加快旅游企业改革和行业开放、完善地方旅游法规
等进行部署。
【走近孔子 扬帆青岛】 围绕“走近孔子、扬帆青岛”主题，全面推介山东旅游
整体形象，大力推动旅游市场迅速升温。
日本、韩国宣传促销。7月21日~8月3日，副省长蔡秋芳率领山东旅游促销团一行
80余人，赴韩国和日本开展大规模、高层次的宣传促销，以日本、韩国为突破口，在
全国率先启动海外市场。促销团先后访问汉城、釜山、东京、大阪等韩国、日本主要
经济城市，进行10场高层拜会，举办4场旅游推介说明会、1场招商说明会、3场招待
酒会，举办“汉城—济南航线”和山东旅游韩文网站开通仪式，与600多家当地旅游
企业交流洽谈，签署组团意向200余项，在韩国、日本产生广泛影响。
台湾宣传促销。9月下旬，山东旅游协会名誉会长、省长助理孙光远带队率山东
省旅游协会交流团赴台湾交流促销，作为“非典”之后大陆首个赴台的旅游交流团备
受业界关注，分别在台北、台中、高雄举办“台湾·山东旅行通夜交流座谈会和联谊
酒会”，开通山东旅游繁文网站，与多家民间机构接触，和500多家旅行社深入交流，
达成合作意向200多项，在台湾掀起“山东旅游热”。
积极参加国际旅游展。2003年，山东旅游业参加了多种国内外旅游展销活动，主
要有日本的JATA旅游博览会、韩国京畿道国际旅游展、德国柏林国际旅游展、英国伦
敦旅游展、俄罗斯莫斯科国际旅游展等，参加了昆明中国国际旅游交易会，对于宣传
山东旅游产品和线路起到了积极的作用。
“山东之旅”号旅游专列促销。8月30日～ 9月9日，由全省17个市60余家旅游企
业500多人组成“山东之旅”号专列旅游宣传促销团，赴江苏南京、浙江杭州、广东
广州和深圳等客源地开展促销，活动历时11天，行程近万里。期间举办了多场山东旅
游推介说明会、业务洽谈会、大型广场宣传促销等活动，吸引3万多游客和市民参与
咨询，与当地旅游企业签订400多项合作意向。三地60多家媒体对活动进行了报道。
【节庆活动】 围绕开拓大市场，建设大产业，省及各级旅游部门组织开展了形
式多样的旅游大活动、大节会，进一步提升了山东旅游的影响力。
“世界环球小姐”中国赛区大赛。4月20日晚，大赛总决赛在济南山东会堂隆重
举行。福建选手吴薇摘得“中国小姐”桂冠，四川选手张睿和辛晓晶分别获得亚军和
季军。大赛还评出最佳上镜、最佳表演、最佳形体、最佳才智、最佳媒体关注、最佳
公众印象、最佳评委印象等7个单项奖。据不完全统计，报名参赛的选手2000余名，
遍布全国22个省、市、自治区。山东还组织中国代表队参加了6月3日在巴拿马举行的
第52届环球小姐大赛决赛。
“山东百万市民健身游”活动。为尽快恢复由于“非典”对旅游业带来的影响，
山东旅游局与山东省体育局联合发出《关于开展全民健身游活动的通知》，并举办
“山东百万市民健身游活动”。6月10日活动启动仪式在泰安举行，全省16个城市设
立了分会场。在主会场，副省长孙守璞和省旅游局、省体育局及泰安市领导与一万多
旅游者徒步登泰山，并在“万人登泰山”长卷签名。当天，全省165家主要景区免费
对外开放，110万游客和市民走进景区参与活动。同时，全省推出近郊逍遥游、城区
欢乐游、生态保健游、专项健身游、休闲度假游等五大系列产品，同时还发掘了鲁菜
药膳、山东大葱、山东大蒜等具有地方特色的抗炎保健食品。
“山东旅游文化消夏广场”活动。为活跃“非典”后旅游者和市民夜生活，6月
下旬，省旅游局会同省文化厅、省经贸委发出《关于开展“山东旅游文化消夏广场”
活动的通知》，活动于7月5日在全省统一启动，时间持续整个夏天。吸引省内外众多
旅游饭店、特色餐馆、啤酒供应商、文艺团体、旅行社等企事业单位参加。据统计，
7~10月份，3500多万市民和游客参与，旅游收入20.6亿元。
潍坊国际风筝会。4月20日至5月7日，第20届国际风筝会在潍坊举办，节会安排
开幕式暨大型文艺表演、国际风筝大赛、风筝放飞表演、篝火晚会、鸢都美食节、狂
欢巡游节、招商引资等活动。开幕式一改往届封闭型为开放型，时间由晚间改为白天，
实现了文艺演出与风筝放飞的有机结合，国际风筝大赛邀请欧美等22个国家、地区的
54支代表队和国内56支代表队1200余人参加，10万多市民和游客现场观摩，评选表彰
了20名“风筝明星”。全市近千家风筝生产厂家参加风筝会，销售风筝1000余万只，
销售收入近4亿元。
泰山国际登山节。9月6～10日，第17届泰山国际登山节在泰安举办。期间安排了
环泰山万人马拉松比赛、第八届全国全民健身登泰山比赛暨国际邀请赛、山水画展览
收藏精品展、国际花卉苗木交易会、“泰山特产”展销暨产业化论坛、泰安市投资合
作洽谈会、环渤海地区非公有制经济合作项目洽谈会、金秋旅游联谊会、国际奇石大
展、中华蟋蟀友谊大赛、“泰山之韵”音乐会等20余项文化、经贸、旅游活动，达成
合作意向300多个，合同引进资金263.6亿元，其中外资3.5亿美元。
孔子国际文化节。9月26日至10月10日，第20届孔子国际文化节在孔子故里曲阜
举行。期间，举办了文化产业发展论坛、《大哉孔子展》《中日书画家展》《鲁风书
画展》和“西部情”名人书画展、台湾著名歌星千百惠专场演唱会及广场文艺演出等
文化活动，中国CEO“孔孟故里行”、华夏文教园开业典礼暨教育用品展览会、孔子
商品展览交易会、中国专利高新技术产品博览会、中国国际儒商大会等经贸活动，
“走进孔孟之乡”全国百强旅行社暨旅游热线推介会、“三孔、两城、四山”游览活
动及孔子及儒家思想学术报告会、纪念孔子诞辰2554年等大型祭祀活动。
青岛国际啤酒节。8月15～31日，青岛啤酒百年庆典暨第13届中国青岛国际啤酒
节隆重举办。期间，首次确立“庆典日”“国际友人日”“市民狂欢日”三大主题日，
以及盛大的群众艺术巡游、“青岛啤酒点燃激情”焰火晚会、中国青岛艺术博览会、
飞镖比赛表演等11大类上百项文体活动。吸引游客310多万人次，入境游客4万人次。
青岛啤酒、台湾啤酒、燕京啤酒，德国碧特博格、科隆、艾丁格、爱尔鲜酿、慕尼黑
皇家HB啤酒，美国的百威、蓝带、盖世，日本的麒麟、朝日、舒伯乐，丹麦的嘉士伯，
法国的红磨坊，新加坡虎牌，韩国OB啤酒28个中外名牌啤酒齐聚啤酒城，啤酒销量达
635吨，创历届之最。全市星级酒店入住率达到95％，各大旅行社接待游客数比上年
同期增长30％。游客投诉率最低，比上年下降60％。
【旅游资源开发项目建设】 4月11日，省政府在烟台南山召开全省旅游开发建设
工作现场会，推广南山集团旅游开发的经验，对旅游大项目建设进行了动员部署。在
公开征集500件大项目创意方案的基础上，经过广泛征集最后确定的全省15个旅游大
项目，已有6个开工建设，4个拟请国外公司设计，5个正在进一步论证和落实投资主
体，全省70个在建和优先发展项目进展顺利，一批投资数额较大的新项目相继开工或
竣工开放。烟台农业博览园、黄金乐园、黄金海岸、威海渔人码头、潍坊金宝乐园和
滨州孙子兵法城开局良好。青岛薛家岛影视城、青岛海底世界、泰山华夏文化旅游城、
淄博马鞍山公园普利生态花园等9个项目建成开放。其中，青岛薛家岛影视城总投资
100多亿元，青岛海底世界等总投资10亿元，泰山华夏文化旅游城开工建设，总投资
8.83亿元，淄博马鞍山公园普利生态花园投资10亿元，改变了全省多年旅游大项目建
设缓慢的局面。
【行业管理】 坚持政府主导、部门联动、突出重点、集中整治的方针，会同公
安、工商、技术监督等部门开展联合检查活动。检查的重点时段是三个黄金周，检查
的重点地点是旅游热点城市，如青岛、烟台、威海、泰安、曲阜等，检查的重点对象
是损害旅游者合法权益的部门和个人，如黑导、黑车、黑店等。全省共受理旅游投诉
案件183件，结案156件，结案率85％。根据年检，10家旅行社被评为“山东省优秀国
际旅行社”，20家旅行社被评为“山东省优秀国内旅行社”，省旅游局对上述旅游企
业给予了通报表彰。对于违规的旅行社依照有关规定进行了处罚，其中，4家旅行社
不予通过年检，被取消经营资格，113家旅行社暂缓通过年检，分别给予限期整改、
警告、停业整顿等处罚。
【创建中国优秀旅游城市】 2003年，聊城、潍坊、日照、乳山4市通过国家旅游
局的验收，全省“中国优秀旅游城市”数量达到16个，总数居全国第2位。烟台、威
海、泰安、曲阜市政府已正式提出申请，分别申请最佳度假、最佳餐饮、最佳观光和
最佳历史文化旅游城市等各个专项。随着乳山市的创优，威海市下辖的文登、荣成、
乳山三个县级市相继被评为中国优秀旅游城市，成为全国首个优秀旅游城市群。
【旅游企业】 截至年底，全省56家国际旅行社改制工作全面铺开，其中32家已
基本完成。同时，对420家星级饭店调查摸底，积极开展饭店企业改制试点。旅游景
区积极推行所有权与经营权“两权分离”，淄博市一次推出10大山头对外招商；曲阜
市大部分景点实行了“两权分离”。青岛新世纪国际旅行社与港中旅国际旅行社合作，
共同投资成立港中旅国际（山东）旅行社有限公司，实现了全省旅行社外向发展的新
突破。全省新增A级旅游区（点）19处，其中4A级旅游区（点）8处，2A级旅游区（点）
11处，1A级旅游区（点）2处，全省A级旅游区(点)达93处；新增国内旅行社65家，国
际旅行社1家，旅行社总数超过1100家，其中，国际社56家，国内社1045家；全省新
增星级饭店37家，星级饭店总数达到447家，其中，五星级饭店9家，四星级饭店37家，
三星级饭店166家，二星级饭店221家，一星级饭店25家。
2003年各市旅游收入情况表
┌──┬──────┬──────┬─────┐
│市名│国际旅游收入│国内旅游收入│旅游总收入│
│ │万美元 │亿元 │亿元 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│济南│2395.90 │69.98 │71.96 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│青岛│18060.62 │121.90 │136.85 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│淄博│469.75 │31.55 │31.94 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│枣庄│58.35 │9.70 │9.75 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│东营│226.43 │6.26 │6.45 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│烟台│7559.52 │65.29 │71.55 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│潍坊│638.82 │32.19 │32.72 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│济宁│729.39 │35.08 │35.68 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│泰安│1455.34 │34.00 │35.20 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│威海│4204.08 │49.14 │52.62 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│日照│500.82 │16.89 │17.31 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│莱芜│45.99 │3.76 │3.80 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│临沂│414.36 │31.74 │32.08 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│德州│8.23 │5.84 │5.85 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│聊城│189.38 │12.48 │12.64 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│滨州│19.27 │11.17 │11.19 │
├──┼──────┼──────┼─────┤
│菏泽│37.15 │5.82 │5.85 │
└──┴──────┴──────┴─────┘
山东省A级旅游区（点）表
等 级 名 称 地 址
4A 曲阜“三孔”旅游区 曲阜市
4A 泰山风景名胜区 泰安市
4A 蓬莱阁旅游区 蓬莱市迎宾路7号
4A 青岛海滨风景区 青岛京山路11号
4A 崂山风景名胜区 青岛高科园秦岭路
4A 刘公岛风景名胜区 威海市新威路52号
4A 济南灵岩寺旅游区 济南市长清区万德镇灵岩寺
4A 济南跑马岭旅游区 济南市跑马岭旅游区云顶路1号
4A 烟台南山旅游区 龙口市南山
4A 乳山银滩旅游度假区 乳山市银滩
4A 荣成市成山头风景名胜区 威海荣成市成山镇
4A 济南大明湖 济南市明湖路271号
4A 济南趵突泉 济南市趵突泉南路1号
4A 济南红叶谷生态文化旅游区 济南市历城区锦绣川乡
4A 蒙山旅游区（龟蒙云蒙景区） 临沂市平邑县柏林镇万寿宫临沂市蒙阴县
4A 淄博聊斋旅游区 淄博市淄川区蒲家庄
4A 淄博原山国家森林公园 淄博市博山区颜山公园路4号
4A 沂山风景区 潍坊临朐县新华路63号
4A 五莲山旅游风景区 日照五莲县城文化路东首
3A 青岛迎宾馆（德式官邸旧址） 青岛龙山路26号
3A 青岛海军博物馆 青岛莱阳路8号
3A 青岛电视观光塔 青岛太平山路1号
3A 青岛海尔科技馆 青岛高科园南岭路中段
3A 青岛琅琊台风景区 青岛胶南市琅琊镇
3A 田横岛旅游度假村 即墨田横岛旅游度假区
3A 济南五峰山旅游区 济南市长清区五峰山镇
3A 烟台金沙滩旅游度假区 烟台开发区海滨路40号
3A 烟台塔山风景区 烟台市芝罘区塔山路36号
3A 烟台长岛林海（烽山）景区 长岛县南长山镇山前村
3A 潍坊安丘青云山民俗游乐园 安丘市青云山路东首
3A 阳谷景阳冈旅游区 阳谷县张秋镇
3A 荣成圣水观风景区 荣成市崖西镇朱埠村
3A 曲阜六艺城 曲阜市
3A 水泊梁山风景区 梁山县
3A 烟台山景区 烟台市历新路7号
2A 枣庄李宗仁史料馆 台儿庄区
2A 莒县浮来山景区 莒县浮来山镇
2A 日照鲁南海滨国家森林公园 日照市东港区丝山镇
2A 青岛植物园 青岛郧阳路33号
2A 青岛天后宫 青岛太平路19号
2A 莱西崔子范美术馆 青岛莱西文化东路9号
2A 胶州高凤翰纪念馆 青岛胶州定州路西端
2A 莱芜战役纪念馆 莱芜市
2A 莱芜房干生态旅游区 莱芜市莱城区雪野镇房干村
2A 长清齐长城旅游区 济南市长清区孝里镇大峰山
2A 长清卧龙峪生态旅游区 济南市长清区万德镇店台村
2A 惠民孙子故园 惠民县故园路21号
2A 东营胜利油田科技展览中心 东营市济南路258号
2A 东营天鹅湖公园 东营市南二路
2A 临淄齐国历史博物馆 临淄区齐国故城内
2A 临淄古车马馆 临淄区中国古车博物馆
2A 博山开元溶洞 淄博市博山区源泉镇东高村
2A 青州云门山风景区 青州市城南25公里
2A 潍坊金宝乐园 潍坊市潍州路438号
2A 莱州云峰山风景区 莱州市区南5公里
2A 招远罗山国家森林公园 招远市玲珑镇欧家夼北2公里
2A 长岛仙境源景区 长岛县王沟村
2A 长岛望夫礁公园 长岛县连城村
2A 烟台崆峒岛风景区 烟台市芝罘区崆峒岛村
2A 烟台昆嵛山国家森林公园 烟台市牟平区
2A 荣成花斑彩石景区 荣成市马通镇
2A 淄博市陶瓷博物馆 张店区西四路中段
2A 泰安腊山国家森林公园 东平湖西畔
2A 威海仙姑顶旅游区 威海市青岛中路望岛
2A 临沂茶山旅游区 临沂市兰山区
2A 临沂盛能游乐园 临沂市罗庄区盛庄办事处
2A 临沂中华园艺旅游区 临沂市蒙山大道南段
2A 王士禛纪念馆 淄博市桓台县新城镇
2A 潍坊临朐老龙湾风景区 临朐县冶源镇
2A 临沂动植物园 临沂市兰山区南坊镇
2A 沂水四门洞 临沂市沂水县东头乡
2A 沂水雪山旅游区 临沂市沂水县雪山
2A 郯城新村银杏园 临沂市郯城新村
2A 泰安徂徕山国家森林公园 泰安市岱岳区房村镇
2A 莒南天佛旅游区 莒南县城天桥路
2A 莒南马髻山旅游区 莒南县涝坡镇
2A 大青山风景区 五莲县洪凝镇
2A 青岛京华旅游观光工场 青岛市高科园李山东路6号
2A 熊耳山国家地质公园 枣庄市山亭区北庄镇
2A 山亭区红枣农业旅游区 枣庄市山亭区店子镇
2A 青岛康有为故居纪念馆 青岛市福山支路5号
2A 青岛鹤山风景区 即墨市鳌山卫镇
2A 青岛华山国际乡村俱乐部 即墨市华山镇
2A 曲阜孔子精华苑 曲阜市鼓楼大街101号
2A 肥城桃源世界风景区 肥城市刘台村
2A 肥城牛山国家森林公园 肥城市牛山森林公园
2A 莲花山森林公园 新泰市泉沟镇
1A 日照万平口海滨旅游区 日照市海曲东路东首
1A 胶州艾山风景区 青岛胶州湖州路10号
1A 平度现河公园 青岛平度红旗路
1A 莱州千佛阁 莱州市文化东路
1A 枣庄甘泉禅寺 枣庄市市中区齐村镇
1A 即墨龙山风景区 即墨市龙山街道办事处
（殷文彬）
责任编校：黄建华