【综述】 2003年，全省各级物价部门着力简化行政审批，不断推进价格改革，
清理和规范行政事业性收费，大力整顿市场价格秩序，全面提升价格服务水平，各项
工作都迈出了新的步伐。居民消费价格从1月份起结束了长达1年的持续下降局面，12
月份涨幅达到3.9%，为1997年5月份以来的最高水平，全年平均比上年上升1.1%。工
业品出厂、原材料燃料动力购进、固定资产投资、房屋销售、土地交易价格同步上涨，
分别比上年上升3.5%、5.7%、2.9%、6.7%和5.1%。
【价格行政审批】 报经省政府批准，颁布了《山东省价格听证目录》，将城市
居民生活用水、城市供热、公交等11种商品和服务价格纳入价格听证的范围。制定颁
布了《山东省价格听证简易程序暂行规定》，对价格简易听证的原则、方式、程序等
进行了规范。按照听证办法的有关规定，省及各地相继召开了多次价格听证会，有的
市已尝试采用网上听证的方式，广泛征求市民的意见和要求。开展了越权定价专项治
理，查出越权定价行为1373件，及时进行了纠正。加强了对成本调查工作的检查指导，
组织开展了“价格监测质量年”活动，启动了主要农副产品及涉农商品和服务价格监
测网络系统。制定了山东省价格鉴证操作规范，加强了对价格评估市场的管理。加强
和改进机关作风建设，制定并实施了机关工作提速和行政效能考核评议规定，设立投
诉举报电话，狠抓“四个不准”“五个严禁”“四个严格控制”和“四个坚决制止”
的贯彻落实，使物价队伍在依法行政方面迈出了坚实步伐。
【价格管理】 2003年，全省出现了“非典”相关商品和粮油两次大的价格波动。
报经省政府批准，省物价局先后下发了12个文件，对防治“非典”相关商品价格进行
引导和干预。“非典”期间，全省直接和间接从事价格监测的人员达3000余人，监测
市场扩大到4900多个；出动价格检查人员23278人次，检查经营单位55472个，查处价
格违法案件3994件，实施经济制裁总金额403.9万元，并对顶风而上、哄抬价格、借
机牟利、严重扰乱市场价格秩序的300家违法单位进行了公开曝光，维护了正常的经
济和社会秩序。控制“非典”相关商品价格上涨工作得到了国家发展改革委、省委、
省政府和社会各界的充分肯定。全省物价部门有13人受到省委、省政府表彰，其中2
人荣立二等功，11人荣立三等功，省物价检查所荣膺全省防治“非典”工作先进集体
称号。报经省政府批准，制订了城市供水价格改革工作总体方案，明确了2003～2005
年水价改革目标。调整了部分水利工程供水价格及自来水价格。制订了污水处理费改
革方案，明确了污水处理企业的收费原则和改革目标。制定了整顿电价秩序、规范电
价管理的政策措施，停止执行“差价还息”政策，取消了农电管理费，重新核定了农
村“三类”用电价格标准，农村电价秩序进一步好转，电价总体水平有所降低，每年
可减轻用户电费负担4.5亿元。按照省政府确定的新机定价原则，核定了部分发电机
组上网电价，制定了全省电价改革的初步意见。降低了199种西药和481种中成药价格，
年降价总额5亿多元。对5000多种政府定价药品进行了备案管理。调整了烤烟收购价
格，稳定了小麦、蚕茧收购价格，衔接了黄淮海地区夏粮收购价格。调整了成品油价
格，制定了地方铁路运价和部分实验教材价格。改革了市政公用事业价格，核定了垃
圾处理收费标准，推进了垃圾处理行业的改革与发展。
【收费管理】 报经省政府批准，取消了建筑集体企业管理费、生产资料市场管
理费、劳动力管理费、大中专毕业生就业指导费等98项收费，每年可减轻企业负担5
亿多元。会同有关部门对行政事业性收费进行了全面清理，报经省政府同意，向社会
发布了《山东省行政事业性收费项目目录》，目录包括国家批准项目335项，省批准
项目174项。会同监察、财政等有关部门对全省行政事业性收费情况进行了全面检查，
对收费数额大、群众反映较多的14个省直部门进行了重点抽查，对各市的清理整顿工
作进行了督查。对全省公路收费站进行了审核清理，报经省政府批准，保留收费站
115个，取消4个。针对“非典”影响，制定了对旅游、餐饮、娱乐、交通等6大行业
减免部分行政事业性收费的政策，帮助这些行业渡过了难关。开展了行政事业性收费
公示、涉企收费公示工作。对外来投资和务工人员子女入托、入学收费进行了规范。
调整和规范了成人教育、技工学校收费，改革了大专院校公寓和教育培训收费管理办
法，明确了电信资费标准，对部分电信业务实行了市场调节价。
【价格监督检查】 为进一步巩固税费改革和涉农价格收费清理整顿成果，防止
农民负担反弹，省政府批转了省物价局《关于加强农村物价管理进一步减轻农民负担
的意见》。根据省政府要求，各地在深入开展农业生产性费用和农民建房收费专项治
理的同时，进一步加强了县、乡、村三级价格监督网络建设，健全了工作机构，完善
了工作制度。在全国建立农村价格监督网络经验交流会上，广饶代表山东省作了典型
发言。围绕“诚信山东”建设和打造价格信用平台，制定了规范市场价格行为的政策
措施；以“诚实规范标价，制止价格欺诈”为主题，开展了明码标价示范和“双信”
活动，对“双信”单位进行了复查验收。加强和完善了12358价格举报投诉制度。开
展了防治“非典”药品及相关商品价格、机动车辆和路桥收费、质监、旅游、教育收
费、供电价格等专项检查。针对民营企业反映的部分地区继续征收农电管理费等问题，
安排部署了专项检查。全省共查出价格违法案件11432件，违法金额114733万元，实
行经济制裁33447万元，其中退还用户23793万元，没收非法所得8244万元，罚款1410
万元，上缴财政9654万元。
2003年山东居民消费价格指数表
（以上年同期为100）
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│类别 │全年平均│
├─────────────┼────┤
│居民消费价格总指数 │101.1 │
├─────────────┼────┤
│ 其中：城市 │100.7 │
├─────────────┼────┤
│ 农村 │101.5 │
├─────────────┼────┤
│(一)食品 │104.9 │
├─────────────┼────┤
│ 粮食 │105.2 │
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│ 肉禽及其制品 │106.3 │
├─────────────┼────┤
│ 蛋 │99.6 │
├─────────────┼────┤
│ 水产品 │102.1 │
├─────────────┼────┤
│ 菜 │128.3 │
├─────────────┼────┤
│(二)烟酒及用品 │99.6 │
├─────────────┼────┤
│(三)衣着 │96.9 │
├─────────────┼────┤
│(四)家庭设备用品及维修服务│98.0 │
├─────────────┼────┤
│(五)医疗保健和个人用品 │100.3 │
├─────────────┼────┤
│(六)交通和通讯 │98.8 │
├─────────────┼────┤
│(七)娱乐教育文化用品及服务│100.1 │
├─────────────┼────┤
│(八)居住 │101.0 │
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（陈充 封立树）