【综述】 2003年,山东省被国家环保总局列为第六个全国生态省建设试点，省委
全面启动生态省建设，省人大通过建设生态省决议，省政府印发《山东生态省建设规
划纲要》。省政府召开全省重点流域区域污染防治和小清河流域水污染防治会议。全
省出台两件地方法规、 3件政府规章。颁发了第一个地方性造纸工业水污染物排放标
准，国家环保总局向全国推广。山东省地方标准体系建设启动。按照“点、线、面”
在企业、行业、城市推进循环经济试点。开展“全面建设小康社会和基本实现现代化
的环境质量指标体系”研究，组织环保信用等级管理活动。2003年全省主要污染物排
放量总体比2000年下降10％以上。威海市荣获“2003年度联合国人居奖”。
山东省环境形势依然严峻。排污总量大与环境容量小的矛盾仍十分突出，资源型
缺水和水质型缺水并存，森林覆盖率低，工业污染仍严重，生活污染比重增加，农业
污染日渐突出，环境基础设施建设滞后，环境执法能力不能满足改善环境质量的需要。
【环境状况】 2003年，日照、威海、东营、烟台、聊城、青岛、淄博、潍坊、
泰安9市符合国家二级标准, 德州、济宁、枣庄、菏泽、莱芜、临沂、滨州、济南8市
符合国家三级标准,空气中主要污染物为颗粒物。省控河流41.7%的断面符合地表水环
境质量Ⅳ类标准, 水体中主要污染物是有机耗氧物质、氨氮和石油类；河流水环境功
能区达标率为44.8%，比2002年上升10%。城市生活饮用水水源地水质符合标准。省辖
淮河流域水质有改善，省辖海河流域、小清河干流水质无明显变化。近岸海域海水水
质以一、 二类海水为主，近岸海域功能区达标率87.3%。全省17城市道路交通噪声平
均等效声级值均小于70分贝，区域环境噪声平均等效声级值昼间为51.3～55.6分贝，
夜间为42.2～47.2分贝。
【重要活动】 4月1日，省委书记张高丽在全省人口资源环境座谈会上指出，制
定发展循环经济、建设生态省的规划，促使山东省走上一条经济高度发达、生态良性
循环的现代化道路。
5月9日，副省长赵克志率省政府办公厅副主任张传亭、省环保局局长张凯、副局
长张波及检查组暗查淄博桓台博汇造纸厂，该企业超标排污受到副省长赵克志的严厉
批评，淄博市政府依法进行了处理。
6月4日，省委工作会议在济南召开。
5月9日，省环保局局长张凯受省政府委托向省人大报告《固废法》实施情况，省
人大副主任时立军建议省政府加快全省医疗废物集中处置设施建设。
6月13日， 省人大副主任时立军、省环保局副局长王光和陪同中华环保世纪行组
成人员对山东省和青岛市《固废法》实施情况进行执法检查。
7月2日，副省长赵克志赴京参加全国重点流域区域污染防治会议，作《加大结构
调整力度，推进流域污染防治》经验介绍。
9月10～18日，省人大组织齐鲁环保世纪行活动，检查了南水北调沿线8个市的环
境保护工作。2003年，全省共办理人大环保建议399件，政协环保提案510件。
【环境政策研究】 10月1日，由省环保局局长张凯编著的《城市生态住宅区建设
研究》由科学出版社出版。2003年,省环保局参与省委若干重大问题调研工作组,完成
《关于加强山东省生态环境和城市建设问题的调研报告》《关于发展循环经济建设生
态省的调研报告》子课题。山东环境政策研究工作有组织机构，有专人负责，有写作
队伍，有经费保障，有调研计划，有研究成果，有政策出台。
【环境法制建设】 1月7日，省政府发布规章《山东省辐射环境管理办法》。11
月28日，省人大通过地方性法规《山东省环境噪声污染防治条例》。全省环境行政处
罚案3498件、 罚款1685万元，举行听证案12件，复议案10件、维持原行政决定7件。
2003年，省环保局、省政府法制办联合验收了10个市、38个县、市、区环保局执法规
范化建设工作，截至2003年底，有94个环保局通过验收,占60%。开展了“清理整顿不
法排污企业，保障群众健康环保行动”，出动执法人员1.63万人次，检查企业7875家，
对318家企业立案处理。
【生态省建设】 按照省委建设生态省要求，1月29日，省环保局编写《发展循环
经济建设生态省规划》 提纲。4月2日完成《山东生态省建设总体规划纲要》初稿。4
月26日，完成省委组织的若干重大问题调研报告之三《关于加强山东省生态环境和城
市建设问题的调研报告》。8月11日,在省政府常务会议上，省环保局局长张凯作了关
于生态省建设启动工作汇报。 8月15日，省政府上报《关于申请将山东省列为全国生
态省建设试点的函》 ，8月20日，国家环保总局复函，同意将山东省列为全国生态省
建设试点。 8月29日，省环保局在泰安组织《山东生态省建设总体规划纲要》预评审
会。8月31日，局长张凯向省政府汇报预评审意见。9月20日，省政府、国家环保总局
在北京举行《山东生态省建设总体规划纲要》 论证会。9月26日，山东省十届人大常
委会第四次会议，以50票同意、零票反对、一票弃权通过《关于建设生态省的决议》。
9月29日， 省委、省政府在烟台召开山东生态省建设动员大会。国家环保总局局长解
振华要求山东为全国生态省建设做出示范。副省长赵克志主持会议，各市市委书记、
市长和有关部门负责人参加会议。12月26日，省政府印发《山东生态省建设规划纲要
的通知》。
【建设项目环境管理】 6月，省环保局下发《关于进一步做好建设项目环境保护
管理为经济发展服务的通知》，引导发展符合国家产业、环保政策，适应当地资源优
势和环境承载力的建设项目。 2003年，审批建设项目13246个，总投资2130亿元，环
境影响评价执行率99.2%。全省应执行“三同时”项目3399个，实际投资353亿元，环
保投资20.5亿元，“三同时”合格率99.9%。新增废水处理能力42.6万吨/日，新增废
气处理能力1696万标立方米/时。
【南水北调环保】 6月12日，省环科院承担的《南水北调水环境保护研究》通过
鉴定。10月15日，国务院南水北调工程建设委员会办公室在北京召开会议，副省长赵
克志代表省政府与南水北调建委会办公室签订目标责任书。 12月23日， 省政府下达
《关于南水北调东线工程山东段水污染防治总体规划的批复》。12月25日，省政府召
开南水北调东线工程山东段治污工作会议，副省长赵克志与调水沿线10位市长签订目
标责任书。
【关闭污染企业】 1月8日，省政府下发《关于转发山东省关闭不能稳定达标排
放的造纸企业麦草浆生产线和5000吨及以下酒精生产线实施方案的通知》，截至年底，
莱阳市造纸厂等4家造纸企业和济南市美冰酿酒有限公司等11家酒精生产企业关闭。
【城市环境综合整治】 2003年，全省48个考核城市(包括济南、青岛、烟台) 环
境综合整治定量考核平均得分为74.36分。前6名的市为威海、日照、潍坊、东营、青
岛、枣庄，前6名的县级市为胶南、荣成、招远、莱西、文登、胶州。
【国家环境保护模范城市】 11月28日，胶州市获“国家环保模范城市”，国家
环保总局副局长汪纪戎为胶州市授牌。12月23日，东营市获“国家环保模范城市”称
号，全省环保模范城市达10个。
【流域污染综合治理】 2003年，编制了《南水北调东线工程山东段水污染防治
总体规划》。6月9日，省政府印发《关于进一步加强小清河流域水污染防治工作的意
见》 ，要求到2012年实现小清河水体变清目标。6月13日，省政府在滨州市召开小清
河流域水污染综合治理现场会，播放《小清河环境教育警示片》，副省长赵克志到会
讲话。 7月29日，省政府批准《山东省辖淮河流域水污染防治“十五”实施计划》和
《山东省辖海河流域水污染防治“十五” 实施计划》。7月30日，省政府召开全省重
点流域区域污染防治会议，全面落实排污许可证制度。11月10日，在德州市召开解决
河北与山东省界污染纠纷协调会，省环保局副局长张晓东主持，国家环保总局污控司
派员参加。两省就漳卫南运河上下游团结治污，汛期提闸放水要提前通知下游等问题
达成共识。
【工业污染防治】 7月27日，省政府批准《山东省两控区二氧化硫污染防治“十
五”实施计划》。省环保局、省经贸委联合印发《山东省电力行业二氧化硫排污权交
易管理暂行办法》 ，探索以经济手段控制二氧化硫污染新机制。7月22日，印发《山
东省2003～2005年污染防治工作计划》 。8月14日，召开全省二氧化硫污染防治座谈
会，对85家重点发电企业负责人进行脱硫投资预算与脱硫技术培训。11月，省环保局、
省经贸委联合表彰100家企业为1998～2003年度全省环保优秀企业。 11月11日，省环
保局、省经贸委、省公安厅、省技监局颁布《山东省淘汰消耗臭氧层物质制冷剂实施
办法》。
【预防“非典” 】 “非典”时期，印发《山东省“SARS”病毒污染的污水应急
处理技术方案》《山东省“SARS”病毒污染的废弃物应急处理处置技术方案》和《山
东省“SARS”病毒污染的废水、废弃物处理处置检查、监测方案》，下发《加强农村
非典型性肺炎防治， 做好农村环境保护工作的通知》 ，制作《加强环境监管，防止
“SARS”病毒扩散》环保警示片，下发1.5万份预防“SARS”宣传画，检查了火车站、
飞机场、 汽车站、船码头等公共场所的固废物处置情况。5月15日，省政府下发《关
于加快医疗废物集中处置设施建设的通知》，要求各市建医疗废物集中处置设施，至
年底有12个市建成， 其中4个运营。12月23日，印发《山东省环境保护局突发环境污
染事件应急预案》，成立环境应急领导小组，设应急办公室、专家咨询组和监察、监
测、辐射、危管4支应急队伍。
【自然生态保护】 2003年，完成了《山东半岛城市群生态建设与环境保护规划》。
列入第八批国家级生态示范区建设试点15个。76个县、市、区有生态示范区，呈现以
点带面、逐步成片趋势。新建省级自然保护区2个，全省达65个，总面积96.3万公顷，
占国土面积的6.1%。
【海洋环境保护】 2003年，继续实施《渤海碧海行动计划》和《山东省碧海行
动计划》。把31个海洋监测点位优化调整至114个。
【环境监测】 启动“山东数字环保工程”，建设12个重点流域水质自动监测站，
建成85个城市空气自动监测站，17市发布空气质量日报，9市发布空气质量预报。
【环境标准】 5月1日，颁布实施山东省第一个地方排放标准《造纸工业水污染
物排放标准》 ，泉林纸业、太阳纸业等先进企业在治污方面实现突破，外排废水COD
降至150mg/L以下。 11月，国家环保总局在聊城市召开了“造纸行业污染物排放标准
建设及实施工作经验交流会”。2003年，16项地方标准编制项目面向社会招标，其中
11项标准中标。省环保局、省技术监督局颁发《含清洁剂的车用汽油》地方质量标准。
【环境科技】 年内，组织了重点科技项目的招标。共完成科研课题16项，其中
《城市污水生物脱氮除磷技术控制措施研究》 达国际领先水平，5项成果达国内领先
水平，10项成果达国内先进水平。全省有27项成果获得山东省科技进步奖和国家环保
总局科学技术奖，有15项成果获山东省环境保护局科技奖。省环保局、省科技厅在无
棣县进行《受污染水源杀藻及新型生物活性滤料处理工艺的工程》试点，改善了23万
人饮水质量，11月在该县召开饮用水深度净化技术应用与示范现场会。
【循环经济】 山东鲁北企业集团总公司被国家环保总局批准为鲁北国家生态工
业示范园区。烟台经济技术开发区制定了《生态工业园区建设规划》、潍坊海化集团
制定了《循环经济工业园区建设规划》。在省内开展了造纸、电力、煤炭、化工行业
的循环经济试点活动。日照市为省循环经济试点市，其《循环经济发展规划纲要》通
过专家论证。
【清洁生产】 2003年，培训了52名清洁生产审核师。对7家企业进行了清洁生产
审核。 联合瑞士FHBB大学培训19位快速清洁生产审核员，对3家企业进行快速清洁生
产审核（QSA） 。制定了《山东省清洁生产审核绩效证书管理办法（试行）》。山东
邹平西王集团等10个企业获山东省清洁生产审核绩效证书。
【有机食品】 2003年，全省有机食品生产总面积达50万亩。认证品种从单一蔬
菜， 发展为蔬菜、果品、畜禽、粉丝和调味品5大类40个品种。承担《县区域有机食
品发展规划》编制和《有机食品监测技术规范》《区域有机食品发展规划方法研究及
应用》课题。有机食品协会商标在工商总局注册，成为山东首家获得集体商标注册的
社团组织，协会开通了有机食品协会网站。与国家环保总局有机食品发展中心联合举
办“第十期全国有机食品开发和信息交流讲习班”，有160人参加培训。
【环境监察】 8月25日，省环境监理站更名为山东省环境监察总队。全省13个市
和49个县、市、区环境监察机构完成更名。各级环境监察机构现场检查15.3万次，其
中检查限期治理项目0.4万次， 检查建设项目1.1万次，检查发放排污许可证单位0.5
万次，检查排污申报单位4.6万次，检查污染治理设施运行8.7万次。对部分重点工业
污染源和污水处理厂实施自动化监控。日照等8个市、县为全国生态环境监察试点。
【排污收费】 2003年,全省依法征收排污费5.51亿元，完成年度排污费征收计划
的121.4％，比上年增长6.59％。
【辐射环境管理】 山东省城市放射性废物库（简称101库）工程及实验楼总投资
2410万元。 11月30日，建筑面积1562平方米，占地53.45亩的放射性废物库竣工；建
筑面积4425平方米，占地7.94亩的实验楼主体工程完成。年内还完成了全省放射性污
染物申报登记工作。
【危险废物管理】 2月26日，省编委批复省辐射环境管理站增挂省危险废物管理
中心牌子、 增编2人，受省环保局委托，负责危险废物监督管理。7月9日，山东省危
险废物管理中心成立。11月，在山东水泥厂、青岛绿洁公司和山东鲁南水泥有限公司,
分两次焚烧5928.4千克毒鼠强。
【环境污染事故】 2003年，全省共发生环境污染事故34次（重大事故1次，较大
事故4次，一般事故29次），直接经济损失112.3万元。全省农作物受害面积35万平方
米；污染鱼塘面积4350平方米。污染事故罚款总额14.7万元，污染事故赔偿总额41.2
万元。 3月16日，国家环保总局在徐州召开“徐州市饮用水污染事故江苏山东两省协
调会”。国家环保总局和徐州市对山东省处罚违法行为、企业根治污染的行动满意。
【环境信访】 2003年, 全省县级以上环保部门共收到人民来信(包括来电)42754
件。其中反映环境污染与生态破坏类40083件（水污染4551件,大气污染15344件,固体
废物污染414件, 噪音污染19003件,化学品、农药、化肥污染41件,生态环境破坏7件,
放射性污染4件, 电磁辐射污染51件,其他污染668件），发明建议类54件,行业作风类
33件,其它类2748件。
接待人民来访3375批5200人次。其中反映环境污染与生态破坏类3292批（水污染
885批,大气污染1399批,固体废物污染85批,噪音污染882批,化学品、农药、化肥污染
5批, 生态环境破坏3批,电磁辐射污染2批,其他污染31批）,发明建议类6批,行业作风
类17批,其它类60批。
【国际合作与交流】 2003年，省局接待来访20批60人次，出访28批41人次。组
织环保国际研讨会、培训班6个。
3月，联合国工业发展组织和瑞士政府赠款2858.89万美元用于山东的环境友好技
术项目（EST） 。7月，外方首席技术顾问到任。EST项目重点在能源、化工、纺织、
食品、造纸5个行业进行。8月，召开全省环境友好技术项目启动会，全省17市环保局、
有关大学及企业代表参会。11月，召开EST项目国际研讨暨洽谈会。11月27日至12月4
日,中外专家组成能源等5个行业小组对24个企业考察，初选9个企业开展工作。
(莫德顺)
责任编校：刘 敏