【综述】 2003年，山东黄河水利基本建设完成工程投资4.9亿元，比上年减少
18.3%,总计完成各类工程土方1693万立方米,石方12.3万立方米,混凝土2.2万立方米。
引黄供水46.7亿立方米，比上年减少39%。
【防汛工作】 2003年，受华西秋雨影响，黄河发生了历史上罕见的秋汛，洪水
在山东持续时间长达86天，同时汶河、金堤河相继发生了较大洪水，防汛形势一度紧
张。党中央、国务院领导及国家防总、黄河防总和省委、省政府高度重视，经过黄河
中游干支流水库联合调度，大大消减了黄河洪水洪峰，极大地减少了工程出险和滩区
损失。面对严峻的汛情，各级认真履行防汛职责，严密防守，全省参加黄河防汛抢险
的人员最多时达1.58万人。经过沿黄党政军民和治黄职工的艰苦奋战，确保了防洪工
程和滩区群众生命财产安全，夺取了抗洪斗争的全面胜利。
汛前，山东黄河防汛工作在国家防总、黄河防总和省委、省政府的正确领导下，
立足于防大汛、抗大洪、抢大险，及早部署，进行了深入扎实的防汛准备工作。大力
加强黄河防汛配套法规建设，《山东省黄河防汛条例》于7月25日颁布实施，为全省
做好黄河防汛工作提供了强有力的法制保障。针对各级政府换届的特点，重点抓了行
政首长黄河防汛责任制的落实和岗位责任制建设，全省签订黄河防汛责任书20.29万
份，各级领导检查、认领黄河防汛责任段2254人，在新闻媒体公布防汛责任人331人，
行政领导包黄河防洪工程516人。继续深化群防队伍改革，加强防汛队伍建设。全省
共组织黄河群众防汛队伍120.37万人，其中一线45.97万人，二线37.29万人，三线
37.11万人。认真修订、完善黄河防洪预案和防洪工程抢险方案，实现了防洪预案网
上查询。组织进行了山东黄河防汛通信演习，配合黄河防总完成了全河防汛合成演练
任务，并针对山东黄河暴露出的问题，认真研究制定对策，进一步完善了各项度汛措
施。
【汛情】 自8月25日至10月12日，黄河流域受“华西秋雨”影响，黄河及泾渭河、
伊洛河、沁河、汶河、金堤河相继出现10余次较大洪水。其中泾渭河出现6次洪水过
程，陕西省咸阳站发生了1981年以来最大洪水，河南省三花间洛河上游出现有实测资
料以来最大洪水。由于来水量大，三门峡、小浪底、陆浑、故县水库长时间联合调度
运用，连续6次削减洪峰，花园口站9月3日22时最大流量为2780立方米每秒，10月14
日12时高村站最大流量为2930立方米每秒，10月19日16时利津站最大流量为2870立方
米每秒。2003年1~11月进入高村站的总水量230.36亿立方米，沙量2.66亿吨；通过利
津站的总水量170.54亿立方米，沙量3.68亿吨；这次洪水期间（8月31日至11月22日）
进入高村站的水量154.59亿立方米，沙量2.22亿吨，通过利津站的水量149.66亿立方
米，沙量3.33亿吨。
【洪水特点】 一是洪水发生时间晚、洪峰流量小、持续时间长、水量大、平均
含沙量小。二是洪水冲刷力强，同流量水位明显降低，2000立方米每秒流量相应水位
高村以上河段平均下降了0.69米，高村以下河段平均下降了0.52米。三是10月中旬初
的洪水与暴雨、大风、低温天气遭遇，给抗洪工作带来巨大困难。四是黄河、汶河洪
水遭遇，造成东平湖老湖洪水北排入黄退水不畅，长时间维持较高的湖水位，10月中
旬遭遇强北风袭击，狂风大浪对二级湖堤产生强烈淘刷，造成了大面积石护坡坍塌等
严重险情。五是中游四库联合调度运用减灾作用大。通过三门峡、小浪底、陆浑、故
县四座水库的联合调度运用，使黄河下游最大流量控制在3000立方米每秒以下，如果
没有小浪底等水库的联合调度运用，8月下旬至10月份将发生6次5000～6000立方米每
秒的洪水，山东黄河大部分滩区将被淹没，大部分堤防将受到洪水威胁。
【工情】 8月31日洪水进入山东境内后，全省所辖黄河部分险工、控导工程相继
出现根石走失、坦石下蛰、滩岸坍塌、风浪淘刷等险情。对于发生的各类险情，均能
及时发现、及时上报并及时抢护，做到了抢早、抢小，避免了险情扩大，确保了工程
安全。据统计，自9月1日至11月30日，全省有182处险工、控导1059坝1492坝次和22
处堤防、涵闸工程出现险情。全局河道、堤防、涵闸工程抢险用石方24.44万立方米，
沙石料4.03万立方米，土方7.39万立方米，柳（秸）料541.62万公斤，铅丝330吨，
编织袋54.16万条等，用工16.81万个，抢险投资3570.12万元。
【灾情】 洪水期间，全省共有5处滩区漫滩，即东明县南滩、鄄城县左营滩、郓
城县徐码头滩、四杰滩和梁山县蔡楼滩，淹没面积2.57万公顷，其中耕地1.85万公顷，
18.96万人受灾，水围村庄171个、12.28万人，损坏房屋3.66万间，倒塌房屋4974间，
迁移2.86万人，大堤偎水长度57.84公里，最大水深达5米。
【基本建设】 2003年山东黄河防洪工程建设，主要有济南、菏泽的堤防标准化
建设和东平湖、河口治理等。在应急度汛工程多，时间紧，任务重的情况下，为了按
时按要求完成施工任务，严格基本建设程序，进一步深化三项制度改革，落实防洪工
程建设责任制，认真执行《招投标法》，完善质量管理体系，加大监管力度，全面实
施工程建设监理制，保证了工程建设质量和各项施工的顺利进行，度汛工程全部于汛
前完成。总计完成投资4.87亿元,加固堤防长度173公里，加高加固控导、险工369坝
（段）等。其中大堤加高完成投资0.59亿元,放淤固堤完成投资1.86亿元,险工改建完
成投资0.12亿元,堤顶道路建设、淤填堤河分别完成投资0.22亿元,东平湖除险加固完
成投资0.71亿元,黄河口治理完成投资0.52亿元,工程管理投资0.29亿元。
【水资源管理调度】 2003年1～6月份，黄河进入山东高村站的水量较多年平均
值偏少57.6％，加之全省旱情严重，水资源管理与调度遇到了前所未有的挑战。面对
巨大的压力和困难，及时召开了沿黄各市水量调度座谈会，统一思想，提高认识；深
入沿黄100余个灌区、滩区和大中型企业进行调查，全面实行了引黄供水订单制度和
协议供水制度，合理界定工农业用水和城镇用水，把滩区用水纳入控制指标；制定了
旱情紧急情况下水量调度督查预案和水量调度督查办法，认真执行水量调度责任制，
加大检查巡查力度，确保调度指令落实到位，确保了山东河段内4个水文站按规定流
量下泄。在十分困难的情况下，统筹兼顾了各方面的用水需求。在来水特枯的情况下，
春季首次将水送到了200多公里以外严重缺水的偏远地区，保障了社会稳定，促进了
沿黄经济和社会的可持续发展。并按照国务院及黄河防总的部署，认真做好各项准备
工作，确保了引黄济津应急调水工作的顺利进行。全年共计引黄供水46.65亿立方米，
其中引黄济津引水10.15亿立方米，为国民经济和社会发展做出了贡献。
【依法治河】 经过两年多的积极努力，《山东省黄河防汛条例》于7月25日颁布
实施，成为黄河流域第一部地方性黄河防汛法规，标志着全省黄河防汛工作步入了法
制化、规范化和科学化管理的新阶段，为做好黄河防汛工作提供了强有力的法制保障。
《黄河河口管理办法（代拟稿）》经过反复征求意见和多次修改，已上报水利部。完
成了《山东省黄河水资源管理条例》《大清河河道采砂管理办法》和《山东省黄河工
程管理办法》等法规的立项申报工作。加大了水行政执法力度，维护正常的水事秩序。
全局共立案查处各类水事违法案件95起，结案率95%。按照黄河防总统一部署，开展
了大规模清除违章片林的工作。共清除各类阻水片林1720公顷、树株216.8万株，按
时按要求完成了清障任务。
（宋传国）
责任编校：温书义