【综述】 截至年底，全省共设市48个，其中地级市17个，县级市31个，县城60
个； 全省设市城市和县城城市总人口3905.72万人（建设部口径），城镇人口占总人
口的比重为41.8％。2003年全省城建资金总支出336.74亿元，其中固定资产投资支出
258.44亿元，同比增长68.76%；维护支出43.08亿元，同比增长33.66％；用于偿还国
内贷款缴纳税费15.13亿元，同比增长22.81%。全省住宅建设完成投资584亿元，竣工
面积2458.8万平方米，城市人均居住面积达到13平方米。全省城市供水综合生产能力
1281.71万立方米/日， 全社会供水总量24.22亿立方米，城市用水普及率为69.61%，
人均日生活用水量为140.05升。 全省实有营运车辆15956辆（包括电车），全社会每
万人拥有公共交通车辆4.88标台， 全社会出租汽车达到46520辆。全省共有25个城市
有管道煤气， 年供气总量为4.64亿立方米，用气总人口共计2321.82万人，燃气普及
率达到69.76%。全省有45个城市有集中供热设施，供热能力蒸汽18754吨/小时，热水
22663兆瓦， 供热面积20430.23万平方米，其中，住宅供热面积15152.33万平方米，
热化率为32.67%。系统内城市实有道路长度20915.18公里，城市建成区内非农业人口
拥有道路面积19.90平方米。全社会园林绿地面积80384.7公顷，人均占有公共绿地面
积6.19平方米，建成区绿化覆盖率达到35.45%。污水处理率达到43.46%，无害化处理
率为83.98%。
【城市环境综合整治取得突破性进展】 年内，省政府常务会专题研究整治脏乱
差、搞好城市环境建设问题，专门召开电视会议发动部署，确定了“三年攻坚战”的
目标和措施。 省市有关部门据此开展了声势浩大的集中治理， 取得显著成效。截至
2003年10月底， 全省共清除卫生死角2.7万处，取缔占路摊点和市场33万处，查处违
章建筑8.8万处，清理乱贴乱画271万处，整治广告牌匾1.5万块，粉刷沿街建筑357万
平方米，铺装人行道389万平方米，实施管线下地1195公里，治理濒水岸线540公里，
新增亮化建筑1915栋。济南、淄博、济宁、临沂、菏泽的火车站广场改造等重点整治
项目相继完成。经过整治，城市主干道、出入口、旅游景点等窗口部位的面貌明显改
观，住宅小区、街巷、城乡结合部的面貌有所改善，三年攻坚战迈出了坚实一步。经
省考核， 7个城市获得“山东人居环境范例城市”称号，28个市县被评为“城市环境
综合整治先进单位”；荣成市荣获“山东人居环境奖”，青岛市荣获“中国人居环境
奖”，威海市荣获全球人居环境建设最高奖———“联合国人居奖”。城市管理综合
执法全面推开，10个设区城市成立了城市管理行政执法局。风景名胜区管理得到加强，
查处了景区内的一些违法建设行为， 新增大明湖、淄川2处省级风景名胜区，泰山、
崂山被评为“全国风景名胜区综合整治先进单位”。高速公路沿线环境整治初见成效，
两侧的宽幅绿化带正在形成。
【城乡规划工作体制机制创新步伐明显加快】 一是规划管理体制基本理顺，科
学民主的管理机制初步建立。“阳光规划”制度得到普遍执行，48个设市城市和近一
半县城成立了城市规划委员会，17个设区城市全部实行了规委会制度。绝大多数城市
将城市规划区内的各项土地利用和建设活动纳入了集中统一管理，原来下放到开发区
的规划权已经全部上收到市一级。一些城市在强化规划管理上进行了积极探索，烟台、
泰安建立健全了规划审批三级会审制度。会同省监察厅开展了城市规划执法检查，对
2000年以来的违法用地和违法建设情况进行了调查摸底。二是区域和城市发展战略研
究陆续展开，规划调控的眼光和境界明显提高。山东半岛城市群总体规划、山东省沿
海海岸带规划的编制工作已经启动；济南完成了城市空间战略及新区发展研究，确定
了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间发展战略；青岛进行了城市发展战略研
究，确定了沿海岸线“一字展开，组团布局”的大青岛发展格局；济宁完成了《济宁
—曲阜都市区发展战略规划》，正在牵头编制济宁都市圈规划。威海、潍坊、日照等
城市正在进行发展战略研究，一半以上的市县正在着手调整城市总体规划，淄博各区
全部编制了战略规划。三是规划投入继续大幅度增加，一批高水平的规划项目相继完
成。全省2003年的规划投入突破3亿元，是上年的2倍。规划设计市场开放度明显提高，
国内外一些知名的规划设计机构在各地的方案征集中纷纷中标。城市中心区、主干道、
重要出入口、城乡结合部的控制性详细规划和综合交通、绿地系统等专业规划的编制
明显加快，省里确定的156项重点规划项目全部完成，全省完成控制性详细规划160项、
专业规划140项、修建性详细规划400项，设市城市和县城的控制性详细规划覆盖率分
别比上年提高10个、 7个百分点。村镇规划工作取得较大进展，全省中心镇总体规划
修编基本完成，详细规划覆盖率达到50％，其他建制镇、乡驻地和村庄规划的调整修
编均已启动。
【整顿规范建筑市场秩序工作向纵深推进】 一是建筑市场综合检查范围广、措
施实。全省各级建设行政主管部门会同监察部门，全面开展了建筑市场综合检查，共
检查在建项目9306个，查出有违法违规问题的项目549个，责令164项工程停工整改、
21家企业停业整顿，对362家违规企业罚款920万元，吊销执业资格11人；查处违法违
纪案件76起，处理责任人员48名，其中移送司法机关23名。全省建筑市场呈现出全面
开放、自由竞争的良好局面，基本实现了所有建设类企业在全省范围内自由流动。狠
抓了农民工权益维护工作，制定实施了《山东省建筑劳务管理办法》，加大了清理拖
欠工程款和农民工工资工作力度。二是招标投标管理更加规范。严格规范了招投标监
管机构的管理行为、有形建筑市场的服务行为、招标代理机构的市场行为、评标专家
的评标行为和业主的招标行为，建立了招标投标信用档案制度和从业人员职业资格制
度，推行了工程量清单报价、合理低价中标的评标方式。全省应招标工程招标率、应
公开招标工程公开招标率均达到100％， 公开招标项目全部进入有形建筑市场公开交
易。三是安全生产管理进一步强化。考核评价了各市44个建设管理部门和单位的安全
生产责任体系， 各级对3万多名一线特殊工种作业人员进行了安全培训和考核，全省
共创建省级安全文明工地500多个。 不间断组织安全检查，省里组织安全生产明查暗
访16次， 检查项目332个，发现并消除安全隐患4635处。狠抓燃气安全专项治理，检
查燃气企业、场站、经营网点2197个，排查事故隐患1821处，关停取缔液化气经营网
点600个，督查整改燃气管道占压495处，提请省人大出台了《山东省燃气管理条例》。
四是工程质量监管水平稳步提高。在工程建设的各个环节严格把关，开展了工程勘察、
建设监理和装饰装修专项整治，施工图设计文件审查全面实施，工程报建率92％，施
工许可办理率98％，房屋建筑和市政设施竣工验收备案率93％，应实行监理工程监理
面100％， 潍坊、威海、烟台、济南相继成立了家庭装修有形市场。全省建筑工程优
良品率44％，质量通病治理率85％。五是工程造价改革取得突破。编制完成和颁布实
施了山东省新的建筑安装工程计价依据，制定了建筑、安装、装饰装修、市政四类工
程的工程量清单编制和计价办法，计价规则统一、企业自主报价、市场有序竞争、政
府宏观调控的工程价格形成机制初步建立。
【住宅与房地产业快速健康发展】
省政府出台了《关于促进房地产市场持续健康发展意见》；住房二级市场开放度
进一步提高，省直已购公房上市交易正式启动；住房公积金管理体制改革基本完成，
公积金管理进一步规范，17个设区城市全部按照国家和省要求成立了住房公积金管理
委员会，管理机构调整方案均已报省审批通过，全省公积金监管信息系统建设已全面
启动；房屋拆迁管理得到加强，制定出台了《山东省房屋拆迁评估暂行办法》，对拆
迁评估的市场准入、估价程序和纠纷裁决作了明确规定；物业管理在规范中稳步发展，
认真贯彻国务院颁布的《物业管理条例》，制定实施了山东省物业管理的服务标准和
招投标管理办法，开展了物业管理达标考评，年内15个、48个项目分别获得国优、省
优物业管理项目称号；全省房地产信用档案系统开通运行；房地产开发投资继续保持
适度增长，房地产业运行比较稳健，存量房产和已购公房上市交易额分别比上年增长
17％、45％。
【市政公用事业改革取得突破】 省政府出台了《关于加快城市市政公用事业改
革的意见》（鲁政发［2003］74号），在放开市场、转变政府管理方式、理顺价格和
收费、做好人员安置等方面明确了相关政策，大大推动了改革进程。市政公用设施建
设完全依靠政府投入的格局已经打破，30多个供水、供气、供热和污水垃圾处理项目
实行了BOT及合资合作。 市政公用企业投资主体多元化步伐加速，烟台市政公司整体
转让给了浙江民营企业中天集团，聊城水务集团与海南润达公司、济宁供水总公司与
香港中标公司进行了合股合作经营，潍坊公用事业行业合同引进外来投资9亿元。
（于秀敏）