【综述】 2003年，全省（除标注外，以下数字均含青岛）国有资产总量４２０
４亿元，比上年增加３８５.７１亿元，增长１０.１%。其中，企业国有资产１９７
４.２８亿元，占全部国有资产的４６.９６%；行政事业单位国有资产１９１５.３３
亿元，占全部国有资产的４５.５６%；地方国有金融企业国有资产３２.１７亿元，
比上年减少４.５４亿元，减幅为１２.３７%；建设单位国有资产２８２.２２亿元，
比上年减少９.１３亿元，减幅为３.１３%。
【积极推进国有资产管理运营体制改革】 一、深入调查研究全省国有资产管理
体制。一是认真贯彻落实党的十六大精神，参与了省委、省政府组织的“关于调整优
化国有经济布局和结构，改革国有资产管理体制”调研，提出了构建“国有资产监督
管理机构———国有资本运营机构———国有企业”三个层次的国有资产监督管理运
营体系，得到省政府有关领导的肯定。二是对2002年底省属130个部门的1574户行政
事业单位国有资产状况进行了全面核查，基本摸清了“家底”，并在认真研究分析的
基础上，形成了《省属行政事业单位国有资产管理改革的调研报告》和《省属行政事
业单位经营性国有资产管理改革调整意见》，提出了省属行政事业单位国有资产管理
体制改革的具体思路和经营性国有资产管理改革的操作意见。三是学习贯彻十六届三
中全会精神，参与了省政府组织的“关于完善社会主义市场经济体制若干问题”调研，
形成了《完善我省国有资产管理体制研究》，提出了完善全省国有资产管理体制应重
点抓好出资人制度、国有资产管理机构、国有资产运营体制和国有资产监督体制等四
项改革。
二、加快国有资产授权经营步伐，构建国有资本运营机构。一是进一步加大工作
力度，对省属企业授权经营工作进行了全面部署。按照《山东省企业国有资产授权经
营暂行办法》的规定，帮助山东省鲁信投资控股有限公司、济南钢铁集团总公司、山
东华鲁集团有限公司等9家企业制定了国有资产授权经营实施方案。通过认真审查并
报省政府同意，对山东华鲁集团有限公司和山东大众报业（集团）有限公司实施了国
有资产授权经营，培育发展一大批主业突出、核心竞争力强、支撑带动作用明显的骨
干企业集团，进一步做大做强地方优势企业。目前，全省共对58家企业集团和资产经
营公司实施授权经营，涉及权属企业592户，授权经营国有资产245.93亿元。二是加
强考核，落实国有资产保值增值责任。与新华鲁抗集团、兖矿集团签订了国有资产保
值增值责任书，由董事会对授权经营的国有资产承担保值增值责任，并按占有、使用
国有资产数额的一定比例交纳风险抵押金。同时，委托中介机构对国有资产保值增值
考核情况进行了专项审计，确保国有资产保值增值责任落到实处。三是完善监管制度，
规范企业经营行为。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》，研究提出了资本运营
机构日常监管的四项措施，即重大事项报告和备案制度、责任追究制度、年度资产经
营情况报告制度和各类统计报告制度。
【积极支持省属国有企业改革与发展】 一、抓配套政策。一是研究制定了推动
国有企业改革的有关政策措施。针对全省国有企业历史包袱重，特别是不实资产数量
大，已严重制约改革进程问题，根据财政部的现行规定和借鉴上海的经验做法，出台
了《山东省深化省属国有企业改革中不实资产核销暂行规定》。明确了不实资产核销
的具体内容、审批程序和监管责任，帮助企业卸掉历史包袱、轻装上阵，进一步加快
改革发展步伐。还参与制定出台了《关于深化省属国有企业改革的意见》《关于规范
运作促进省属国有企业改革工作健康发展的通知》等十几个配套文件，积极配合和支
持省属企业改革工作的顺利开展。二是不断完善产权交易进场制度。以省政府第163
号令公布了《山东省国有产权交易管理办法》，并拟订了产权交易收费管理办法等有
关配套政策，将国有产权交易纳入法制化、规范化、市场化的轨道。同时，在反复酝
酿、多次调研和充分论证的基础上，协调山东鲁信投资控股有限公司、山东经济开发
投资公司分别建立了山东鲁信、山东鲁财两个产权交易中心，为国有产权有序顺畅流
动和企业改制重组提供交易平台。三是建立了改革专项资金专户。主要从省属企业国
有资产变现收入等渠道筹措资金，专项用于解决省属关闭破产企业职工安置费和改制
企业职工经济补偿金不足等问题，为顺利推进省属国有企业改革提供了重要的资金保
证。
二、抓规范操作。在省属国有企业改革改制过程中，按照有利于企业长远发展、
国有资产保值增值、职工利益不受损害的原则，坚持严把“三关”，使企业改制工作
的每一个环节、每一个方面都符合具体的政策规范。一是严把政策执行关。严格按照
国家法律法规、国务院办公厅转发的国务院国资委《关于规范国有企业改制工作的意
见》、省政府鲁政发〔2003〕62号文件及有关政策操作，推动省属国有企业改革更加
规范、有序、健康地向前推进。二是严把方案审批关。根据当前省属国有企业改革的
新形势和省国资办的职能作用，及时研究出台了《关于规范省属国有企业改革内部审
批程序的意见》，对企业改制方案和资产处置方案按规定程序实行层层把关审核，并
明确要求必须落实职工安置、债务处理以及合理确定国有资产转让价格，切实维护债
权人的利益、职工的合法权益和国家所有者的权益。据统计，全年共对44户省属国有
企业整体改制方案和产权转让方案进行了审批，实现转让收入18.3亿元。三是严把评
估核准关。采取有效措施，如实行资产评估结果社会公示，加大检查、抽查的力度等，
加强对中介机构和企业的监管，确保评估结果客观公正，防止国有资产流失。
三、抓组织实施。一是积极推进国有资产减持变现。在调查摸底的基础上，从企
业实际情况出发，研究提出了浪潮、三联、油气公司等7户企业中财政持有的国有股
（产）权处置意见，将国有出资该转让的转让、该划转的划转，积极吸收利用外资、
民营等非国有资本参与国企改革，实现投资主体多元化，加快建立现代企业制度。二
是积极参与论证企业改革方案。根据省政府关于深化省属国有企业改革的精神，参与
了省交通企业、省丝绸总公司、莱钢集团、汽车公司、山工集团、齐鲁制药厂、新华
锦集团等20多家企业改革、重组方案的论证工作，研究提出了具体的指导性意见。三
是完成了鲁银投资集团股份有限公司的股权划转和股权置换，参与了济南机场体制改
革、山东大宇发动机有限公司资产重组谈判以及山东小炼油企业的关闭调查研究等多
项工作。
【完善产权登记制度】 按照财政部统一部署和山东省行政事业单位国有资产产
权登记办法的规定，分别组织开展了2002年度企业和行政事业单位国有资产产权登记
年度检查工作。重点做了以下几方面工作：一是实行委托年检，强化出资人监管责任。
为调动企业集团资产管理的积极性，推行了委托年检制度，除企业集团母公司继续由
财政部门负责年检外，企业集团所属企业委托母公司办理。省属企业委托面已达60%。
二是严格把关，核实资本金。通过严把审计关、资料合规性审核关和数据审核关，核
实了资本金。三是突出工作重点，注重实效。把理顺产权关系放在首位，注重与企业
改革改制资产变动情况相结合，特别是对改制为股份合作制的企业，跟踪资产流向，
及时办理产权变动或国有资产注销登记，确保产权关系清晰；把核实资本金作为重点。
界定企业资本性质，核实资本金占用额，注重企业在改组、改制、资产划转中国有产
权的动态监管，完善产权的占有、变动、注销三种具有法律效力的登记工作，发挥企
业资本信用证明的作用；实施产权或有变动事项监测，对设置抵押、质押或被司法冻
结资产较多的企业，提出投资限制，提醒注意防范风险，实施暂缓登记。四是注重产
权登记数据的比较分析和综合利用。按照企业组织形式、隶属关系、产业结构、经营
规模等，对企业产权登记数据进行汇总分析，全面掌握国有资产的分布、结构情况，
为全省经济结构调整提供了重要依据。据统计，共对全省6274户企业进行了产权登记
年检，其中国有独资和控股企业6065户，占总户数的96%。全部年检企业拥有资产总
额6206亿元，负债4352亿元，所有者权益1854亿元，国有资产1550亿元。对全省
14802户行政事业单位进行了产权登记年检，其中省级1048户，市级（不含青岛，下
同）3110户；登记资产总额2155.12亿元，比上年增加377.07亿元，增长21%，其中省
级764.76亿元，占35%，市级592.41亿元，占27%；登记国有资产总额1284.99亿元，
比上年增加110.69亿元，其中省级320.16亿元，占25%，市级405.51亿元，占32%。
【规范资产评估行为】 为客观真实地反映资产评估结果，促进中介机构和从业
人员独立、客观、公正执业，规范相关经济行为中的资产评估活动，改革了资产评估
管理方式，通过招标投标选择评估中介机构，严格了资产评估核准或备案制度，对每
个企业改制项目资产评估结果按规定进行公示，接受社会和职工的监督，维护了国家
所有者权益。重点抓了以下几方面工作：一是评估审核关口前移。严格审核企业改制
时的对外投资、资产转让行为。二是严把评估报告审核关。对评估机构资质、评估人
员执业资格、评估基准日选择是否适当、过程是否符合要求等进行评价；对评估委托
方资产权属证明文件、财务会计资料以及生产经营管理资料的真实性、合法性进行审
查，纠正违规操作。还重点审核了企业改制前三年和基准日的资产及负债的真实性和
合法性，是否存在大量转移资产、核销资产和随意增加负债等违规现象。三是建立了
重大项目跟踪制度。对需要核准的重大项目，进行跟踪指导和检查，及时了解工作进
展情况，帮助解决实际问题，加快评估进度，提高评估质量。省级共对44个评估项目
进行了核准，评估后资产总额54.93亿元，负债总额37.17亿元，净资产17.76亿元，
增值率为22.22%。备案项目87个，评估后资产总额52.98亿元，负债总额17.86亿元，
净资产35.12亿元，增值率为35%。
（邵泽武 张 林）