【综述】 2003年，省建管局认真贯彻落实党的十六大和省委工作会议精神，紧
紧围绕行业改革发展大局，进一步解放思想，更新思路，开拓进取，真抓实干，全省
建筑业得到持续、 稳定、健康发展。全年完成建筑业总产值1360亿元，增加值330亿
元，分别比上年同期增长12.6%和13.8%，劳动生产率达到6万元/人，比上年增长15.4
%， 竣工面积1.0亿平方米，比上年增长12.5%。出省、出国施工人数达23万人，完成
建筑业产值125亿元， 比上年增长13.6%。 全行业实现利税总额85亿元，比上年增长
10.5%。
【工程质量】 以贯彻《建设工程质量管理条例》、严格执行强制性标准规范为
重点，狠抓工程质量监管。一是开展创建无质量通病住宅工程和群众性质量管理活动
取得实效，工程质量总体水平稳步提高。全省有6项工程荣获“鲁班奖”，102项工程
荣获“泰山杯奖”。二是加大对工程质量检测试验工作的管理力度，重点对检测、试
验机构和企业试验室等薄弱环节进行暗访式检查， 对8家检测机构下达通报批评和整
改通知书，个别严重违反标准要求的检测机构被暂停检测工作。三是积极推进质量监
督体制改革。全省13个市成立了质量协会（质量监督、检测协会），参加协会的各类
企业近3000家，逐步形成了行业自律、政府督导、协会中介的良好局面。四是工程质
量投诉得到进一步加强。全省受理工程质量投诉296起，处理277起，结案率94％。
【安全生产】 以全面贯彻落实“一法两规定”为主线，强化安全监督管理，严
格执行安全生产技术规范标准，深入开展安全生产专项治理，全省安全生产形势保持
了稳定态势。一是认真落实安全生产责任制。制定了《山东省建筑安全生产管理目标
责任书》，形成了一级保一级的安全生产目标责任体系。狠抓责任目标的考核与落实，
发现问题及时追究有关人员的责任。二是积极开展创建安全文明工地活动。全年共有
449个工地达到省级安全文明工地标准。 三是加强了建筑业企业职工安全培训教育力
度，共有3.36万人参加培训并取得安全资格证书。完成《建筑安全技术标准汇编》二、
三、四册的编印和《建筑施工机械操作工》教材的审订工作。四是进一步完善《山东
省建筑安全生产管理规定》配套规范性文件，起草了《山东省建筑工程项目经理安全
管理职责考核办法》和《山东省建筑装饰装修工程施工安全检查暂行标准》等文件，
积极宣传贯彻《建设工程安全生产管理条例》，举办了宣讲班，强化了对建设工程安
全生产的监督管理。五是认真开展安全生产专项治理活动。以起重机械设备安全使用
和防止高处坠落两个安全薄弱环节为重点，强化施工现场安全防护用具及机械设备管
理制度，印发了《关于进一步加强起重机械设备和高处作业安全生产工作的通知》，
加大了各项技术标准的宣传贯彻范围和事故的查处力度。
【企业资质管理】 制定出台了《山东省建筑企业资质管理实施细则》，全年共
审批了570家企业的资质。 以资质动态管理为手段，在资质审批中适当控制了房屋建
筑施工总承包企业的数量， 大力扶持劳务企业发展，全省共申办劳务企业890家。建
立了建筑业企业信用档案和资料库，将建筑业企业和项目经理的业绩、建筑市场违法
违规行为、工程质量事故及其他不良记录输入数据库，向社会公开，为业主招标时资
格预审和评标、工商部门注册和年审、银行信贷、保险和担保机构评估企业信誉提供
信息服务，同时也作为建筑业企业的资质审批、年检和对外地企业实施备案管理工作
的依据。 对全省的项目经理队伍进行了全面的调查摸底， 共审批上报一级项目经理
1741名，审批二、三级项目经理16778名，项目经理队伍整体素质得到进一步提高。
【市场开拓】 召开全省建筑业外出施工会议，不断强化对外施工工作的组织领
导。广大建筑业企业以市场为导向，苦练内功，积极拓宽施工领域，市场份额不断扩
大。一是各级主管部门强化责任意识和服务意识，宏观指导力度不断加大。临沂市各
级政府把发展外出施工和劳务输出作为振兴当地经济和脱贫致富的重要措施，设立专
门机构和人员抓外出施工。淄博、潍坊、济宁等主管部门都成立了驻外办事机构，对
外出企业加强领导、政策扶持和跟踪服务，均取得了较好的经济效益。二是初步形成
了一批外向型队伍和人才。 全省共有36家建筑企业和9家设计单位取得了对外承包工
程资格，获权队伍数量在全国最多。青岛建设集团、山东交通工程总公司等大企业对
外承包业绩不断扩大，在全省开拓市场方面起到了模范带头作用。以肥城建安、滕州
雄狮集团等为代表的中型企业，已经成为全省外出施工的骨干，并在长期的外出施工
中锻炼了队伍，积累了经验，壮大了实力，培养了一批熟悉市场开拓的专门人才。三
是外出施工的承包运作、经营方式呈现多元化格局，立足原有的分包工程、劳务承包，
积极探索项目联合承包和施工总承包，将市场经营范围由单纯的房屋建筑向房地产、
市政基础设施、电力、公路等专业领域拓展，前景十分看好。
【装饰装修】 各级主管部门围绕整顿规范装饰装修市场秩序，加大行业管理力
度，促进了装饰装修行业的健康有序发展。一是管理体制基本理顺，家装市场管理有
所突破。 全省14个市成立了装饰装修管理机构，3个市将装饰装修管理职能由相关处
室分头管理，县（市、区）级设立装饰装修管理机构的有25家。强化家装管理，设立
了家装专业市场， 全省现已批准成立家庭居室装饰装修企业263家，成立家装有形市
场12个，为百姓家居装饰提供了便利，推动了家装市场的进一步规范。二是装饰装修
市场秩序明显好转。 通过企业自查、 市县抽查和全省综合检查的办法，共检查工程
1803个，查出问题788条，补办各项手续156项。通过市场综合检查活动，工程建设各
方执行法定建设程序有了明显提高。三是加强了装饰企业的工程质量管理，开展了创
建精品工程活动。 2003年共有7项工程荣获“中国建筑工程质量装饰奖”，54项工程
获得装饰“泰山杯”奖，促进了全省装饰装修工程整体水平的不断提高。
【建筑科技与培训】 以提高队伍整体素质为目标，高度重视人才培养和施工新
技术的推广应用，积极推进科技创新和技术进步，取得了明显成效。一是建筑科技创
新力度进一步加大， 全年共评选出117项全省建筑业新技术应用示范工程，审定省级
工法73项，省建科院完成的《外墙外保温板的研究与应用》项目获省政府科技进步一
等奖。 二是岗位培训工作取得新成绩， 培训各类管理人员33499人， 其中项目经理
10653人， 中级岗位管理人员16046人，继续教育6000人，企业经理800人，提高了各
类管理人员的综合素质。三是职业技能培训鉴定工作继续保持了良好的发展势头，培
训生产一线操作工人6.1万人，发放各工种标准规范和学习教材6.2万册，办理、核发
职业技能岗位证书5.72万本，并进行了全省建筑行业职业技能教育资源调查，建立了
行业高级技能人才评选制度，成功举办了山东省建筑行业职业技能大赛，为提高行业
素质、增强企业市场竞争力做出了贡献。
【清理拖欠和行业保障】 国家六部委和省政府召开解决建设领域拖欠工程款、
农民工工资电视会议后，全省各级建设部门都成立了清欠领导小组，加大了清欠工作
力度，对全省清欠情况进行了调查摸底，建立了详细的拖欠台账，并设立了专门的投
诉举报电话。通过深入基层、说服教育、法律援助、行政干预和舆论监督等工作，集
中偿还了一批被拖欠的农民工工资。 截至2003年底， 全省已经兑付的农民工工资达
3.86亿元， 占全省拖欠农民工工资总数的21.4%。其中济南、青岛分别清偿农民工工
资达6000余万元和1.2亿元。
全省各级劳保机构以完善行业保障体系为重点，坚持足额收取，强化管理，热情
服务，使全省建筑企业劳保管理工作取得新进展。一是出台了《关于进一步加强建筑
企业养老保障金管理的通知》和《关于调整建筑企业养老保障金拨付等级和拨付标准
的通知》，将“建筑企业劳动保险费用”更名为“建筑企业养老保障金”。二是召开
了全省劳保管理工作会议，与各市签订《目标责任书》，认真抓好开工前的预收和竣
工结算， 从而有效地保证了养老金的足额收取。全省共收缴养老金7亿元，比上年同
期增长16.7%，向施工企业拨付了4.5亿元，为企业改革发展和行业稳定做出了重要贡
献。
（路 凯）