民营经济

【综 述】
【概况】 2003年，全省民营经济突出结构调整主线，培植骨干企业，培育特色
产业，加快园区建设，加大招商引资力度，努力扩大出口，进一步优化产业结构，民
营经济增长质量和效益不断提高。民营经济已经成为全省国民经济和农村经济的重要
组成部分，在扩大就业渠道，增加城乡居民收入，维护社会稳定等方面发挥着日益重
要的作用。 全年全省个体私营经济户数达到181万处，比上年增长10.9%，提高2.4个
百分点；从业人员713万人，比上年增长29.4%，提高17个百分点；注册资金2440亿元，
比上年增长54.6%， 提高14.9个百分点；实交税金128亿元，比上年增长28.6%，提高
3.1个百分点；实现进出口总额28亿美元，比上年增长2倍以上，占全省进出口总额的
6.2%，提高3.5个百分点；完成增加值3753亿元，比上年增长22.2%。个体私营经济税
收占地方财政收入的18%； 非公有制经济增加值占全省GDP的40.3%，个体私营经济增
加值占全省GDP的30.2%。在全省国民经济中的地位作用更加重要。2003年，乡镇企业
增加值占全省GDP的40.6%，比上年提高0.9个百分点，拉动全省经济增长6.2个百分点；
民营经济和乡镇企业上交税金占全省地方财政收入的52.8%，比上年提高9.4个百分点；
民营企业提供的工资性农民人均收入达1395元/人,占全省农民人均纯收入的44.2%,比
上年提高2个百分点；民营企业吸纳的城镇下岗失业人员达68.4万人,比上年增加30.7
万人。民营经济的快速持续发展，不仅带动了乡村经济和县域经济的快速发展，扩大
了社会就业，增加了农民收入和地方财政收入，而且带起了一大批现代化的新型城镇
和经济强县，推动了农村两个文明建设，加快了工业化和城市化进程，为全面建设小
康社会创造了坚实的物质基础。
【固定资产投资】 在各级党委、政府的支持推动下，各地努力改善投资环境，
加大招商引资力度，全省出现了新一轮的投资热潮，成为民营经济新的经济增长点，
推动了产品产业结构的调整优化。以专业村、产业镇、经济园区和胶东半岛制造业基
地建设为重要载体的投资高速增长，各类投资主体扩大投资的动力显著增强，特别是
民间资金、省外资金向民营企业的投资扩大。2003年，全省民营企业完成固定资产投
资1779亿元，同比增长75%，其中，引进资金610亿元，同比增长99.5%,占投资总额的
34.3%，提高3个百分点；企业自有资金810亿元，同比增长62.6%，占投资总额的45.5
%， 同比下降3.5个百分点； 金融机构贷款229亿元，同比增长70.9%，占投资总额的
12.9%，同比下降0.3个百分点。民营企业固定资产投资占全社会固定资产投资的33.4
%, 比上年提高4.6个百分点;新开工项目46893个,投产项目42238个,其中70%以上是新
建项目,新建项目投资达1265亿元,占总投资的71.1%，扩建、改建项目不足30%。
【利用外资】 尽管4、5月份的“非典”疫情对民营企业出口产生了一定的冲击，
但全省民营企业出口仍然保持了较高增长速度，利用外资也实现了新突破。2003年，
全省有出口产品的民营企业达15796户，比上年增加699户；完成出口交货值1321亿元，
比上年增长29.8%，其中自营出口652亿元，占出口交货值的49.4%，比上年提高4.1个
百分点。五大类出口产品分别完成出口交货值：食品类294亿元，比上年增长24.6%；
纺织服装类260亿元，比上年增长34.7%；工艺品类179亿元，比上年增长42.1%；轻工
类160亿元，比上年增长26.0%；机械类155亿元，比上年增长40.9%。民营企业与外商
及港澳台合资合作新签协议项目2699个，新签协议投资额85.4亿美元，外商实际投资
额43.2亿美元，协议投资额和外商实际投资额分别比上年增长39.8%和64.9%。单个项
目的平均协议投资额由上年的131.4万美元提高到316.5万美元，1000万美元以上的大
项目明显增多。民营企业实施“走出去”战略迈出新步伐, 全省民营企业境外办企业
达到391户，境外办企业累计投资达42.5亿元。
【规模企业】 积极引导和扶持具备条件的民营企业通过资本纽带实现联合，加
速优势企业规模膨胀。 重点对营业收入前100名私营企业、 前100名出口创汇企业和
100名科技型民营企业实施重点调度， 在资金、技术、上市等方面给予扶持。全年全
省规模以上民营企业达到12715个，同比增长37.5%，实现营业收入占民营经济总收入
的34.2%； 营业收入1亿元以上民营企业1086个，同比增长50.2%，实现营业收入占民
营经济的19.3%。 其中10亿元以上的民营企业由39户增加到62户；20亿元以上的民营
企业由13户增加到18户。全省涌现出万杰、金锣、南山、丛林、新牟、鲁花、力诺、
皇明等一大批规模较大、主导产品突出、技术创新能力强的民营企业。大型骨干企业
和企业集团的持续增长，带动了乡村经济和县域经济的快速发展，带起了一大批现代
化的新型城镇和经济强县，推动了农村的两个文明建设，加快了工业化和城市化进程。
在抓大扶强的同时，注重培育区域型特色经济。引导各地立足资源、区位和传统技术
优势，选择、培育出各具特色的主导行业和拳头产品。
【园区建设】 2003年，民营企业工业园区在清理整顿中进一步规范完善。按照
国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发［2003］
70号） 、国家发展和改革委员会和国土资源部、建设部、商务部等4部委《关于清理
整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》（发改外资［2003］2343号）文
件精神和《山东省园区建设考核评价体系》（试行），对民营经济园区进行清理、撤
销、整顿、规范，同时从园区经济总量、土地集约利用、水资源利用和环境保护等方
面进行综合考核，促进了民营经济园区在整顿中规范，在规范中发展，在发展中提高。
2003年全省民营经济园区实现的营业收入、 出口交货值分别占全省民营经济的20%和
41%，园区用地进一步规范，投资、产出效益和土地利用率进一步提高。
【企业改革】 2003年重点抓了对改革不规范、不彻底的企业进行二次改革工作，
引导乡村集体企业改革向深层次发展，不断壮大民营经济队伍。发挥民营经济优势，
积极支持和鼓励民营企业、民间资本、外商资本参与公有制企业改革、改造、改组，
加大国有中小企业和集体企业改革力度。引导改制企业按照《公司法》的规定，建立
完善的法人治理结构，搞好劳动、人事、分配等方面的配套改革，建立起适应市场竞
争的运行机制，增强企业发展的活力和后劲。
【质量管理】 全省各级民营企业主管部门采取措施，积极推动，在全省民营企
业中培育出了一批社会信誉度高，产品质量好，具有较强市场竞争力的名牌产品、名
牌企业。 2003年创全国乡镇企业名牌重点企业30户，总数累计达到107户。自1999年
农业部开展创名牌重点企业活动以来，山东省一直名列全国乡镇企业第一名。2003年，
全省民营企业（乡镇企业） 创中国名牌产品7个，占全省中国名牌产品总数（40个）
的17.50%； 山东名牌产品48个，占山东名牌产品总数（242个）的19.83%。全省民营
企业（乡镇企业）争创山东省著名商标取得突破性进展。2003年新增著名商标126件，
占全省新评著名商标数的52.05%，首次超过国有及其它类型企业著名商标数。全省民
营企业 （乡镇企业） 著名商标累计达到200件， 占全省著名商标总数（571件） 的
35.20%。
【服务体系建设】 适应民营企业发展需要，全省以信用建设为载体的信用服务
业开始起步。 至2003年底全省民营企业担保机构达51家，总注册资金9.1亿元，开展
担保业务846笔， 担保资金12亿元，初步缓解了部分企业贷款难、担保难的问题。全
省开展了首批诚信守法民营企业、 乡镇企业评价活动，命名了107家企业为“全省诚
信守法民营企业乡镇企业”，受到企业和社会的欢迎。为解决民营企业同行业间不正
当竞争，避免无序发展，各市相继成立了民营企业行业协会，这些协会大都由主管部
门牵头组织，企业自愿参加，协会组织不占政府序列，不占编制，负责人由会员选举
的企业家担任，具有民间性、自律性、公益性、专业性和市场性，共同制定行业发展
规划和行规行约，规范行业自我管理行为，维护行业内部公平竞争，增强了企业间的
协作和信用。各级民营经济主管部门进一步转变职能，不断拓宽服务领域。为帮助民
营企业开拓国内外市场， 先后组织举办 “首届山东民营企业优质产品上海展销会”
“山东民营企业赴浙江经贸考察活动”“山东中小企业赴美国经贸考察”“香港中小
企业商机博览会”“山东省民营企业人才招聘洽谈会”“山东省民营企业产学研洽谈
会”“民营企业高新技术产品博览会”“亮点论坛”等活动。加快信息化建设步伐，
开通了山东中小企业网站，为民营企业提供信息、政策、法律服务。与有关部门联合
组织举办了首届全省民营企业文艺调演、全省民营企业书画展，进一步掀起发展民营
经济的高潮。
【政策措施】 为了把中共十六大精神落到实处，结合全省民营经济发展实际情
况， 省委、 省政府在2002年出台 《关于进一步加快民营经济发展的决定》 （鲁发
［2002］ 3号文）基础上，2003年又制定下发了《关于进一步加快民营经济发展若干
问题的补充规定》（以下简称《补充规定》），就民营经济发展过程中遇到的若干问
题再作明确详细规定。《补充规定》主要有以下特点：一是充分体现国民待遇原则。
重点解决了进一步对民营经济放开、放宽、放活和降低门槛问题，包括放开投资领域，
除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营经济
开放；放宽土地使用政策，在保证国家和省重点建设项目用地前提下，优先安排民营
企业用地计划；放宽新设立企业注册登记限制，降低有限公司注册资本要求，允许分
期到位，限期补足；放宽已设立企业登记限制，放宽对出口型、科技型私营企业限制。
对企业出资比例、改制企业变更登记、私营企业冠省名、民营业者城市落户等方面的
限制进一步放开。在经营范围、土地使用、人才引进等方面，明确规定对民营经济与
公有制经济要一视同仁，平等对待。二是扶持力度进一步加大。加大对民营经济财政
扶持和融资支持，建立民营企业信用担保体系等方面规定更加具体。如规定省、市、
县三级财政都要设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金，设立民营经济
发展基金。省财政从2003年起每年安排5000万元专项扶持资金；要求金融机构适当下
放审批权限，建立“贷款回复时限承诺制度”，改善对民营企业的金融服务；规定各
级政府都要拿出一定资金，建立民营企业信用担保公司，对不以营利为主要目的的中
小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入， 3年内免征营业税等。三是在鼓
励事业单位人员从事民营经济方面有了较大突破。如允许事业单位专业技术人员在国
家规定范围内兼职从事个体私营经济。四是鼓励民营企业在参与国有、集体中小企业
改革方面提出指导性意见。 明确规定用3年左右的时间实现国有和集体中小企业从竞
争性领域退出，实现投资主体多元化，促进民营经济和混合所有制经济发展。民营企
业以多种形式参与公有制企业改制、改组，在偿还贷款、职工安置、费用收取、企业
税收等方面，享受国有和集体企业改革的优惠政策。五是强调进一步提高民营经济从
业者的社会地位。规定对民营企业从业人员在评选劳模、职称评定、推荐选举党代表、
人大代表、 政协委员等方面要一视同仁。从2003年起，省政府每两年评选表彰100家
先进民营企业和100名优秀民营企业家。 六是在营造民营经济发展良好环境等方面的
政策规定更加明确。主要有优化政务环境，清理各类收费项目，提高收费透明度，减
轻企业负担。建立民营企业投诉机制；简化办事手续，建立民营企业对政府职能部门
民主评议机制；加快行业协会建设；加大舆论宣传力度，营造尊重、支持、促进发展
民营经济的舆论氛围等。2003年省人大常委会开展了对民营企业法律法规贯彻落实情
况的专项视察工作，省政协也展开了如何支持民营企业发展的调查研究，为民营经济
发展创造了宽松的政策环境。
（张莉）