【综述】 截至2003年底，全省土地总面积为1570.537万公顷。其中：农用地
1162.416万公顷（耕地759.310万公顷，园地102.382万公顷，林地132.847万公顷，
牧草地4.136万公顷，其他农用地163.741万公顷），占全省土地总面积的74.02%，比
上年减少1.866万公顷；建设用地233.561万公顷（居民点及工矿用地193.597万公顷，
交通用地14.929万公顷，水利设施用地25.035万公顷），占全省土地总面积的14.87%，
比上年增加3.342万公顷；未利用土地174.560万公顷，占全省土地面积的11.11%，比
上年减少1.475万公顷。全省人均耕地0.083公顷。
全省共发现矿产150种，占全国发现矿种总数的87.7%，已探明储量的矿产81种，
其中能源矿产7种，金属矿产24种，非金属矿产47种，水气矿产3种，占全国探明矿产
总数的51.2%。探明资源储量的矿产地（不含伴生矿产地数及中原油田在山东的油气
数）1445处，比上年增加59处。在探明储量的矿产中，保有储量居全国前10位的矿产
有58种，居全国前5位的矿产有32种，其中自然硫、石膏、花岗石、辉长岩、玻璃砂
岩、陶粒粘土、水泥配料红土、陶瓷土、铪矿等9种矿产居全国第1位；金、金刚石、
透辉石、菱镁矿、碱用灰岩、建筑用大理岩、水泥用灰岩、二氧化碳气等8种居全国
第2位；石油、石墨、钴矿、铸型砂、水泥配料黄土等5种矿产居全国第3位。
【土地市场秩序治理整顿】 整顿和规范各类开发区。全省共清理各类开发区990
个，按国家政策界限，计划保留园区２５１个，撤销７３９个，撤销比例为7４.６%。
各类园区规划面积4８.7４万公顷，经清理共核减、撤销规划面积１２.５０万公顷，
核减比例为７７.４%。对有的开发区圈而未用的土地责令限期复垦，全省已复垦土地
面积２.１５万公顷。全省累计立案查处土地违法案件3.95万件，查处率达到98.8%，
收缴出让金和罚金21.6亿元，违法占用耕地的责任人受到了依法处理。对管理中的不
规范行为和与国家法律法规和政策不符的地方性文件进行了自查自纠和清理,共发现
和纠正问题2170项，废止文件489个。积极推进征地制度和补偿安置方式改革。协同
有关部门提请省政府出台了《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的
意见》，对高速公路建设征地补偿费用做了适当调整，由原来的12万元/公顷提高到
15万元/公顷，受到了农民的普遍欢迎。
【土地和矿权市场建设】 继续深化土地使用制度改革。与省监察厅联合对经营
性土地使用权招标拍卖和挂牌出让工作进行了执法监察和重点督查，促进了土地使用
权招标拍卖挂牌出让制度的落实，全省共招标拍卖挂牌出让土地2178宗，面积4609公
顷，实现收益89.6亿元。全省累计实现政府土地收益214亿元，是历史上最好的一年。
进一步落实探矿权、采矿权有偿使用制度，出台了《关于进一步明确矿业权有偿使用
制度有关问题的通知》。全省实现矿权收益25.52亿元，其中，出（转）让探矿权22
项，获价款2.46亿元;出（转）让采矿权2669个，获价款23.06亿元，超额完成了年初
的预定目标。
【国土资源保护与合理利用】 实行最严格的耕地保护制度，层层落实耕地特别
是基本农田保护目标责任制,做到了基本农田“位置、面积、标志、档案、责任、资
金”六落实。组织编制了省、市、县三级土地开发整理规划，加大土地开发整理工作
力度，全社会累计投入资金20亿元，其中争取国家资金6.08亿元，新增耕地２.９２
万公顷，连续五年实现了耕地占补平衡。继续停发新办石膏矿和生产规模小于6万吨/
年新办煤矿的采矿许可证，依法关闭“小、散、乱”矿山400余处。组建了地方级矿
产督察员队伍，加强对矿山企业“三率”指标的考核和资源开采利用情况的年检工作，
资源采选回收率有新的提高。开展矿产资源勘查开采秩序治理整顿“回头看”活动，
对山石资源开发进行了专项整治，依法取缔露天采矿点902个，治理已毁坏山体和废
弃矿坑200余处。全年征收入库矿产资源补偿费3.56亿元，继续保持全国领先水平。
新建省级地质公园7处，建立了矿山环境地质信息系统。编制了地质灾害防治预案，
开展了地质灾害险情巡查，启动了全省地质灾害预警预报工作，成功预报地质灾害4
起，避免了人员伤亡和可能造成的经济损失1500多万元。
【国土资源服务与保障】 制定并实行了建设用地指标周转、置换、折抵、异地
调剂等政策，调整了部分市、县土地利用总体规划，增加建设用地指标５３００多公
顷；同时，向国家争取重点工程用地指标４５３３.３３公顷，全年共为经济建设提
供用地１.８万公顷，保证了国家、省重点工程和高新技术、民营经济、外经外贸等
对土地资源的需求。加大地质勘查投入，全省共投入资金3.4亿元，开展项目1325个，
发现和探明了胶南七宝山铅银多金属矿等一批矿产地。全省各级完成测绘产值3亿元，
编印出版各类地图100多种，试点项目“数字威海”成为全国第一个比较完整的城市
三维地理空间基础框架，向社会各界提供各类地理信息产品2万多件。与日本、德国、
澳大利亚等国家在地热开发利用、水文地质调查、土地整理方面进行了交流与合作。
【国土资源基础工作】 11月上旬，提报省政府办公厅印发了《关于集中开展全
省土地调查工作的通知》，开展了土地变更调查、耕地后备资源调查评价和土地利用
动态遥感监测等工作。加快土地登记发证，集体土地所有权、使用权发证率分别达73
％和87%，国有土地使用权发证率达87%，其中房改房发证率达94%。举办探矿权管理
信息培训班，开展了油气资源勘查开采督察；加强公益性地质调查队伍建设，正式启
动了《黄河下游流域生态地球化学调查项目》。开展矿产储量评审、认定和矿产资源
储量动态检测试点，规范建设项目压矿监督管理，审批建设项目压矿24项。修订完善
全省矿产资源储量数据库，开展了矿产资源开发与利用专题研究。
【国土资源法制建设】 7月25日，省人大审议通过了《山东省地质环境保护条例》，
填补了全省地质环境管理方面的立法空白。坚持“三面向”“三落实”“三到位”原
则，利用“世界地球日”“全国土地日”“全国法制宣传日”及国土资源法律法规颁
布实施纪念日等有利时机，集中开展国土资源政策、法律法规和省情宣传，开展了
“送法上门”活动。强化国土资源执法监察，组建了省国土资源执法监察总队，开展
了土地违法动态巡查、卫星照片遥感技术执法检查和执法模范县创建活动。健全完善
了信访目标管理、领导包案和定期通报“三项制度”，建立信访应急处理机制，开展
了上访老户专项治理，全年共受理群众来信来访921起，比上年同期有明显下降。省
国土资源厅被省政府、国土资源部分别授予“信访工作先进单位”称号。
【行风和队伍建设】 进一步加强理论学习，举办了厅系统领导干部“三个代表”
重要思想研讨班。继续推进思想和工作作风建设，开展了“机关作风建设年”活动。
从社会各界聘请行风义务监督员11名，形成了省、市、县、乡四级行风监督网络。精
简会议、文件，全面推行政务公开和窗口办文工作，开展建设“高效、阳光、责任、
廉政”行政机关活动，继续实行行政审批“六公开、一明确”制度，全年共收文2833
件，除正常退件外，按期办结2306件，无一件超时、无一件投诉。进一步健全完善集
体决策、行政执法过错责任追究、内部会审、行政公告、目标责任、效能考核等制度，
制定并实行了“机关工作人员‘十不准’纪律”。省国土资源厅连续2年被省直机关
工委授予“文明机关”称号。
（江 波 郑福华）